宋虹槿

摘要：當(dāng)前，由于我國(guó)城市化步伐的推進(jìn)，使城市建設(shè)期間對(duì)于土地資源的需求量不斷增加，但實(shí)際上能夠有效利用的土地資源卻越來(lái)越少。而對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工，田地撂荒現(xiàn)象明顯加劇，土地資源閑置等問(wèn)題日益凸顯。如何有效化解當(dāng)前土地資源合理利用過(guò)程中產(chǎn)生的這種矛盾，充分利用和保護(hù)土地資源是促進(jìn)我國(guó)整體發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在。本文也將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;問(wèn)題;措施

1土地管理的內(nèi)涵

土地管理是國(guó)家為調(diào)整土地關(guān)系、組織和監(jiān)督土地的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和合理利用土地資源而采取的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政的綜合性措施。在我國(guó)土地管理的主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門(mén)及其公務(wù)員，客體是土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系，任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

管理內(nèi)容主要包括查清各類(lèi)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況;進(jìn)行土地登記、頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書(shū)，以確認(rèn)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，鞏固穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序;調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)者合理利用土地、投資改造土地的積極性;加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù);檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛等?？茖W(xué)合理的土地管理不僅是糧食安全的保障，更是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要條件。

2新時(shí)期土地管理工作存在的主要問(wèn)題

2.1管理體系落后

新時(shí)期隨著城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，城市建設(shè)所需用地逐年增多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地資源管理工作及其管理水平提出了新的要求。但大多數(shù)地區(qū)的土地管理體系缺乏創(chuàng)新，仍然使用傳統(tǒng)的管理模式，無(wú)法滿(mǎn)足城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和管理的發(fā)展需求，導(dǎo)致土地管理工作的效率較低，制約了土地利用水平的提升及城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

2.2土地資源規(guī)劃管理不科學(xué)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，土地資源的規(guī)劃管理不盡科學(xué)、系統(tǒng)，大量的資金和勞動(dòng)力都參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和城市建設(shè)用地之間的矛盾越來(lái)越突出，城區(qū)土地的使用價(jià)值逐年攀升，可謂寸土寸金，而在農(nóng)村地區(qū)卻存在耕地被閑置、荒廢等浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了土地資源管理的集約化發(fā)展。

2.3信息化水平低

信息化水平不高是目前各地區(qū)的土地管理工作普遍面臨的問(wèn)題，由于在信息化建設(shè)方面投入的資金及人力有限，且關(guān)于信息化建設(shè)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致當(dāng)前的土地管理工作缺乏較為健全的信息管理機(jī)構(gòu)，信息化管理意識(shí)薄弱，信息管理人員的專(zhuān)業(yè)技能不高，信息傳送、存儲(chǔ)、處理及共享渠道不暢通，嚴(yán)重制約了土地管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展和土地利用水平的進(jìn)一步提升。

3新形勢(shì)下土地資源管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)管理人員專(zhuān)業(yè)能力

首先，土地資源管理部門(mén)在招聘管理人員時(shí)，要提高招聘門(mén)檻。目前，我國(guó)土地資源管理人員受各方面因素影響，很多管理人員自身的專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，而且很多管理人員也不是土地資源專(zhuān)業(yè)人員，其土地資源方面的知識(shí)和技能不夠全面，在開(kāi)展土地資源管理工作時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致管理工作效果不理想。所以，土地資源管理部門(mén)在招聘基層人員時(shí)，一定要提高招聘門(mén)檻，吸納土地資源管理方面的專(zhuān)業(yè)人才。其次，對(duì)現(xiàn)有的土地資源管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。新形勢(shì)下的土地資源管理工作會(huì)涉及不同方面的內(nèi)容，管理方法也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化，因此要對(duì)管理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，讓管理人員全面了解和認(rèn)識(shí)土地知識(shí)，這樣土地資源管理工作水平才會(huì)得到提升。

3.2政府部門(mén)加大資金投入力度

在新形勢(shì)下的土地資源管理工作中，一些基礎(chǔ)設(shè)備比較落后，所以政府部門(mén)要加大對(duì)其資金的投入力度，完善土地資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)當(dāng)前土地資源管理中的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)重視，在開(kāi)展管理工作時(shí)，政府部門(mén)要及時(shí)給予一定的指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村土地資源管理在其建設(shè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，這就要求政府部門(mén)改變思想和認(rèn)知，使土地資源管理工作順利開(kāi)展。

3.3提高土地資源保護(hù)意識(shí)

在新形勢(shì)下，土地資源管理部門(mén)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看待問(wèn)題。在開(kāi)展土地資源管理工作時(shí)，管理人員一定要結(jié)合我國(guó)相關(guān)規(guī)范制度，詳細(xì)劃分相關(guān)內(nèi)容，落實(shí)每位管理人員的權(quán)利和義務(wù)，從根本上減少土地資源利用不合理和分配不均勻的問(wèn)題。另外，土地資源管理需要全社會(huì)的積極配合。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)媒體向群眾進(jìn)行宣傳，提高群眾對(duì)土地資源管理重要性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督反饋平臺(tái)，充分利用群眾監(jiān)督作用，及時(shí)舉報(bào)濫用土地資源的行為。此外，在開(kāi)展土地資源管理工作時(shí)，一定要做好相關(guān)的防范措施，合理定位土地資源管理工作，這樣土地資源利用才會(huì)更加科學(xué)、合理。

3.4加強(qiáng)土地資源執(zhí)法力度

在土地資源開(kāi)發(fā)與利用中，完善和健全的法律體系非常重要。所以，想要提升土地資源利用水平及開(kāi)發(fā)效率，相關(guān)部門(mén)就要不斷加強(qiáng)土地資源執(zhí)法力度，做到有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法，查處違法行為。首先，深入分析當(dāng)前我國(guó)所有的法律制度，找出其存在的不足之處，完善土地資源管理法規(guī)。其次，對(duì)于濫用土地資源等違法違規(guī)行為，管理者要給予嚴(yán)格處罰，充分體現(xiàn)出法律法規(guī)的威嚴(yán)性。最后，加強(qiáng)管理人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，引導(dǎo)管理人員積極主動(dòng)參與到培訓(xùn)中，提高管理人員對(duì)土地資源法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)而讓每位管理人員在工作中都具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，并防止他們出現(xiàn)暴力執(zhí)法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

3.5提高土地資源集約利用水平

在新形勢(shì)下，我國(guó)很多地區(qū)的土地資源布局都缺乏一定的集約利用意識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。要想有效解決這類(lèi)問(wèn)題，就要在開(kāi)展土地資源管理工作時(shí)加強(qiáng)集約化管理意識(shí)?？傮w而言，就是重視土地保護(hù)力度，在對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用時(shí)，不僅要滿(mǎn)足生態(tài)效益的發(fā)展需求，還要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外，在城市建設(shè)過(guò)程中，要科學(xué)對(duì)待建設(shè)中存在的問(wèn)題，合理規(guī)劃土地資源，避免土地規(guī)劃與其他規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，這樣土地資源利用與開(kāi)發(fā)的效果才會(huì)更加理想。

3.6加強(qiáng)與科技的結(jié)合

國(guó)土資源管理部門(mén)，可以緊跟時(shí)代技術(shù)發(fā)展潮流，加強(qiáng)信息技術(shù)與管理部門(mén)內(nèi)部的程序整合，促使國(guó)土資源管理做到實(shí)時(shí)管理、規(guī)范管理以及科學(xué)管理。自然資源部、各省自然資源廳監(jiān)督推進(jìn)各地區(qū)動(dòng)態(tài)管理技術(shù)引進(jìn)，并做好引進(jìn)技術(shù)的后續(xù)培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取做到技術(shù)普及，區(qū)區(qū)可控。而地方國(guó)土資源管理部門(mén)要積極落實(shí)技術(shù)引進(jìn)工作，培養(yǎng)技術(shù)型人才，注重本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)調(diào)控問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，最大限度減少土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在人們?nèi)粘Ｉ罴吧a(chǎn)過(guò)程中，土地資源是其中不可缺失的一種物質(zhì)資源，同時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中也是重要的一項(xiàng)資源保障。在當(dāng)前新形勢(shì)下，由于人們對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土地資源缺乏。因此政府相關(guān)部門(mén)要重視土地資源的管理，積極解決土地資源短缺方面的問(wèn)題，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并制定有效的解決對(duì)策，科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)和利用，以保證土地資源管理中的問(wèn)題得到良好解決。

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