基于生態(tài)文明視角下審核審批林地政策的探討

李世超 趙清芳 劉 霄 李文娟 陳海巖

(濱州市自然資源和規(guī)劃局，山東 濱州 256600)

我國林業(yè)部門的一項重要的任務(wù)就是保護我國的林業(yè)資源，使林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造出長期穩(wěn)定的效益，能夠為我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造更多的社會效益。政府在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不斷強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是強調(diào)環(huán)境保護的重要性，在這種背景下，對審核審批林地政策應(yīng)該遵循科學(xué)長效的原則，能夠使林地的審核審批管理體系具有科學(xué)合理的特征，為林地的長期發(fā)展起到保護作用，在審批環(huán)節(jié)應(yīng)該精簡相關(guān)程序，同時能夠在審批期間進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)管。

1 保護林地資源的重要作用

在我國的歷次黨代會議中，都強調(diào)了環(huán)境保護的重要性，中國特色社會主義的建設(shè)中，也離不開對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方式就是森林資源的建設(shè)，在森林資源中，最為重要并且具有經(jīng)濟價值的就是林地，是我國生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是保護我國的國土資源的主要方向，所以林業(yè)部門的工作重點也是對林地的保護和利用[1]。

2 林地管理的主要方式

2.1 加強對林地資源的保護

對于林地的管理應(yīng)該保護和利用同步進(jìn)行，同時使林地資源能夠得到集約應(yīng)用，林地資源能夠得到更好的使用。由于林地資源不能再生，所以應(yīng)該在社會的發(fā)展過程中給予足夠的重視。由于目前我國的林地資源具有資源短缺的問題，而且我國的人口密度較大，人均資源保有量較少。我國的土地面積廣闊，所以擁有的林地面積也很大。林業(yè)部門在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)該加強對林地資源的保護，使林地資源能夠得到更好的使用，確保使林地資源能夠使人們的生活質(zhì)量得到切實提高，在我國的可持續(xù)發(fā)展的不斷落實過程中，林業(yè)資源的保護能夠為我國的環(huán)境減輕大部分的壓力[2]。

2.2 科學(xué)規(guī)劃林地利用方案

我國的《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》頒布以來，相關(guān)條款得到了有力的落實，使林地的保護產(chǎn)生了一定的效果。另外，應(yīng)該加強對林地管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，能夠?qū)α值氐膽?yīng)用情況規(guī)劃定期的調(diào)查，使林地的采伐能夠得到有效的控制，對于隨意規(guī)劃和采伐的情況應(yīng)該給予及時的制止；在林地規(guī)劃過程中，還應(yīng)該根據(jù)科學(xué)和合理的原則，對林地資源的使用應(yīng)該更加規(guī)范，同時能夠?qū)α值氐纳L特征進(jìn)行深入研究，使相關(guān)計劃能夠與生產(chǎn)特征相符合，使林地的保護特征能夠和相應(yīng)的保護方案相符，使林地資源能夠得到切實的保護和更好的經(jīng)濟效益模式，使其經(jīng)濟利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的發(fā)展。

2.3 建立完善的管理機制

在社會生態(tài)文明的不斷建設(shè)中，林地資源應(yīng)該得到重視，進(jìn)行重點的發(fā)展，使其逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象能夠得到更為有效的控制，所以在管理期間，應(yīng)該進(jìn)行更為科學(xué)的調(diào)查和管理，能夠使其規(guī)劃更為科學(xué)，得到最大程度的保護。當(dāng)前，林地資源已經(jīng)成為林地管理當(dāng)中最為重要的部分，所以應(yīng)該針對其顯著的問題進(jìn)行更加有效的管理，能夠使林地管理的底線得到堅守，相關(guān)的管理部門應(yīng)該不斷的落實主體責(zé)任，使林地資源的管理機制能夠得到不斷完善，確保管理的全面性，能夠使林地資源的保護過程更加有據(jù)可循[3]。

3 林地政策的審核審批要點

3.1 審核審批的嚴(yán)格控制

在對林地政策的落實過程中，需要對林地的占用進(jìn)行重點管理，其審核審批過程也是林地管理的重點，需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。定額的資源使用應(yīng)該確保林地資源能夠得到相應(yīng)的保護，使其能夠得到集約節(jié)約的使用，林地的應(yīng)用能夠更加高效。對于天然林和單位面積儲蓄量比較高的林地應(yīng)該加大力度保護，使用效率應(yīng)該盡量提高，能夠使建筑面積盡可能地減少，在目前的林地審批流程中，應(yīng)該對相關(guān)過程進(jìn)行重點控制。

3.2 管理制度的有效落實

在我國森林法提出以后，林地管理的概念就在實施細(xì)則中體現(xiàn)出來，但是由于時代發(fā)展的局限，林業(yè)管理部門沒有給予足夠的重視，使得林業(yè)管理過程存在著一些漏洞，林業(yè)管理的模式呈現(xiàn)出粗放管理的形式，對林地保護作用很小，使得很多對林地的破壞情況已經(jīng)成為了歷史性的難題。另外，由于林業(yè)管理的規(guī)定一直都在完善當(dāng)中，使得不完善的制度在執(zhí)行過程中達(dá)不到理想的效果，一些規(guī)定沒有得到有效的落實。

3.3 保護力度的不斷加強

在我國不斷提高對林業(yè)管理的重視程度以后，林業(yè)管理部門和土地管理部門下發(fā)了加強林地保護的通知，使林地開始得到了更加有效的管理，同時林業(yè)部門開始對征用林地進(jìn)行大力度的審查，使林地能夠得到更好的保護。在具體的操作過程當(dāng)中，應(yīng)該更好地進(jìn)行林地保護和管理規(guī)定的落實，使國家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的征用林地的情況進(jìn)行審核，林業(yè)管理部門應(yīng)該根據(jù)具體情況對相關(guān)申請進(jìn)行受理，土地管理部門在接到建設(shè)單位的申請以后還應(yīng)得到林業(yè)部門的許可，林業(yè)部門要對建設(shè)項目進(jìn)行審核審批。此后，國家林業(yè)和土地管理部門對林地的保護力度不斷加強，又對關(guān)于林業(yè)保護下達(dá)通知：征用林地應(yīng)該得到一定的補償，同時還需要支付造林恢復(fù)等部分的損失費。這些給了林業(yè)部門合理的執(zhí)法權(quán)力，有利于林地的長效保護[4]。

3.4 落實有效的審核審批流程

森林法中的實施條例對征占林地的審核審批地位做出了明確的規(guī)定，所以在林地政策的落實過程中，應(yīng)該有效地加強通過審核審批的流程管理，使林地能夠得到更好地保護。在森林法的規(guī)定中，還包括了征用林地的多級別審核，包括國家和地方的林業(yè)主管部門，確保相關(guān)審核審批過程的合理和嚴(yán)謹(jǐn)性。對于征占用地的審核審批流程，應(yīng)該使林地的審核審批管理規(guī)范能夠得到有效的落實，能夠在實際的操作過程中完善具體的流程，使林地的審核審批能夠更加合理，能夠促進(jìn)社會的生態(tài)文明建設(shè)，使林業(yè)能夠得到可持續(xù)的發(fā)展[5-7]。

4 生態(tài)文明視角下的審核審批林業(yè)正常的改進(jìn)

4.1 審核過程應(yīng)該落實到位

在落實林業(yè)政策的審批審核過程當(dāng)中，應(yīng)該堅持國家的政策方針，能夠在發(fā)展中尋求更為合理的管理方式，能夠與時俱進(jìn)并且求真務(wù)實，使林業(yè)管理能夠達(dá)到目標(biāo)，避免盲目的建設(shè)工作。我國的林地保護的審核審批工作經(jīng)歷的時間不長，所以在工作中難免會有不足的地方，導(dǎo)致審核審批的過程當(dāng)中容易出現(xiàn)一些疏漏，但是在不斷地改進(jìn)過程中，相關(guān)的流程和制度已經(jīng)逐漸地完善。能夠為我國的林地保護做出一定的貢獻(xiàn)，主要應(yīng)提高對違法行為的懲治力度，使林地能夠得到集約化的使用，對于林地資源的浪費和破壞現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的管理。土地的審核過程應(yīng)該落實好相關(guān)政策，使生態(tài)文明建設(shè)能夠得到更好的保障。

4.2 避免出現(xiàn)管理漏洞

目前，國家已經(jīng)針對林地的審核審批下達(dá)了相關(guān)規(guī)定，所以在審核審批過程中應(yīng)該根據(jù)規(guī)定的重點內(nèi)容進(jìn)行審核審批，確保相關(guān)政策能夠更好地被執(zhí)行。此外，各地的林業(yè)管理部門還應(yīng)該詳細(xì)了解本地林地的存儲規(guī)模，能夠根據(jù)實際情況做出更為合理的審核審批。林地的建設(shè)立項和審核過程應(yīng)該經(jīng)過具體的評估，能夠?qū)ㄔO(shè)項目的規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的了解，使林地能夠與建設(shè)項目相匹配，避免林地的建設(shè)過程中出現(xiàn)管理漏洞，使相關(guān)的審核審批過程失效[8-10]。

4.3 開發(fā)網(wǎng)上審核審批的流程

林地的政策審核審批過程需要建立完善的管理體系，能夠使林地的定額制度得到更好的落實。目前的林地征用定額制度主要根據(jù)國家對林地的規(guī)劃制作而成，這些規(guī)定具有法律依據(jù)，所以林業(yè)管理部門也應(yīng)該充分地利用好相關(guān)的規(guī)則，在建設(shè)項目的審查過程中，對于不符合定額管理的情況進(jìn)行重點懲治，能夠有效地起到保護我國林地的作用。林地政策中的林地用途需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查審批，同時能夠在審核過程中對用地面積做出嚴(yán)格的規(guī)定，避免出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)擠占林業(yè)用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也杜絕毀林開地的情況發(fā)生，使林地資源能夠得到完整地保護。林地管理部門還應(yīng)該開發(fā)網(wǎng)上審核審批的流程，使審核審批的過程更加高效，能夠使林地政策能夠得到更全面地落實[11-12]。

5 總結(jié)

綜上所述，林地管理是對我國的森林進(jìn)行有效管理的重點內(nèi)容，應(yīng)該加強對林地資源審核審批流程的有效控制，對相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化管理，使審核審批的效率能夠有效提高，使我國社會的可持續(xù)發(fā)展能夠得到更好的保障。