戴毅

摘要：消防安全是城中村發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)對(duì)城中村以及城市發(fā)展產(chǎn)生很大影響。因此，對(duì)于城中村消防安全現(xiàn)狀要有正確認(rèn)識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)城中村規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建管理城中村長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)等不同方式，實(shí)現(xiàn)消防安全工作的全面落實(shí)。

關(guān)鍵詞：城中村;消防安全;消防設(shè)施

在如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及建筑事業(yè)快速發(fā)展背景下，在我國(guó)很多城市當(dāng)中，逐漸形成人口稠密、消防安全隱患較多的城中村。城中村是城鄉(xiāng)接合部當(dāng)中的重要一部分，無(wú)論是建設(shè)問(wèn)題、管理問(wèn)題還是消防問(wèn)題都較為突出。在城中村中由于受到不同因素影響，使得居民在火災(zāi)預(yù)防中并沒(méi)有較強(qiáng)的安全意識(shí)，加之城中村內(nèi)消防設(shè)備設(shè)施不完善，致使火災(zāi)事故頻發(fā)。因此，城中村消防安全成為當(dāng)前發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

1? 城中村火災(zāi)事故分析

對(duì)于城中村火災(zāi)事故分析，本文主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述與分析：

（1）城中村火災(zāi)事故原因統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)對(duì)城中村火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)分析，能夠?yàn)槌侵写逑腊踩Ｕ瞎ぷ鞯穆鋵?shí)打下良好基礎(chǔ)。造成城中村火災(zāi)事故的原因有很多，比如，用火不慎造成的火災(zāi)事故、電氣安全引發(fā)的火災(zāi)事故，這兩個(gè)原因也是造成城中村火災(zāi)事故的重要組成部分。

（2）在城中村中有很多不同建筑，比如，商店、餐館、電器維修店、舞廳、酒吧、茶藝館、棋牌室、桌球館等。其中經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、多合一場(chǎng)所以及娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的概率相對(duì)較高，居住類建筑火災(zāi)事故發(fā)生概率較小。

在城中村中，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失問(wèn)題。因此，要給予消防安全更多重視，使得城中村安全得到保障。為人們創(chuàng)造更加安全生活環(huán)境，為城市更好發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2? 城中村消防安全現(xiàn)狀

從當(dāng)前城中村消防安全中不難看出，在其中仍然存在很多不同問(wèn)題，而造成火災(zāi)事故的原因也有很多。本文主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述與分析：（1）城中村中建筑規(guī)劃相對(duì)滯后，存在較為嚴(yán)重的消防隱患問(wèn)題。城中村大多數(shù)情況下，處于無(wú)序發(fā)展中，規(guī)劃建設(shè)存在滯后情況，因此，城中村發(fā)展無(wú)法與城市之間相協(xié)調(diào)，而且城中村中的很多民房，屬于私人違章建造，沒(méi)有用地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)建審核以及監(jiān)管驗(yàn)收等。村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)、規(guī)劃，使得抗災(zāi)設(shè)計(jì)、防災(zāi)設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施，處于空白狀態(tài)當(dāng)中。與此同時(shí)，城中村當(dāng)中的房屋建筑大約都是在十幾年前或者二十幾年前，屬于磚瓦結(jié)構(gòu)建筑，甚至有上百年磚木結(jié)構(gòu)建筑，此類建筑耐火等級(jí)相對(duì)較低[1]。而且村民在建房過(guò)程中各自為政，各個(gè)建筑之間未保留相應(yīng)防火間距，存在嚴(yán)重的握手樓、貼面樓情況，很容易出現(xiàn)火燒連營(yíng)問(wèn)題。一旦發(fā)生火災(zāi)問(wèn)題，消防車往往無(wú)法順利進(jìn)入其中，使得火災(zāi)問(wèn)題無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)得到更好解決。（2）長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)問(wèn)題的有效控制與解決。但實(shí)際上城中村消防安全長(zhǎng)效機(jī)制并不完善，這對(duì)于火災(zāi)問(wèn)題的預(yù)防與控制會(huì)產(chǎn)生很大影響?；诖?，針對(duì)城中村消防安全問(wèn)題要給予更多重視與關(guān)注，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)問(wèn)題的有效控制，避免火災(zāi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

3? 城中村消防安全措施

3.1? 加強(qiáng)城中村規(guī)劃建設(shè)

為使得城中村消防問(wèn)題得到保障，避免并減少火災(zāi)問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)城中村規(guī)劃建設(shè)工作要給予更多重視與關(guān)注。在實(shí)際城中村規(guī)劃建設(shè)中，可以從以下幾點(diǎn)展開：（1）在城市建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃是藍(lán)圖，同時(shí)也是城市建設(shè)與城市管理的重要依據(jù)，城中村規(guī)劃建設(shè)以及改造工作，應(yīng)該將其視為一項(xiàng)重點(diǎn)工作[2]。結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況，以及城市特色，堅(jiān)持城市規(guī)劃先行原則，注重規(guī)劃建設(shè)的前瞻性與科學(xué)性。在具體的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，將公共服務(wù)建設(shè)、房屋布局建設(shè)、道路改造等作為重點(diǎn)。將城鄉(xiāng)二元管理體制局限性打破，禁止違章建設(shè)，同時(shí)還要兼顧經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)服務(wù)功能，確保城中村能夠與城市之間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。（2）在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的相關(guān)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法通知當(dāng)中有著明確規(guī)定，在發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將消防安全，納入到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃中，并監(jiān)督消防安全規(guī)劃工作的落實(shí)。同時(shí)縣級(jí)及以上地方各級(jí)人民政府，要將消防安全工作，融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃中。結(jié)合城中村自身具備的特點(diǎn)，比如，區(qū)域優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、人員構(gòu)成特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，制定有效的消防規(guī)劃，并加強(qiáng)消防水源建設(shè)。根據(jù)城中村具體情況，預(yù)留出相應(yīng)消防車道，設(shè)置消防站以及消防通信等，確保當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，消防部門能夠快速進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救。除此之外，對(duì)于建筑耐火等級(jí)、防火間距也要進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)，將城中村先天性火災(zāi)隱患消除。（3）針對(duì)沒(méi)有納入到規(guī)劃建設(shè)中的城中村，在實(shí)際政治方案的制定中，要采取因地制宜原則、結(jié)合實(shí)際原則以及就地改造原則等。比如，深圳福田水圍村的成功案例，其他城中村可以借鑒，該成功案例主要是對(duì)城中村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將其打造成為青年公寓[3]。對(duì)于消防安全工作，能夠?qū)ο阑A(chǔ)設(shè)施、供電基礎(chǔ)設(shè)施以及供水基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行完善，增設(shè)煙感設(shè)備、滅火器設(shè)備等，使得城中村安全系數(shù)能夠得到提升。（4）對(duì)于消防車道的建設(shè)，可以采用拆除局部違章建筑方式、打通方式或者拓寬消防通道方式等，使得城中村消防車道不暢通等問(wèn)題更好解決。除此之外，在城中村中還要按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)消防標(biāo)志、安全指示標(biāo)志，以及交通標(biāo)志等。通過(guò)該種方式，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城中村遺風(fēng)的保護(hù)，而且消防安全也可以得到保障。

3.2? 構(gòu)建管理城中村長(zhǎng)效機(jī)制

城市管理的基本載體是城中村，城中村已經(jīng)不斷成為個(gè)人、家庭與社會(huì)、集體的橋梁。而城中村消防工作是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前城中村消防安全工作落后的一個(gè)重要原因是，安全管理長(zhǎng)效機(jī)制并不完善，這也是消防安全工作面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，對(duì)于管理政治城中村長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)要給予更多重視與關(guān)注。針對(duì)原有建筑堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則以及重在治本原則，采用邊檢查、邊監(jiān)督與邊指導(dǎo)的工作方式，各個(gè)部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，這樣可以實(shí)現(xiàn)信息通報(bào)、信息共享，并將相應(yīng)數(shù)據(jù)信息及時(shí)上報(bào)給政府部門，這樣政府部門會(huì)對(duì)城中村消防安全情況有正確認(rèn)識(shí)，了解具體火災(zāi)隱患情況，針對(duì)火災(zāi)隱患，給出相應(yīng)預(yù)防措施與解決措施，確保能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)火災(zāi)問(wèn)題的有效控制[4]。在檢查工作與整改工作的落實(shí)中，如果發(fā)現(xiàn)商戶存在掛牌等現(xiàn)象，相應(yīng)手續(xù)不完善，就要及時(shí)進(jìn)行處理，這樣能夠在一定程度上減少火災(zāi)問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)于新建筑，要做好質(zhì)量把關(guān)工作，使得建筑物的耐火等級(jí)都能夠達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少火災(zāi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.3? 構(gòu)建消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在城中村火災(zāi)問(wèn)題的控制中，要將構(gòu)建消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保能夠在第一時(shí)間內(nèi)處理火災(zāi)問(wèn)題。在實(shí)際消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建中，可以從以下幾點(diǎn)展開：（1）城中村村委會(huì)要肩負(fù)起自身責(zé)任，針對(duì)建設(shè)與城市發(fā)展相匹配的消防管理體制，以及運(yùn)行機(jī)制，要加強(qiáng)重視程度。在村委會(huì)中要成立相應(yīng)的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的主要是城中村消防安全工作，比如，消防安全巡查、村民家庭防火檢查、單位防火檢查等。與此同時(shí)，還要做好消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)城中村當(dāng)中不同單位制定的火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案、滅火預(yù)案等進(jìn)行檢查與監(jiān)督[5]。如果在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在預(yù)案中存在問(wèn)題，那么需要立即進(jìn)行整改。確?；馂?zāi)來(lái)臨時(shí)，能夠更好應(yīng)對(duì)。（2）在城中村中，還要配備專門的消防安全隊(duì)伍，在安全隊(duì)伍中要有專職防火人員，以及兼職防火人員。將防火消防安全管理工作，及時(shí)納入到村民自治章程、村規(guī)民約當(dāng)中，促使消防安全能夠落到實(shí)處。除此之外，要構(gòu)建更加有效的消防工作制度、消防安全檢查、巡查機(jī)制，以及消防宣傳教育培訓(xùn)等，這樣可以在城中村中形成以街道辦事處為核心，村委會(huì)為依托的消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防問(wèn)題的有效控制。在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門都能夠在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，給出應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的有效處理。

3.4? 加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

在城中村消防安全問(wèn)題的處理中，要及時(shí)做好公共消防設(shè)施建設(shè)工作。在實(shí)際公共消防設(shè)施建設(shè)工作開展中，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）結(jié)合城中村實(shí)際規(guī)劃情況，建設(shè)多個(gè)不同消防蓄水池，這樣消防滅火水源充足性可以得到保障[6]。迎水而居的城中村，或者背水而居的城中村，要對(duì)自然水源與水流進(jìn)行合理應(yīng)用，可以建設(shè)小型蓄水壩。這樣當(dāng)火災(zāi)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，可以為輕型消防車、手抬泵等提供有效水源。（2）將影響消防車通行地面，以及架空的阻礙物進(jìn)行有效處理，如果消防車通道寬度不夠，或者無(wú)法通行，可以通過(guò)創(chuàng)建專門消防安全隊(duì)伍方式，對(duì)小型消防車輛、消防器材進(jìn)行購(gòu)置，這樣村內(nèi)消防安全可以得到保障。根據(jù)小區(qū)火災(zāi)撲救規(guī)律情況，以及實(shí)戰(zhàn)需要，轄區(qū)政府可以出資進(jìn)行消防三輪摩托的購(gòu)置，如果條件允許，并且資金充足，那么可以購(gòu)置3～4臺(tái)。針對(duì)消防設(shè)施要安排專業(yè)工作人員進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，這樣可以延長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施使用壽命。設(shè)備設(shè)施的完善性，使得火災(zāi)發(fā)生后，能夠在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理與控制，避免火災(zāi)問(wèn)題的進(jìn)一步蔓延。例如，陜西省西安市的一個(gè)城中村，存在嚴(yán)重的消防基礎(chǔ)設(shè)施不足情況，區(qū)委以及區(qū)政府，多次深入到城中村中進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)消防安全隱患排查工作進(jìn)行落實(shí)[7]。而且針對(duì)社區(qū)消防安全隱患、城中村消防安全隱患，落實(shí)拉網(wǎng)式排查工作，并且對(duì)消防安全設(shè)施進(jìn)行完善，投資金額達(dá)到50萬(wàn)元。為五個(gè)城中村配備滅火器4000多個(gè)，而且還配置相應(yīng)的微型消防站與消防摩托4個(gè)，這對(duì)于突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)而言具有重要意義。

3.5? 加強(qiáng)消防安全宣傳教育

在保證城中村消防安全中，要加強(qiáng)消防安全宣傳教育工作的落實(shí)，不斷提升城中村居民的安全意識(shí)與綜合素質(zhì)，為消防安全工作的全面落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。在實(shí)際消防安全宣傳教育工作開展中，可以從以下幾點(diǎn)展開：（1）城中村消防安全教育工作的落實(shí)，要抓住消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)以及進(jìn)家庭這一機(jī)會(huì)，促使宣傳工作能（下轉(zhuǎn)第114頁(yè)）（上接第111頁(yè)）夠全面落實(shí)，這對(duì)于城中村消防安全工作的落實(shí)而言具有重要意義。根據(jù)實(shí)際情況，制定消防宣傳教育培訓(xùn)制度，制定相應(yīng)居民防火公約。同時(shí)在城中村中要設(shè)施相應(yīng)消防宣傳欄，發(fā)放相應(yīng)消防宣傳資料，定期做好消防知識(shí)，以及火災(zāi)逃生知識(shí)的宣傳工作。通過(guò)該種方式，促使居民能夠在潛移默化中受到影響，提高居民消防安全意識(shí)。除此之外，還可以利用構(gòu)建微信群，不定期在群中發(fā)布消防知識(shí)的方式，促使居民能夠掌握更多消防知識(shí)，在面臨火災(zāi)問(wèn)題時(shí)，能夠進(jìn)行正確撲救與處理，為消防營(yíng)救爭(zhēng)取更多時(shí)間[8]。（2）在每個(gè)城中村當(dāng)中，都要安排一名消防負(fù)責(zé)人，消防負(fù)責(zé)人的主要工作是，組織消防知識(shí)學(xué)習(xí)、逃生自救常識(shí)學(xué)習(xí)等。與此同時(shí)，在中小學(xué)、幼兒園當(dāng)中，要進(jìn)行逃生自救常識(shí)宣傳，還可以通過(guò)開設(shè)課程的方式，促使學(xué)生能夠?qū)ο腊踩姓_認(rèn)識(shí)與了解。要?jiǎng)?chuàng)造良好的重視消防工作氛圍，利用廣播方式、電視新聞方式、收集短信方式以及網(wǎng)絡(luò)媒體方式等，宣傳消防安全注意事項(xiàng)，使得居民能夠意識(shí)到火災(zāi)帶來(lái)的嚴(yán)重危害。促使其能夠主動(dòng)參與到消防知識(shí)的學(xué)習(xí)中，為消防安全工作落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城中村發(fā)展過(guò)程中，要給予消防安全工作更多重視與關(guān)注。通過(guò)完善基礎(chǔ)消防設(shè)施，提升居民消防安全意識(shí)等不同方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城中村火災(zāi)問(wèn)題的有效預(yù)防與控制，為城中村更好發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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Current situation and precautions

of fire safety issues in urban villages

Dai Yi

Gusu District Fire Rescue Section of Suzhou Municipal

Abstract：Fire safety represents an important part for the development of Urban Villages， while a single fire may attach great influence for the development of a city and its villages insides. Therefore， we need to ensure an all-round implementation of fire safety of urban villages by means of improving integrated plans， setting a long-term mechanism of management and linkage mechanism for fire safety， and building public infrastructures under our correct concepts of fire safety.

Keywords：urban villages; fire safety; fire protection infrastructure