楊舒

難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，今年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》正式印發(fā)。作為我國基礎(chǔ)研究領(lǐng)域重要的經(jīng)費(fèi)資助渠道，國家自然科學(xué)基金的項(xiàng)目資金管理和使用辦法也隨之調(diào)整。

不久前，財政部和國家自然科學(xué)基金委員會（以下簡稱“自然科學(xué)基金委”）修訂《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡稱“新規(guī)”），新規(guī)對原有框架進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，為科研人員減負(fù)松綁、增添創(chuàng)新動力和活力。11月24日，自然科學(xué)基金委相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)管理使用新規(guī)進(jìn)行了解讀。

簡政放權(quán)：擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

曾經(jīng)，做預(yù)算是科研人員最頭疼的事，“打醬油的錢不能買醋”。針對這一問題，本次修訂后，根據(jù)預(yù)算管理方式不同，自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資金管理分為了包干制和預(yù)算制，并明確了包干制項(xiàng)目的資金申請、審批及管理流程。

自然科學(xué)基金委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，包干制項(xiàng)目申請人應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的原則申請資助額度，無須編制項(xiàng)目預(yù)算。包干制項(xiàng)目資金由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定使用，按照資金管理辦法規(guī)定的開支范圍列支，無須履行調(diào)劑程序。依托單位應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制管理規(guī)定，報自然科學(xué)基金委備案。

此前，經(jīng)費(fèi)規(guī)定中，對設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)有較多限制，科研人員對“放權(quán)”多有呼聲。因此，在新規(guī)中，對于預(yù)算制項(xiàng)目，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給依托單位，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動的實(shí)際需要提出申請，報依托單位審批，不再由自然科學(xué)基金委審批其預(yù)算調(diào)增。勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)的調(diào)劑權(quán)則全部由依托單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。在項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增的前提下，依托單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后也可調(diào)減用于直接費(fèi)用。

激勵松綁：提高間接經(jīng)費(fèi)比例

在國家自然科學(xué)基金的經(jīng)費(fèi)分類中，間接經(jīng)費(fèi)主要用于補(bǔ)償高校、科研院所等項(xiàng)目依托單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗等有關(guān)管理費(fèi)用，以及績效支出等，對科研人員具有績效獎勵作用。在本次新規(guī)中，為更好發(fā)揮基金的激勵作用，提高了間接費(fèi)用的比例。

對于預(yù)算制項(xiàng)目，新規(guī)規(guī)定，間接費(fèi)用一般按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，并實(shí)行總額控制，具體比例包括500萬元及以下部分為30%（原辦法是20%）;超過500萬元至1000萬元的部分為25%（原辦法是13%）;超過1000萬元的部分為20%（原辦法是10%）。對于數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究的預(yù)算制項(xiàng)目間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高至60%、50%和40%。同時，取消了績效支出的比例限制，依托單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。

與此同時，新規(guī)擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍。新規(guī)規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)主要列支在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。新規(guī)在勞務(wù)費(fèi)列支內(nèi)容中增加了由單位繳納的住房公積金。

“依托單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來，潛心從事科學(xué)研究。”自然科學(xué)基金委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

尊重規(guī)律：合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計劃

尊重科研客觀規(guī)律，合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計劃，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度也是本次管理辦法調(diào)整的一大重點(diǎn)。

新規(guī)指出，按照國庫集中支付制度規(guī)定，自然科學(xué)基金委會根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃并在資助項(xiàng)目計劃書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)按計劃撥付至依托單位，切實(shí)保障科研活動需要。但同時要求，有多個單位共同承擔(dān)一個項(xiàng)目的，依托單位應(yīng)當(dāng)及時按資助項(xiàng)目計劃書和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。

考慮到基礎(chǔ)研究具有連續(xù)性的特點(diǎn)，新規(guī)也修改了原辦法對結(jié)余資金留用和收回的規(guī)定。新規(guī)規(guī)定，對于自然科學(xué)基金委準(zhǔn)予結(jié)題的項(xiàng)目，結(jié)余資金留歸依托單位使用。依托單位應(yīng)當(dāng)將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。

提高效益：強(qiáng)化績效評價和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督

財政科研經(jīng)費(fèi)是公共財物，經(jīng)費(fèi)的使用效益至關(guān)重要，如何更好地“把錢用到刀刃上”？

新規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，規(guī)定自然科學(xué)基金委應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目資金績效管理制度。加強(qiáng)分類績效評價，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。同時規(guī)定依托單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

新規(guī)進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目資金使用行為，列舉了項(xiàng)目資金管理使用中的禁止性行為，共10條，擴(kuò)充了原辦法中的“五不得行為”。

此外，新規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目資金管理建立承諾機(jī)制。依托單位應(yīng)當(dāng)承諾依法履行項(xiàng)目資金管理的職責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承諾提供真實(shí)的項(xiàng)目信息，并認(rèn)真遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定。新規(guī)同時增加了對財政部、自然科學(xué)基金委及其相關(guān)工作人員、評審專家等的法律責(zé)任。