羌銳 葉沁 顧勁松

摘要：由于社會單位消防安全主體責(zé)任未有效落實(shí)，導(dǎo)致火災(zāi)事故呈多發(fā)頻發(fā)之勢，“小火亡人”事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，從人的自覺性、主動性和積極性三個方面入手，深層次分析社會單位消防安全管理工作中存在的經(jīng)驗(yàn)主義、抵觸心理和畏難情緒。以人為本，通過構(gòu)建“八位一體”防控體系、維護(hù)“有患必除”高壓態(tài)勢、營造“干事創(chuàng)業(yè)”制度環(huán)境，逐個破解不想管、不會管和不敢管的難題，有效提高社會單位消防安全管理水平，確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

關(guān)鍵詞：消防安全;主體責(zé)任;火災(zāi)形勢

為持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇安全生產(chǎn)“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”的總要求，作為消防監(jiān)督員，筆者先后赴蘇州吳中、吳江、常熟、昆山、張家港等地開展了實(shí)地檢查調(diào)研，隨機(jī)走訪了大型商業(yè)綜合體、高層建筑、化工企業(yè)、旅游景區(qū)、文物古建筑等單位場所，與部分單位消防安全責(zé)任人和管理人進(jìn)行了座談交流，詳細(xì)了解社會單位消防安全管理實(shí)際狀況。現(xiàn)結(jié)合蘇州地區(qū)情況，就如何更好推動社會單位有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任，切實(shí)提升消防安全管理水平，做了一些思考和探討。

1全面落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任的重要性、嚴(yán)峻性和緊迫性

2020年，蘇州GDP總量突破2萬億，工業(yè)生產(chǎn)總值3.48萬億元，位于全國大中城市前列。相伴而來的是200余萬家市場主體、900余萬輛電動自行車、14.2余萬個“三合一”場所和160余萬戶出租房，這些都給全市火災(zāi)防控工作帶來了不小壓力。全市消防安全工作的痛點(diǎn)始終是“責(zé)任落實(shí)”，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，消防安全“總體平穩(wěn)、小災(zāi)不斷、隱患量大、風(fēng)險不小”的基本面仍將持續(xù)，保持火災(zāi)形勢長治久安的壓力依然巨大。

1.1? “重要性”方面

在2020年江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“開小灶”的基礎(chǔ)上，我們已進(jìn)入“三年大灶”階段，社會單位消防安全主體責(zé)任能否有效落實(shí)，不僅關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到蘇州市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，更是對去年“一年小灶”消防安全工作的全面檢驗(yàn)。我們要充分認(rèn)識到：督促社會單位有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任，是我們責(zé)無旁貸的責(zé)任。

1.2? “嚴(yán)峻性”方面

盡管近些年蘇州市火災(zāi)事故起數(shù)總體呈下降趨勢，但這是一個動態(tài)的、建立在專項(xiàng)整治重壓下的脆弱平衡，稍有松懈極易反彈。今年以來，全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，但小微企業(yè)火災(zāi)及“小火亡人”事故也呈抬頭之勢。以相城“1.20”廠房火災(zāi)為例，充分暴露出基層消防安全監(jiān)管還不到位，社會單位消防安全主體責(zé)任未有效落實(shí)的問題依舊十分突出，為建黨100周年消防安保工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.3? “緊迫性”方面

蘇州連續(xù)多年榮登全球魅力城市排行榜，不斷吸引大量外來人口，目前已突破800萬，成為全國第二大移民城市。然而，近年來蘇州市發(fā)生了5起較大亡人火災(zāi)，死亡的22人均為外來人口，這與蘇州高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。

2? 社會單位消防安全主體責(zé)任難以落實(shí)的現(xiàn)實(shí)性問題

隨著蘇州市“不起火、燒不大、跑得掉”火災(zāi)防控三道防線的不斷筑牢，單位主體責(zé)任得到進(jìn)一步有效落實(shí)，社會本質(zhì)安全度有所提升，全市火災(zāi)“四項(xiàng)指數(shù)”連續(xù)多年穩(wěn)中有降，得到黨委、政府的高度認(rèn)可。盡管如此，依然存在著一些不足，制約著社會單位消防安全主體責(zé)任的全面落實(shí)，主要體現(xiàn)在如下方面：

2.1? “責(zé)任網(wǎng)”雖在織密，但依舊存在“不想管”的不良現(xiàn)象

在對26家企業(yè)的實(shí)地調(diào)研中（圖1），發(fā)現(xiàn)大部分單位消防安全責(zé)任人重視安全工作，13家單位特別是10家消防安全重點(diǎn)單位都能夠?qū)φ铡断婪ā返谑鶙l和第十七條的規(guī)定履行安全職責(zé)，落實(shí)單位主體責(zé)任。但是，仍有8家“小微企業(yè)”存在安全管理架構(gòu)僵化、與單位的管理體系融合度不高的現(xiàn)象，甚至5家“九小場所”存在簡單抄襲、應(yīng)付了事的行為，不能將消防安全責(zé)任層層落實(shí)到每個崗位、每個員工，責(zé)任制度“生命力”不強(qiáng)。

2.2? “責(zé)任網(wǎng)”雖在收緊，但依舊存在“不會管”的陳習(xí)積弊

通過近十年的“四個能力”建設(shè)，員工安全意識普遍提高。但檢查發(fā)現(xiàn)，有3家單位負(fù)責(zé)人對消防安全“四個能力”毫不知情（圖2），顯而易見的火災(zāi)隱患長期暴露在眼前卻不自知。盡管開展“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式已有一年，且取得一定成效，但有些單位未從傳統(tǒng)的“保姆式”監(jiān)管模式中擺脫出來，依舊依賴于消防部門的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，懷著“托路子”“找關(guān)系”的心態(tài)應(yīng)付了事，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，敷衍了事。

2.3? “責(zé)任網(wǎng)”雖在筑牢，但依舊存在“不敢管”的心理負(fù)擔(dān)

《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。消防安全管理是一個綜合性工作，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營、行政財務(wù)和物業(yè)管理等多部門共同除患，對個人安全素養(yǎng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求較高，至少由單位副職負(fù)責(zé)。但檢查發(fā)現(xiàn)，有8家單位將相關(guān)職責(zé)交由物業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)、6家交由安保隊(duì)長承擔(dān)（圖3），易出現(xiàn)因職位較低、權(quán)限受限或好人心理作怪而不敢管的現(xiàn)象。

3? 社會單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)難的深層次原因

作為東方文明古國，中國幾千年農(nóng)耕文化的影響根深蒂固，直至19世紀(jì)60年代的洋務(wù)運(yùn)動才開啟了中國近代工業(yè)化進(jìn)程，落后歐美國家百年。且?guī)捉?jīng)戰(zhàn)火洗禮，工業(yè)化進(jìn)程一度停滯。建國后，僅幾十年時間趕超歐美，一躍成為世界工業(yè)大國，蘇州也成為第一大工業(yè)城市。然而，工業(yè)化進(jìn)程的快速超車忽視了安全保障，近些年的天津港“8·12”爆炸、昆山“8·2”爆炸、響水“3·21”特別重大爆炸等事故給我們敲響了警鐘，這些事故不同程度反映出單位負(fù)責(zé)人在消防安全管理工作中心存僥幸，嚴(yán)重制約著社會單位消防安全主體責(zé)任的有效落實(shí)。

3.1? 缺乏企業(yè)安全文化，懷有“盲目自信”的經(jīng)驗(yàn)主義

與歐美國家不同的是，我國從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明的過渡時間較短，人們的傳統(tǒng)思維模式在很大程度上滯后于現(xiàn)代科技的發(fā)展。社會單位普遍缺乏與工業(yè)文明相配套的安全文化，上至單位負(fù)責(zé)人下至基層員工普遍缺少安全風(fēng)險防范意識，以過往經(jīng)驗(yàn)處理工業(yè)進(jìn)程中的新事物。從對昆山“8·2”爆炸事故調(diào)查結(jié)果來看，大部分工作人員竟不知道鋁粉會爆炸的安全常識，令人惋惜。然而，時至今日形勢仍不容樂觀，如參加各級消防安全重點(diǎn)單位例會的單位負(fù)責(zé)人較少，經(jīng)常是物業(yè)經(jīng)理甚至是安保人員代為參會。一些單位負(fù)責(zé)人始終自信認(rèn)定“不會著火”，盲目樂觀，不愿學(xué)習(xí)火災(zāi)防控新知識、新理念。

3.2? 持續(xù)付出不見回報，心生“減少投入”的抵觸心理

由于人的行為不確定性和物的狀態(tài)不穩(wěn)定性，導(dǎo)致事故發(fā)生的不可預(yù)知性。以長期的人力、物力和財力投入去預(yù)防不確定的火災(zāi)事故，見不到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，加上“雙隨機(jī)、一公開”模式的相關(guān)配套制度尚在完善中，一些單位產(chǎn)生了“不會被抽到”的僥幸心理，對待消防工作不情不愿。在平時還可以采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行有效規(guī)范，但當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，特別是在新冠疫情和貿(mào)易戰(zhàn)的“雙重”影響下，受利益驅(qū)使，對安全再投入產(chǎn)生抵觸。如消防局前年出臺的《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》，明確了消防安全管理人應(yīng)當(dāng)取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者工程類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，但現(xiàn)場執(zhí)行情況并不理想。

3.3? 崗位受歡迎程度低，存在“避之不及”的畏難情緒

昆山“8·2”爆炸事故中，14名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，給大多數(shù)特別是從事安全工作崗位的人員帶來了極大震撼。由于當(dāng)前消防安全工作盡職免責(zé)機(jī)制尚不健全，社會單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位的消防安全相關(guān)從業(yè)人員工作任務(wù)量大且責(zé)任壓力重，手機(jī)需24小時保持暢通，時刻繃緊安全這根弦，導(dǎo)致消防安全管理人崗位無人愿意從事。加上同樣級別的崗位，生產(chǎn)經(jīng)營類更容易出成績，消防安全管理人的崗位認(rèn)同感、自豪感和榮譽(yù)感普遍不高，工作激情和熱情難以被激發(fā)。由此，稍重視的單位往往由排名靠后的單位副職擔(dān)任消防安全管理人，重視程度低的單位推給基層安保隊(duì)長頂崗，消防安全工作難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4? 推進(jìn)社會單位全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任的對策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。”我們要全面深化落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》工作要求，主動適應(yīng)“放管服”改革需要，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式，持續(xù)保持火災(zāi)隱患治理高壓態(tài)勢，有效提高單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的自覺性、主動性和積極性，切實(shí)提升社會單位消防安全管理水平，確保全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)向好，筆者認(rèn)為重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

4.1? 進(jìn)一步構(gòu)建“八位一體”防控體系，織密安全“責(zé)任網(wǎng)”

加強(qiáng)消防安全文化建設(shè)，不斷消除“不會著火”的盲目自信。做好地方立法、信用機(jī)制和群防群治工作，最大限度調(diào)動單位落實(shí)主體責(zé)任的自覺性，著力解決“不想管”的難題。

一是積極推動地方立法建設(shè)，“依法依規(guī)”規(guī)范主體責(zé)任落實(shí)。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《江蘇省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定出臺《蘇州市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確各級政府、行業(yè)部門和社會單位任務(wù)、履職、追責(zé)“三張清單”，做到執(zhí)法有章可循、追責(zé)有據(jù)可查。積極回應(yīng)“新時代”“新矛盾”“新需求”，不斷提升安全感，滿足人民向往美好生活的新時代需要。修訂完善《蘇州市消防條例》，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)部門和村（居）委會消防安全職責(zé)，扎實(shí)推動落實(shí)各級消防安全主體責(zé)任。

二是黨委政府牽頭、部門配合，“齊抓共管”引領(lǐng)主體責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮黨委、政府在消防安全文化領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，通過定期組織社會各界人士集體參觀消防教育館、觀摩火災(zāi)現(xiàn)場、開展消防安全知識競賽等形式，讓大家意識上得到認(rèn)同、思想上得到共鳴。加快蘇州市消防安全信用體系建設(shè)，推動各職能部門簽訂合作備忘錄，出臺全市安全范圍失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，達(dá)到消防安全信用共識。將發(fā)生火災(zāi)事故、重大火災(zāi)隱患整改不力的單位和個人，納入信用“黑名單”，依托“誠信蘇州”網(wǎng)站公開曝光，促發(fā)多部門依規(guī)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，做到失信處處受限、寸步難行。

三是堅(jiān)定走群眾路線不動搖，“全民消防”促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮人民群眾的力量，群防群策共治隱患。健全完善問題隱患“隨手拍”、線索查實(shí)及時獎的火災(zāi)隱患有獎“微舉報”機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全民參與熱情，最大限度喚醒全民消防安全意識和法治安全意識，讓“人人關(guān)注消防、人人參與消防”成為社會共識。鼓勵單位內(nèi)部員工、從業(yè)人員積極提供消防安全領(lǐng)域違法線索，一經(jīng)查實(shí)予以獎勵，嚴(yán)格保密舉報人身份信息，有效掌握解決深層次、隱蔽性、內(nèi)幕性消防安全隱患，積極營造“全民消防”的安全氛圍。

4.2? 進(jìn)一步維護(hù)“有患必除”高壓態(tài)勢，收緊安全“責(zé)任網(wǎng)”

通過“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式和信息化手段，不斷消除社會單位“不會被查”的僥幸心理，最大限度調(diào)動單位落實(shí)主體責(zé)任的主動性，著力解決“不會管”的難題。

一是推進(jìn)單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，“逐條逐項(xiàng)”引導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)。按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)”的工作思路，督促指導(dǎo)社會單位全面開展“1234+N”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，切實(shí)提高社會單位消防安全管理水平。在不同類型、不同規(guī)模的單位中，分別選擇1～2家單位，由消防部門進(jìn)行重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，打造一批示范樣板工程，以點(diǎn)帶面深化社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作水平，有效提高一、二、三級消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率。

二是完善雙隨機(jī)、一公開模式，“公正公平”督促主體責(zé)任落實(shí)。全面完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式，全力遏制“人情案”“關(guān)系案”。建立與市場監(jiān)督管理和住房建設(shè)等部門的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，防止單位底數(shù)遺漏在“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之外，避免單位抽查不到的現(xiàn)象發(fā)生。加大對檢查程序的規(guī)范化建設(shè)，使用5G執(zhí)法記錄儀全過程開展執(zhí)法檢查工作，實(shí)時上傳檢查視頻，嚴(yán)防隨意刪改數(shù)據(jù)。除了對檢查單位和檢查人員隨機(jī)外，對檢查部位也要“雙隨機(jī)”，防止隨意執(zhí)法，避免火災(zāi)隱患重的部位和區(qū)域不去檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

三是深化消防大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，“科技強(qiáng)消”助力主體責(zé)任落實(shí)。近年來，蘇州支隊(duì)自主研發(fā)了“微消防”平臺，在火災(zāi)預(yù)防方面發(fā)揮了積極作用。目前，全市8千余家消防安全重點(diǎn)單位和20多萬家“九小場所”免費(fèi)加入，實(shí)名制用戶達(dá)25.6萬人，日均掃碼23萬條，較好落實(shí)社會單位主體責(zé)任。下一步，要指導(dǎo)公安派出所將其延伸到非消防安全重點(diǎn)單位和出租房屋，擴(kuò)大“微消防”覆蓋面。要持續(xù)推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)獨(dú)立式感煙探測、可燃?xì)怏w報警、簡易噴淋、電動車智能充電樁、智能消火栓等消防安全智能前端設(shè)施安裝及數(shù)據(jù)接入。

4.3? 進(jìn)一步營造“干事創(chuàng)業(yè)”制度環(huán)境，筑牢安全“責(zé)任網(wǎng)”

通過逐級逐崗確定安全職責(zé)和嚴(yán)肅安全問責(zé)機(jī)制，不斷消除“與己無關(guān)”的僥幸心理，最大限度調(diào)動單位落實(shí)主體責(zé)任的積極性，維護(hù)注冊制消防工程師權(quán)威性，著力解決“不敢管”的難題。

一是建立逐級逐崗責(zé)任制度，“人人有責(zé)”壓實(shí)主體責(zé)任落實(shí)。督促單位建立縱向到底、橫向到邊的全員消防安全責(zé)任制，根據(jù)單位內(nèi)部組織架構(gòu)，制定各級、各崗位消防安全職責(zé)，逐級、逐崗確定相應(yīng)的消防安全責(zé)任人，確保消防工作人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)。鼓勵消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人由個人安全素養(yǎng)高和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的單位副職擔(dān)任，消防部門定期對管理人的消防安全履職情況進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果納入單位內(nèi)部績效考核。對庸懶怠散和不作為、慢作為的，單位應(yīng)及時進(jìn)行人員調(diào)整，這一點(diǎn)可在新修訂的《蘇州市消防條例》中予以明確。

二是嚴(yán)肅消防安全問責(zé)機(jī)制，“失責(zé)必問”倒逼主體責(zé)任落實(shí)?！笆尾渴鸩蝗缫淮螁栘?zé)”，加大對火災(zāi)事故的責(zé)任追究力度。當(dāng)火災(zāi)隱患反復(fù)出現(xiàn)或久拖不改時，消防部門除了對單位處罰外，還要對單位法人進(jìn)行處罰，視情況將處罰結(jié)果納入個人誠信報告，在出行、貸款、保險、旅游等方面形成制約。對照各級、各崗位消防安全職責(zé)規(guī)定，制定相應(yīng)的失職追責(zé)制度。指導(dǎo)單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位成立督導(dǎo)小組，對單位內(nèi)部各崗位消防工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，形成每天檢查、每周通報、每月總結(jié)的工作機(jī)制，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

三是推廣消防工程師注冊制，“執(zhí)證上崗”鞏固主體責(zé)任落實(shí)。參考國內(nèi)其他省市的做法，通過修訂地方消防條例，明確消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人由注冊消防工程師擔(dān)任，對單位內(nèi)部消防安全進(jìn)行全權(quán)把關(guān)，當(dāng)布局調(diào)整、裝修改造等項(xiàng)目涉及消防事項(xiàng)時，沒有注冊消防工程師的簽名和執(zhí)業(yè)印章，一律不得動工或使用。未經(jīng)注冊消防工程師批準(zhǔn)而動工或使用，一旦查實(shí)將予以行政處罰，以此確定注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)權(quán)威性。與此同時，嚴(yán)格對照《注冊消防工程師管理規(guī)定》，加大注冊消防工程師管理力度，對違規(guī)執(zhí)業(yè)者，公告作廢注冊證、執(zhí)業(yè)印章。

5? 結(jié)語

綜上所述，我們要以人為本，通過激發(fā)人的自覺性、主動性和積極性，推動社會單位全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，努力提高社會本質(zhì)安全度，營造良好的消防安全環(huán)境。

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The dilemma faced by the effective implementation of fire safety main responsibility of social units

Qiang Rui1，2， Ye Qin2， Gu Jinsong2

（1. School of Rail Transportation of Soochow University;

2. Suzhou Municipal Fire and Rescue Brigade）

Abstract：Since the main responsibility of fire safety in social units has not been effectively implemented， fire accidents have occurred frequently， and "Death from Small Scale Fire" accidents have occurred from time to time， posing serious threats to the lives and property safety of the people. At present， the principal contradiction facing Chinese society has evolved. What we now face is the contradiction between unbalanced and inadequate development and the peoples ever-growing needs for a better life. Adhere to "People First， Life First"， starting from the three aspects of human consciousness， initiative and enthusiasm， in-depth analysis of the empiricism， resistance and fear of difficulties in the fire safety management of social units. People oriented， by constructing an "Eight in One" prevention and control system， maintaining a high pressure situation of "Preventing Troubles"， and creating an "Executive Entrepreneurship" system environment， to solve the problems that do not want to manage， do not manage and dare not manage， and effectively improve the level of fire safety management of social units to ensure that the citys fire situation continues to improve steadily.

Keywords： fire safety; main responsibility; fire situation