施 鈺
(霞浦縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,福建 霞浦 355100)
工程量清單及招標(biāo)控制價作為投資項目成本控制的作用越來越重要,其編制質(zhì)量的高低直接影響相關(guān)部門對建設(shè)項目造價管理的控制力度。對于招標(biāo)控制價與工程量清單的編制,若缺乏一定的科學(xué)性,可能會使招標(biāo)出現(xiàn)失誤,從而很難控制工程投資的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致超概算或造成工程量漏算、錯算,使建設(shè)質(zhì)量得不到保障,給業(yè)主及施工單位后期的竣工結(jié)算帶來一定的影響。
工程量清單中包含著多項內(nèi)容,主要有土建、裝飾、水電安裝、措施項目等內(nèi)容,并對相關(guān)工程量清單特征描述,定額套價組成等進行明確規(guī)定。工程量清單就是投標(biāo)人與發(fā)包人之間執(zhí)行交易的內(nèi)容,能夠為投標(biāo)報價的編制提供依據(jù)。在投標(biāo)報價方面,為了防止發(fā)生報價不科學(xué)、缺項以及漏項等,在對清單進行編制時,需要對項目特征進行全方位而且準(zhǔn)確地描述,才能保證工程量清單的準(zhǔn)確性[1]。
無論是工程量清單還是招標(biāo)控制價,都是招標(biāo)文件的組成部分。所謂招標(biāo)控制價,就是項目招標(biāo)人能夠承擔(dān)的最高交易金額,促使投資控制處于合理的范圍,保證項目預(yù)算不超概算,最大程度防止投標(biāo)時串標(biāo)、抬標(biāo)。
在結(jié)算審核過程中,控制價以及清單都可以起到很大的作用,科學(xué)合理的工程量清單,有助于防止發(fā)生價格糾紛、減少繁瑣的工程量計算,基于此,在一些方面能夠投入足夠的精力,比如設(shè)計變更以及簽證。除此之外,當(dāng)工程存在變更時,通過工程投標(biāo)價格,可為更好明確綜合單價,提供強有力的依據(jù)。
按照相關(guān)的規(guī)定,對于投標(biāo)單位來說,能夠結(jié)合清單來開展投標(biāo)報價,完成這一環(huán)節(jié)后,就產(chǎn)生了工程量清單,而且完成了報價。當(dāng)工程開展建設(shè)時,通過完成標(biāo)價的工程量清單,充分遵守合同的基礎(chǔ)上,有利于控制工程造價?;诖耍?dāng)對清單進行編制時,要加以重視質(zhì)量,注重清單特征描述、準(zhǔn)確套用定額,才能更好的控制造價。
竣工結(jié)算是指項目整個過程所形成的費用,包含全部的費用。在此基礎(chǔ)上,有助于減少造價風(fēng)險因素,當(dāng)項目竣工時,所需要核對的工作量會變少,避免出現(xiàn)糾紛的情況,顯著提高結(jié)算的工作效率,除此之外,項目完成后的結(jié)算價,與工程量清單費用更加吻合,由此可以得知,清單與結(jié)算效率有著很大的聯(lián)系。
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,尤其是工程量清單,當(dāng)對投標(biāo)標(biāo)價開展編制時,清單屬于不可缺少的依據(jù)。就投標(biāo)報價來講,其在很大程度上能夠決定中標(biāo)的情況,同時也和中標(biāo)質(zhì)量有關(guān),更為關(guān)鍵的是,能夠影響合同簽訂的準(zhǔn)確性。就項目投標(biāo)方而言,應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目特點與工程量,來開展相應(yīng)的編制,有效描述項目特點,有助于提高報價的準(zhǔn)確度。
審計中發(fā)現(xiàn),部分項目存在招標(biāo)工程量清單及控制價編制不規(guī)范、清單漏缺項、項目特征描述不準(zhǔn)確等諸多問題,給招投標(biāo)工作帶來障礙,給后續(xù)審計工作帶來被動,還造成大量財政資金損失浪費,應(yīng)引起高度重視,存在的突出問題主要有以下幾點:
少數(shù)建設(shè)單位將設(shè)計深度不夠的圖紙作為編制招標(biāo)控制價的依據(jù),對一些圖紙工作內(nèi)容尚難以確定的清單項目直接以“項”為單位進行價格包干,致使項目竣工時的實際費用與投標(biāo)報價產(chǎn)生嚴(yán)重背離,為工程竣工結(jié)算發(fā)生糾紛埋下隱患。
工程量清單編制人員職業(yè)素質(zhì)良莠不齊,因其業(yè)務(wù)水平或招標(biāo)時間短而粗心大意,經(jīng)常會出現(xiàn)項目工程量多算或者少算的現(xiàn)象。再加上清單計價方式往往對應(yīng)單價合同,即單價固定而工程量在結(jié)算時按實際調(diào)整,致使部分招標(biāo)人認為清單中的工程量只是作為一個參考,招標(biāo)前沒有對清單工程量進行嚴(yán)格的審核把關(guān),造成工程量不準(zhǔn)確。在投標(biāo)過程中一些有經(jīng)驗的投標(biāo)人往往會利用不準(zhǔn)確的清單工程量來做文章,在投標(biāo)報價中將招標(biāo)清單中明顯少計的工程量的單價大幅度提高,招標(biāo)清單中明顯多計的工程量的單價大幅度降低甚至零報價,通過不均衡報價,形成低的中標(biāo)價簽訂合同,而工程竣工時通過調(diào)整工程量使最終結(jié)算造價大幅超過中標(biāo)合同價。
對于某些工期較緊的項目,由于清單編制時間不充足,清單編制人員來不及對圖紙、招標(biāo)文件、法律法規(guī),施工工藝、流程、施工規(guī)范等進行充分了解熟悉,導(dǎo)致部分清單項目缺項、漏項。比如,筆者在工作中遇到過,某市政管廊項目招標(biāo)圖紙和施工圖紙中均有弱電、監(jiān)控等安裝項目,但在招標(biāo)工程量清單中沒有,同時招標(biāo)文件中約定“工按照投標(biāo)報價中單價高的項目計入工程造價,造成工程造價增加,建設(shè)項目成本失控等后果。
部分項目因工期緊,造成各個節(jié)點的時間都被壓縮,工作質(zhì)量難以保證。比如,如果招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不夠,就會直接造成清單項目特征描述不準(zhǔn)確。如:幕墻分包工程中的保溫板厚度,幕墻深化節(jié)點圖中保溫板是50mm 厚,于是清單項目特征描述中為50mm 厚,但是總承包節(jié)能設(shè)計圖紙中,幕墻部分保溫板厚度卻是60mm,最后根據(jù)總承包節(jié)能設(shè)計圖紙施工。這就是由于圖紙設(shè)計深度不夠,而清單編制人也沒有整合兩版圖紙,造成了費用增加。另外,由于清單編制人責(zé)任心不強,對招標(biāo)清單項目特征描述過于簡單也常見。比如某醫(yī)院改造工程招標(biāo)清單中,將屋面卷材防水做法的項目特征簡單描述為“詳見圖紙”,未詳細列明圖紙做法,導(dǎo)致結(jié)算審計時產(chǎn)生不必要的爭議。再者,由于客觀原因,清單編制人編制清單時間過短,沒有仔細查看招標(biāo)圖紙,而直接按常規(guī)做法進行描述,也會造成清單描述與設(shè)計圖紙不統(tǒng)一,造成結(jié)算過程中的糾紛。
當(dāng)對清單進行編制時,其中包含著多項工作,尤其是計量工作,這屬于一項重要的工作,預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)提高重視程度,然而在具體工作中,因為部分預(yù)算人員素質(zhì)不高,而且責(zé)任感不強,常常由于時間較為緊迫,沒有仔細計算工程量,造成錯算、漏算的子目很多,復(fù)核人員常常走過場,沒有糾正錯誤。另一方面,一些預(yù)算員在工作中,做事不細心,缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性,沒有正確填寫計量單位,比如對于剪力墻,其單位應(yīng)當(dāng)為m3,并非為m,在單位沒有寫對的情況下,極有可能造成很大的不良后果。除此之外,對于小數(shù)點問題,也應(yīng)當(dāng)提高重視程度,故而對于造價人員來說,應(yīng)當(dāng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,有著較強的責(zé)任意識,擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)[2]。
例如在某一工程中,對于外墻外邊線而言,其尺寸大小為36.25×12.25m;針對室外地坪,將其土方標(biāo)高設(shè)為負的0.15m,而以現(xiàn)場地坪來看,其標(biāo)高大概為負的0.05m,有著多余的土方,需要將這部分土方運到現(xiàn)場6km 的地方,進行松散棄置,結(jié)合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),對平整場地清單進行編制。
這一工程按照自然標(biāo)高來計算,就多余土方而言,其平均厚度達到0.1m,通過描述得知,需要對土方進行外運處理。平整場地:S=36.25×12.25=444.063m2。見表1。
表1 工程量清單
在具體工作中,工程量清單質(zhì)量受多種因素影響:如沒有認真對清單名稱進行描述,致使建設(shè)以及施工企業(yè)之間出現(xiàn)爭執(zhí),從而對施工進度造成影響,這種情況會有礙后續(xù)一系列工作的開展;又如施工的變更,有時候在結(jié)算過程中會發(fā)生扯皮的情況。這些因素的存在,有礙于對工程造價的明確。另一方面,在具體工作中,即便出現(xiàn)這樣的問題,部分投標(biāo)人也不提出來,在項目中標(biāo)之后,把問題融入工程款結(jié)算中,隨之給出一系列要求,增加工程結(jié)算的總價,以此獲取更多的利益?;谶@樣的情況,在對清單進行編制時,應(yīng)充分了解文件內(nèi)容,第一時間和有關(guān)人員進行溝通交流,對清單內(nèi)容進行合理地調(diào)整,最大程度提高清單的全面性以及準(zhǔn)確性。
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展,一系列的新材料以及新工藝逐漸面世,再以工程定額來進行分析,往往會發(fā)生滯后,常常會發(fā)生定額不全的現(xiàn)象,對于造價人員來說,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合具體的情況,積極引入市場價計入方法,促使計價更加完整,同時能夠滿足市場行情[3]。
比如水電安裝工程子目配電箱,在編制招標(biāo)控制價就得對配電箱參數(shù)進行不少于三家廠家的市場詢價,而且這三家的產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌必須相當(dāng),以便后期施工時可供施工單位及業(yè)主選擇。
在對控制價進行編制時,對于暫列金額的計算,應(yīng)提高重視程度,暫列金額是指發(fā)包人招標(biāo)時在工程量清單中暫定并包括在工程合同價款中的一筆款項,用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、服務(wù)的采購,施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用,只有在出現(xiàn)以上情況時,才能夠使用到暫列金額,暫列金額應(yīng)根據(jù)《福建省建筑安裝工程費用定額》(2017 版)的規(guī)定預(yù)留[4]。專業(yè)工程暫估價是指招標(biāo)階段已經(jīng)確認的專業(yè)工程項目由于設(shè)計未詳盡或者標(biāo)準(zhǔn)未明確等原因造成無法當(dāng)時確定準(zhǔn)確價格,由招標(biāo)人在招標(biāo)工程量清單中給定的一個暫估價。對于一名合格的造價人員來說,應(yīng)當(dāng)結(jié)合所掌握的專業(yè)知識,同時根據(jù)工程的具體情況,大概去估算設(shè)計未詳盡明確的項目,需預(yù)留多少金額合適。應(yīng)當(dāng)確保暫列金額處于科學(xué)的范圍,以便能夠有效處理變更以及簽證等問題,而對于施工企業(yè)來說,需要主動完成建設(shè)任務(wù),確保施工能夠有效開展[5]。
要認真計算安全文明施工費、大型機械設(shè)備進出場及安拆、模板、腳手架、垂直運輸機械、圍堰、抽水臺班等相關(guān)費用。
綜上所述,有了清晰的高質(zhì)量的控制價和工程量清單的編制,可以讓施工單位報價更加準(zhǔn)確,且明確單價為后期工程結(jié)算提供強有力的依據(jù)。因此,在對控制價以及清單編制,應(yīng)認真對待,全面考慮各方面因素的影響,采用有效合理的方式進行編制,有助于工程項目成本控制和后期準(zhǔn)確結(jié)算,保障企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。