胡振海

摘要：消防站是消防救援隊(duì)伍完成滅火救援任務(wù)的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力的重要組成部分，是保護(hù)城市消防安全的公共消防設(shè)施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，各類突發(fā)災(zāi)害事故頻發(fā)，隨著改革的深入推進(jìn)、“多災(zāi)種、全災(zāi)種”任務(wù)的常態(tài)化，消防救援隊(duì)伍滅火救援工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，隊(duì)伍從傳統(tǒng)向新型、“一?！毕颉岸嗄堋鞭D(zhuǎn)型升級。消防站是城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的部分，文章就牡丹江城市消防站建設(shè)工作進(jìn)行思考和探討。

關(guān)鍵詞：消防站;規(guī)劃建設(shè);思考

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高層、地下、易燃易爆單位、人員密集場所逐年增多，導(dǎo)致火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)因素逐年加大，消防救援單位每年因發(fā)生火災(zāi)出動(dòng)次數(shù)越來越多。在火災(zāi)處置中暴露出消防隊(duì)站數(shù)量不足、分布不均、無法互補(bǔ)等問題。本文以牡丹江市為視角，就加快推進(jìn)消防站建設(shè)，彌補(bǔ)消防站數(shù)量嚴(yán)重不足、分布不平衡等情況進(jìn)行研討。

1? 消防站基本情況

消防站整體數(shù)量不足，建設(shè)速度與城市發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)。據(jù)《中國消防年鑒》（2018）數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國城市應(yīng)有消防站數(shù)量8862個(gè)，實(shí)際消防站數(shù)量7032個(gè)，缺口達(dá)1830個(gè)，實(shí)際擁有率79.35%;根據(jù)我國公安部編制的2017年9月1日起施行的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，消防站分為普通消防站、特勤消防站和戰(zhàn)勤保障站三類，其中普通消防站又分為一級站、二級站和小型站。以黑龍江省牡丹江市為例，按照城市總體規(guī)劃與實(shí)有消防站數(shù)量比較，缺建率達(dá)67%。

2? 消防站建設(shè)存在的問題短板

2.1? 消防站無法實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)

目前，我市交通擁堵，早晚高峰車流量大，每個(gè)區(qū)域僅有一處消防站，不能實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)調(diào)派，極易因交通擁堵導(dǎo)致到場慢，小火釀成大災(zāi)。疫情期間，消防隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“AB角”執(zhí)勤模式，但由于我市缺少消防隊(duì)站，無法實(shí)現(xiàn)分點(diǎn)執(zhí)勤。而且我省唯一一支核生化專業(yè)隊(duì)伍是依托西安消防站組建，一旦滅火救援接觸感染全隊(duì)需要隔離，會(huì)造成整個(gè)區(qū)消防救援力量歸“零”，乃至全省核生化救援力量歸“零”的嚴(yán)重局面。

2.2? 消防站保護(hù)區(qū)域過大

牡丹江市建成區(qū)面積約90km2，5座消防隊(duì)（站）責(zé)任區(qū)面積約18km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大約國家標(biāo)準(zhǔn)要求2km2～7km2的責(zé)任區(qū)范圍，我市已有三十多年沒有增加消防站數(shù)量，消防站建設(shè)數(shù)量與城市公共消防設(shè)施配套建設(shè)極不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我省其他地市，極大制約了我市消防安全保障和滅火救援處置能力。

2.3? 消防站分布不均

我市消防站普遍建設(shè)在城市邊緣區(qū)，距離城市中心較遠(yuǎn)，城市繁華區(qū)域缺少消防隊(duì)站，站與站之間不能形成有效互補(bǔ)，逐漸形成“空心化”“邊緣化”趨勢，一旦城市繁華區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后，現(xiàn)有消防力量無法滿足5min到達(dá)轄區(qū)邊緣的基本要求，極易失去撲救初起火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

2.4? 消防站建設(shè)速度與城市發(fā)展不同步

目前，我市四個(gè)城區(qū)均各有一處消防隊(duì)站，各區(qū)不同程度存在消防隊(duì)站缺少的情況。特別是在“2·4”樺林佳通輪胎火災(zāi)撲救中，全市所有消防力量全部集中一點(diǎn)，市區(qū)所有執(zhí)勤力量全部抽空，甚至將百余公里以外的穆棱、林口、東寧、綏芬河等地消防力量調(diào)至市區(qū)增援，導(dǎo)致全市消防執(zhí)勤力量不足，出現(xiàn)無備用力量可換的局面。

3? 因地制宜加強(qiáng)小型消防站建設(shè)提升轄區(qū)火災(zāi)防控能力

在城市中增設(shè)小型消防站，以撲救初期火災(zāi)為主要任務(wù)，采用小型消防站與現(xiàn)有消防中隊(duì)相互呼應(yīng)的方法進(jìn)行布點(diǎn)，彌補(bǔ)現(xiàn)有消防布局缺陷，充分體現(xiàn)小型消防站在接處警時(shí)5min到場、10min內(nèi)完成戰(zhàn)斗展開的黃金滅火救援要求，充分發(fā)揮小型消防站“小、快、靈”的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

3.1? 建設(shè)原則

（1）小型消防站的建設(shè)，應(yīng)遵循因地制宜、靈活多樣、保障功能、安全實(shí)用、方便生活、利于執(zhí)勤戰(zhàn)備等原則。

（2）小型消防站不應(yīng)替代擬規(guī)劃建設(shè)的普通城市消防站。

（3）小型消防站應(yīng)按照城市消防站管理模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并結(jié)合政府專職消防員身份，突出差異化和人性化特點(diǎn)。

3.2? 選址布局

小型消防站選址應(yīng)根據(jù)城市消防站警情規(guī)律及特點(diǎn)，設(shè)在城市消防站到場相對不利地區(qū)，且便于車輛迅速出動(dòng)的位置，轄區(qū)面積不宜超過2km2。

小型消防站的布局，一般應(yīng)以接到出動(dòng)指令5min內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)事故現(xiàn)場為原則確定。

宜在商業(yè)密集區(qū)、耐火等級低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史地段、大型商場綜合體、大型交通樞紐、物流園區(qū)以及經(jīng)評估確有必要設(shè)置的區(qū)域置小型消防站。

3.3? 建設(shè)要求

（1）小型消防站容積率可取0.8～0.9，消防站的建筑面積指標(biāo)為650m2～1000m2;

（2）小型消防站的房屋建筑包括業(yè)務(wù)用房和輔助用房。業(yè)務(wù)用房包括：消防車庫、通信值班室、備勤室、器材庫（儲(chǔ)藏室）等所需用房;輔助用房包括：餐廳、廚房、浴室、廁所等，在滿足執(zhí)勤備防及各項(xiàng)功能需求的基礎(chǔ)上各庫室可合并使用。

（3）小型消防站建筑物的耐火等級應(yīng)不應(yīng)低于二級，附屬在其他建筑物內(nèi)的應(yīng)設(shè)有必要的防火分隔設(shè)施，與建筑內(nèi)其他部位隔開。

（4）各種用房的使用面積指標(biāo)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

（5）小型消防站車庫的車位數(shù)應(yīng)不少于2個(gè)，應(yīng)保障車輛停放、出動(dòng)、維護(hù)保養(yǎng)和執(zhí)勤戰(zhàn)備的需要，并可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加。

（6）附屬在其他建筑物內(nèi)的小型消防站應(yīng)保證車庫、執(zhí)勤器材庫、通信值班室、備勤室、餐廳、廚房、衛(wèi)生間等的正常使用，并滿足執(zhí)勤戰(zhàn)備和隊(duì)員基本生活要求。

3.4? 裝備要求

小型消防站的裝備配備應(yīng)適應(yīng)撲救本轄區(qū)內(nèi)常見火災(zāi)和處置一般災(zāi)害事故的需要，應(yīng)至少配備2部消防車，滅火藥劑總量不少于6t。滅火器材配備參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在配備規(guī)定消防車數(shù)量的基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要選配消防摩托車。

3.5? 人員配備

小型消防站一個(gè)班次執(zhí)勤人員配備，可按所配消防車每臺(tái)每班定員4人確定。一個(gè)班次同時(shí)執(zhí)勤人數(shù)可按15人估算。

4? 建議措施

因地制宜加強(qiáng)小型消防站建設(shè)提升轄區(qū)火災(zāi)防控能力。建設(shè)小型消防站同樣是緩解消防經(jīng)費(fèi)短缺和消防用地緊張的有效途徑。目前，由于城市土地資源有限，商業(yè)運(yùn)營價(jià)格較高，消防站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)存在諸多困難，消防訓(xùn)練場地缺乏規(guī)劃和建設(shè)，影響日常備勤和訓(xùn)練?，F(xiàn)全國一些大中型城市多以建設(shè)小型消防站的方式來彌補(bǔ)城市隊(duì)站缺少和不足的問題，黑龍江省哈爾濱市在2019年一年中就在市城區(qū)建設(shè)了10座小型站投入執(zhí)勤，取得了良好效果。如日本東京的消防站建設(shè)規(guī)劃布局，具有很高的借鑒意義。日本東京市面積約1750km2，共建有小型消防站212座，基本達(dá)到了接警后5min到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場的要求，這種小型消防站不求大，只求密。小型消防站具備投資小、到場快、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)，可以避免消防站外遷形成的布局“空心化”“邊緣化”，特別適合在城市中心區(qū)域和繁華地段進(jìn)行建設(shè)。

4.1? 小型消防站建設(shè)主體

《中華人民共和國消防法》第二章第八條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施?！毙⌒拖勒窘ㄔO(shè)主體應(yīng)為各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4.2? 小型消防站選址

以城市總體規(guī)劃為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保留規(guī)劃建設(shè)的普通城市消防站選址的基礎(chǔ)上，整體布局，通盤考慮。布點(diǎn)由疏散到密集逐年推進(jìn)，按照先緊要后一般的原則，安排建設(shè)順序，逐年減小每一座消防站的實(shí)際防護(hù)轄區(qū)面積。

4.3? 小型消防站建設(shè)資金和來源

小型消防站造價(jià)估算為500萬元，資金來源建議由各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)采取本級財(cái)政出資、向上爭取、申請債券等方式落實(shí)資金。

5? 建設(shè)目標(biāo)

小型消防站建設(shè)由政府牽頭建立，并按照國家相關(guān)規(guī)定配備一支專職消防隊(duì)伍，為各街道、社區(qū)承擔(dān)火災(zāi)撲救工作， 堅(jiān)持以“服務(wù)民生、處早處小、防消聯(lián)勤”為導(dǎo)向，建立“有人員、有裝備、有營房、有戰(zhàn)斗力”的小型消防站，是完善消防網(wǎng)絡(luò)的一種有效補(bǔ)充手段，把縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間作為城鎮(zhèn)消防站規(guī)劃建設(shè)的核心指標(biāo)，消防站在接到火警后，以完成“5min”消防圈為建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)消防力量“覆蓋到底、就近調(diào)配、快速行動(dòng)、初戰(zhàn)控火、減少亡人”的工作目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)站建設(shè)、力量資源配置和滅火救援效能的良性循環(huán)，切實(shí)提升城市抗御火災(zāi)能力。

6? 工作建議

就消防站建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度來講，筆者有以下幾個(gè)方面的意見和建議：

6.1? 合理規(guī)劃，確保消防站布局與城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》《城市規(guī)劃法》以及各地政府制定的“十四五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃，把消防站作為城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，納入城市總體規(guī)劃之中，做到與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。必須在“十四五”消防規(guī)劃編制中堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，結(jié)合新型工業(yè)化階段性特征以及對消防安全的重要影響，精準(zhǔn)研判“十四五”時(shí)期當(dāng)?shù)叵腊踩蝿?，安排部署具有針對性的消防重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。準(zhǔn)確把握新型工業(yè)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防安全形勢的重要影響，從責(zé)任、預(yù)防、處置、保障四個(gè)方面入手，完善消防治理系統(tǒng)模塊，明確消防重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)。

規(guī)劃、消防部門要加強(qiáng)工作聯(lián)系和溝通，在嚴(yán)格實(shí)行城市、城鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，對原有消防站規(guī)劃布局不合理的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，力爭做到布局合理、選址得當(dāng)，以“超前規(guī)劃、不設(shè)新賬”、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、超前超常為原則，新建小型消防站與標(biāo)準(zhǔn)站現(xiàn)結(jié)合的方式緩解當(dāng)前城市消防站布局不合理的矛盾。

6.2? ?多措并舉推動(dòng)消防站建設(shè)

消防安全的保障能力和消防救援隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力主要靠財(cái)政投入的資金保障。消防站建設(shè)、消防水源建設(shè)等歷史欠賬太多，近年雖然公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備配備水平有所改善，但在一定程度上財(cái)政投入規(guī)模仍然是制約消防工作發(fā)展的主要因素。

各級政府要探索以財(cái)政投入為主，多方籌措并舉的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，將消防站建設(shè)、消防水源建設(shè)等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、消防車輛裝備、重大搶險(xiǎn)救援裝備等列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的安全需求。探索政府建站并落實(shí)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，轄區(qū)大型企業(yè)、保險(xiǎn)公司捐贈(zèng)車輛、裝備器材等方式多方組合建站方案，提高消防站建設(shè)建設(shè)速度，彌補(bǔ)局部區(qū)域抗災(zāi)力量的不足。

6.3? 多管齊下，實(shí)現(xiàn)人員編制與消防站建設(shè)有機(jī)結(jié)合

針對現(xiàn)役制消防執(zhí)勤力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，首先要嚴(yán)格落實(shí)編制，所有根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已批準(zhǔn)建設(shè)的消防站，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《編制標(biāo)準(zhǔn)》，將各類人員配齊配強(qiáng)。其次要在編制未完全落實(shí)之前，要走精簡整編之路。采取降低機(jī)關(guān)編制員額比例、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或?qū)哟巍⒕喺戏亲鲬?zhàn)部門及人員、增加作戰(zhàn)、訓(xùn)練、通信部門人員的編制，并加強(qiáng)其專業(yè)力量建設(shè)等措施和手段，從編制上保證有限執(zhí)勤力量向基層一線傾斜，以適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援作戰(zhàn)和指揮的現(xiàn)實(shí)需要。另外，要認(rèn)真借鑒國外培訓(xùn)消防戰(zhàn)斗人員的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，健全消防救援隊(duì)伍內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)各級、各類、各崗位的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，大力提高消防救援隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)人員與裝備的最佳結(jié)合。

6.4? 統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程

消防救援隊(duì)伍現(xiàn)行編制較改制前基本沒有增加，新增加的消防站點(diǎn)完全靠消防救援隊(duì)伍安排人員執(zhí)勤不現(xiàn)實(shí)。各級政府要落實(shí)國家五部委加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展意見，通過招募合同制消防員彌補(bǔ)消防救援力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、較大的建制鎮(zhèn)增建小型消防站，成立合同制消防隊(duì)。落實(shí)合同制消防隊(duì)裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障、人員選拔、五險(xiǎn)一金等保障措施，確保合同制消防隊(duì)運(yùn)行可持續(xù)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)基層防控火災(zāi)的能力。

7? 結(jié)語

消防救援事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，隨著各類火災(zāi)的不斷增多，消防救援隊(duì)伍任務(wù)更加繁重，火災(zāi)撲救工作的要求越來越高，面對的嚴(yán)峻形勢要求我們應(yīng)當(dāng)不斷加快推進(jìn)消防站建設(shè)步伐，加大裝備投入力度，切實(shí)提高人與裝備的結(jié)合系數(shù)，真正提升城市消防站建設(shè)水平，為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)。

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Thinking on construction of

fire stations in mudanjiang city

Hu Zhenhai

Mudanjiang Detachment of Heilongjiang Fire Rescue Corps

Abstract：Fire stations， as the main force of fire extinguishment and rescue tasks， serves as the public safety facilities to protect the city from fire accidents. With the rapid social and economic growth and the urbanization progress， all kinds of disasters and emergencies occurred frequently. Owing to the deepening reforms in facing multiple and overall sectors in disaster management， fire protection and rescue tasks of fire rescue departments witnessed challenges we never met before， and welcome the transformation from a traditional form to a new one， and upgrade from dealing with single task to multiple missions. Fire stations are one of indispensable parts for building the fire safety infrastructures in cities. Therefore， this paper makes a discussion towards the building of urban fire stations in Mudanjiang city.

Keywords：fire station; plans and construction; thinking