馬崢峰

摘 要：長江渡船的安全渡運一直是預防水上交通重特大事故的重要抓手，近年來，海事部門聯(lián)合各級安全監(jiān)管部門出臺了多項政策，開展了一系列長江渡船安全生產(chǎn)專項整治行動。但隨著長江航運船舶數(shù)量增加，通航環(huán)境日益復雜，渡船發(fā)生碰撞事故的風險也越來越大，確保渡船安全渡運顯得尤為重要。本文通過調(diào)研長江江蘇段渡運安全管理現(xiàn)狀及安全事故分析，結(jié)合其他地區(qū)渡運企業(yè)安全管理的先進經(jīng)驗，提出長江江蘇段安全渡運管理舉措，為渡運企業(yè)安全生產(chǎn)提供借鑒。

關鍵詞：渡船;渡運管理;安全生產(chǎn)

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）11-0040-02

長江江蘇段汽渡作為綜合交通過江通道的合理補充，既方便了過往車輛行人，同時促進了兩岸經(jīng)濟增長，然而長江江蘇段江面上下水船流密度大，通航環(huán)境復雜，水域面積沒有長江上游開闊，渡船橫穿江面，長江客汽渡具有船舶碰撞概率高、群死群傷概率大、惡劣天氣影響大等安全風險，極易引發(fā)重特大惡性事故，對社會造成巨大影響，具有一定的風險，因此，探究長江安全渡運措施，確保渡船安全渡運至關重要。

1 長江江蘇段渡運安全管理現(xiàn)狀

長江江蘇段渡運單位眾多，渡運量大，隨著近幾年機構改革，目前渡運單位中事業(yè)性質(zhì)只剩一家，其他改為了企業(yè)性質(zhì)，部分渡運單位管理模式及體制也隨之改變，且安全投入及管理效率有待加強。隨著長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，江蘇段在航船舶總數(shù)量和?；反瑪?shù)量增多，渡船在橫渡江面時，發(fā)生碰撞事故的幾率不斷加大。按照相關法律法規(guī)，渡運單位作為主體責任人，需要做好渡口渡船的安全管理和日常經(jīng)營工作，交通主管部門、海事部門、地方政府按照各自的權責分工，履行渡運單位渡船日常安全監(jiān)督檢查及驗船審批等職責[1]。2020年江蘇省委省政府印發(fā)的《江蘇省安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，明確將長江江蘇段渡運安全列入26個重大風險之一。為做好渡運單位安全管理工作，同時海事部門也施行了多種舉措，取得了一定實效，事故率有所降低，但仍存在其他因素及問題影響渡口渡船的安全運營，例如管理主體責任落實不嚴，安全管理手段不能與時俱進，船員的管理培養(yǎng)滯后等問題。

2 渡運事故案例分析

近年來，長江客汽渡發(fā)生多起渡船險情、事故，其中較嚴重的是2012年3月常熟“通常汽渡11號”與“順強28”輪由于天氣惡劣判斷失誤造成碰撞事故，共造成船上33人遇險，其中31人獲救，2人死亡;2015年3月31日，鎮(zhèn)江水域“大港路渡2402”和“鎮(zhèn)長交51號”由于駕駛員疏忽大意發(fā)生碰撞事故，造成“鎮(zhèn)長交51號”翻沉，造成2人落水，1人死亡;2015年12月21日，南京市輪渡公司所屬“中山15”遇霧迷失方向，先后與3艘水上船舶和南京長江大橋4號橋墩構成碰撞險情[1]。

通過對客渡船事故案例的分析，主要有如下原因：一是渡運單位安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，碼頭岸基支持不夠，對航行安全疏于管理，對船員應急技能培訓亟待加強。二是船員安全意識淡薄，橫穿水域時麻痹大意，疏忽瞭望。三是制度及應急預案不健全，安全規(guī)定執(zhí)行不嚴，惡劣天氣開航，沒有與交會船舶提前溝通，各自航向航速意圖不明。

3 加強渡運安全的措施

3.1落實安全生產(chǎn)主體責任

健全落實安全生產(chǎn)責任制，渡運單位應完善和落實安全生產(chǎn)責任制以及管理制度，建立定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，貫徹系統(tǒng)治理、精準治理、綜合治理，落實2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強安全投入和船舶船員管理，渡運單位應切實加強安全管理，將船員培訓教育、船舶設備維護保養(yǎng)、惡劣天氣等條件下船舶禁限航管理規(guī)定和開航前自查等安全制度落實情況列為重點檢查內(nèi)容。建立安檢機制，采取有效措施防止渡運乘客夾帶易燃、易爆等危險品。開展風險管控和隱患排查治理，渡運單位應建立并落實風險排查和隱患治理雙重預防機制，動態(tài)更新風險分級管控清單和事故隱患清單，嚴格實施重大風險報備制度，嚴格落實安全隱患整改閉環(huán)管理[2]。

3.2提升船員履職盡責能力

渡運單位應對新任職船員實行三級安全教育，駕駛員實行上崗前檢查，杜絕疲勞駕駛及酒后駕駛，對所有船員定期開展安全教育培訓并考核，熟練應急操作，提升專業(yè)素養(yǎng)，及時掌握船員心理職業(yè)健康狀況，有針對性地進行疏導培訓，建立健全船員考核管理機制，著力加強船員安全意識與責任心，形成“人人都是安全員、人人都是監(jiān)督員”的良好氛圍。

3.3加強信息化技術的運用

近日，江蘇省交通運輸廳印發(fā)了《智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2021-2023年）》、《5G、北斗等新技術推廣應用（2021-2023年）》等文件，為水上交通運輸渡運單位指明了方向，在傳統(tǒng)的安全管理基礎上逐步加強信息化技術手段在安全渡運生產(chǎn)的運用，基于AIS系統(tǒng)、5G+北斗系統(tǒng)、人工智能、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術，加強岸基監(jiān)控系統(tǒng)、船舶安全預警平臺建設，集成天氣預警、江面船舶航行動態(tài)監(jiān)管、智能避碰預警、船員行為分析、人車貨統(tǒng)計識別系統(tǒng)、渡船積載平衡報警等安全智能輔助功能，將進一步提升安全渡運管理水平。

3.4規(guī)范航行避讓行為

《長江江蘇段船舶定線制（2021年）》中規(guī)定渡船為“讓路船”，渡船駕駛員穿越航道時應和附近船舶加強聯(lián)系，明確會讓意圖，不得盲目穿越。渡運單位應與海事部門加強協(xié)作，建議通過燈光、浮標等標識出渡運區(qū)域范圍，同時通過AIS系統(tǒng)電子海圖，由航道部門劃定標識渡運水域，對偏離渡運水域的渡船觸發(fā)報警并提醒調(diào)度人員，對進入渡運水域的其他船舶進行提醒。渡運區(qū)域的邊界指示應當清晰明了，上下水船要能準確地判斷渡運區(qū)域位置，提醒渡船盡量在渡運水域內(nèi)航行，同時建議海事部門交管中心通過VHF要求進入渡運水域的船舶加強溝通瞭望，與渡船主動聯(lián)系，明確各自意圖，避免船舶碰撞[3]。

4 結(jié)語

江蘇渡口分布多，渡運量依然較大，渡運是水上交通安全的重大風險源，需要渡運單位時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，做到落實安全生產(chǎn)主體責任，提升船員專業(yè)素養(yǎng)，履職盡責，加強信息化技術在安全渡運中的運用，規(guī)范在航船舶避讓行為，如此才能打造全方位安全可靠的渡口，營造安全的渡運環(huán)境條件，促進長江渡運生產(chǎn)步入安全化、標準化、信息化的道路，使水上交通安全管理工作邁上新的臺階。

參考文獻：

[1]鄭哲峰. 長江江蘇段渡口渡船安全管理研究[D]. 大連海事大學， 2018.

[2]喬梁， 何日光. 渡運安全監(jiān)管研究[C]// 中國航海學會2014年海事管理學術年會優(yōu)秀論文集. 2014.

[3]劉春啟， 張嬌鳳. 江蘇長江客汽渡安全管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J]. 水運管理， 2017， 039（010）：18-20，26.