李繼愛

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽 110122)

森林撫育是有林地上林分成熟前圍繞培育目標所采取的各種營林措施的總稱[1],是森林經(jīng)營中的一項重要工作。通過適時采取合理的森林撫育措施，為林分生長提供優(yōu)良環(huán)境，有效改善林分的營養(yǎng)空間與衛(wèi)生條件，促進林木快速、健康生長，提高林分質(zhì)量、林地生產(chǎn)力與森林綜合效益[2]。2009年至今，在中央財政森林撫育補貼項目的幫助下，遼寧省的森林撫育工作進展迅速，獲得了一些成績，但在實際操作中還存在很多問題，通過分析遼寧森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合多年省級核查驗收情況，全面系統(tǒng)分析遼寧省森林撫育存在的問題與不足，給出提升森林撫育質(zhì)量與成效的對策與建議。

1 遼寧省森林資源現(xiàn)狀

1)根據(jù)遼寧省最新森林資源調(diào)查結(jié)果，全省的林地面積為715.60萬hm2，占全省國土面積的48.6%,其中森林面積為594.47萬hm2，森林覆蓋率達到41.0%?；盍⒛究傂罘e量32752.58萬m3，森林蓄積量31517.62萬m3。

2)林地面積按林地權屬劃分，國有林地88.71萬hm2，占12.4%，主要分布于遼東山地和遼西丘陵地區(qū)；集體林地626.89萬hm2，占87.6%。集體林是全省森林資源的主體。

3)林地面積按森林類別劃分，公益林地390.33萬hm2，占54.5%；商品林地325.27萬hm2，占45.5%。

4)喬木林地中，中、幼齡林占58.7%，人工純林占53%，混交林比例13%，樹種結(jié)構(gòu)單一，且多為單層林，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。

5)喬木林中，主要樹種為櫟類、油松、落葉松、楊樹和經(jīng)濟樹種。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，遼寧省森林資源存在總量不足，質(zhì)量不高，中幼齡林比例大，森林結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，森林破碎化嚴重，生態(tài)功能不強的問題，而導致這些問題的主要因素是純林較多，撫育不及時和經(jīng)營粗放。

2 遼寧省森林撫育現(xiàn)狀

1)2009年，國家下發(fā)了《關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》，啟動中央財政森林撫育補貼的試點工作[3]，補貼標準為1500元/hm2，2011年開始森林撫育補貼試點工作范圍擴大到全國，財政補貼資金投入不斷增加。遼寧省從2009年開展森林撫育補貼試點工作，初期任務主要在國有林場開展，后來逐漸擴展到集體林中。近年來，遼寧省的森林撫育任務面積逐年上升，從2019年開始，森林撫育面積開始下降(表1)。森林撫育補貼政策不僅提升了森林撫育工作的積極性，也在提升森林質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收等方面起到了重要作用。

2)遼寧省森林撫育項目結(jié)合中央財政森林撫育補貼項目的要求，在國有林以及集體的公益林中進行，主要采取了間伐(透光撫育、生長撫育、定株撫育、上層撫育等)、割灌除草、人工促進天然更新、補植，中耕、修枝以及綜合撫育等撫育方式。

3)在遼寧東部山區(qū)，由于人工落葉松林和紅松林的中幼林較多，撫育方式多以透光撫育、生長撫育、割灌除草以及修枝為主，改進保留木的生長條件，促進形成較好的林分；在遼西地區(qū)，主要進行綜合撫育，包括人工促進天然更新，補植，中耕，修水肥坑，修枝等，改善林分狀況，起到生態(tài)保護作用。

3 遼寧省森林撫育存在的不足

3.1 設計與施工質(zhì)量有待提高

1)撫育設計中存在撫育強度設計偏低，不符合林分實際情況，達不到改善林分結(jié)構(gòu)的要求；存在撫育方式設計不合理的情況，例如應采取間伐設計卻設計割灌除草或修枝；小班設計圖未進行實測，僅以小班數(shù)據(jù)庫原有底圖作為設計圖，由于一些小班存在邊界有出入的情況，不實測容易造成面積誤差。

2)在施工作業(yè)中，割灌除草多采用全面割除的方式，按照最新研究理論，應采取穴狀割除較為合理；修枝中，普遍采取棍棒直接打掉枝條的方式，這種方式容易留枝樁較大以及對樹皮造成損傷，在樹木后期生長中容易形成結(jié)節(jié)，對形成優(yōu)質(zhì)木材有影響；間伐施工作業(yè)過程中，存在采伐量和采伐強度比設計低的情況，未達到設計要求。

3.2 實際撫育需求與傳統(tǒng)觀念之間的矛盾

1)林農(nóng)為了保證成活率，一般造林密度普遍偏大，林分的郁閉度偏高。如果在撫育采伐的過程中采伐強度偏低，就起不到改善林分的需求。依據(jù)相關調(diào)研結(jié)果，實施低于15%強度的采伐作業(yè)對于郁閉度0.8～0.9的林分來說，作業(yè)前后的對比效果不顯著。

2)低強度撫育采伐盡管成本較低，但是對于需要多次撫育才能達到理想效果的林分來說，總成本反而提高了。

3)林農(nóng)普遍存在惜樹、愛樹的心理，即使林木密度大，也不舍得采伐，甚至在施工作業(yè)時沒有達到設計要求的強度，沒有正確認識到合理的撫育強度對林木生長的重要促進作用。

3.3 補貼標準低且補貼面積少

1)受政策限制，能夠享受撫育補貼的面積太少。國家雖已逐年擴大遼寧省撫育補貼范圍，但目前實際需要撫育的林分非常有限，而很多需要撫育的林分是集體商品林，但是按照國家規(guī)定不能享受到補貼政策，為了完成國家安排的撫育任務，給地方工作增加了難度。

2)相比現(xiàn)在市場標準，撫育補貼標準較低，由于近年來人工費用不斷上漲，遼寧省撫育的平均費用為4000～6000元/hm2，而中央財政補貼標準為1500元/hm2，實際費用遠遠大于補貼資金，不足費用部分需要由經(jīng)營者自己負擔或由地方配套資金，導致經(jīng)營者壓力較大，撫育的積極性不高。

3)由于撫育補貼標準低，出現(xiàn)了為了完成任務而不按照撫育設計施工的現(xiàn)象，最終沒有達到提升林分質(zhì)量的要求。

3.4 保留和伐除樹種不清晰

在撫育作業(yè)過程中，往往會面臨樹種選擇的問題，即如何在撫育過程中選擇好目標樹種，伐除非目標樹種；在割灌除草時，作業(yè)者往往采取全面割除的方式，這就有可能把針葉林出現(xiàn)的闊葉樹幼苗清掉，導致未來不能形成針闊混交林；在上層撫育中，有的林農(nóng)為了讓闊葉林下的紅松生長，把上層的闊葉樹全部伐除，這種做法不僅違反了規(guī)程也不利于形成針闊混交林；在撫育采伐作業(yè)中，通常情況，要優(yōu)先保留水曲柳(Fraxinusmandshurica)、黃菠蘿(Phellodendronamurense)、刺楸(Kalopanaxseptemlobus)等遼寧省珍稀闊葉樹種，伐除非目標或自然演替中的過渡樹種。

3.5 對撫育的重視程度不夠

多年以來，經(jīng)營者沒有認識到森林經(jīng)營的重要性，又受政策與資金對撫育標準的限制，使部分縣區(qū)的經(jīng)營者漸漸產(chǎn)生了輕撫育重造林、輕生態(tài)重經(jīng)濟、輕質(zhì)量重數(shù)量的思維模式。在一些經(jīng)營者眼中，通過撫育間伐產(chǎn)生的木材多為經(jīng)濟價值低的小徑材，甚至不少為枯立木、病死木、枯死木等，賣不出好價格，不如等其夠主伐年齡直接皆伐；有的則認為針葉林中的闊葉樹種應該都采伐掉，以免影響針葉樹生長；甚至有人產(chǎn)生間伐要“去好留差”、“砍大留小”的錯誤觀點，這樣采伐的木材會賣出好價格；這些對撫育工作的片面認識，都嚴重影響了撫育工作的有效推進。

4 加快推進森林撫育的對策與建議

4.1 充分認識撫育的重要意義

林業(yè)部門不僅要著力提升森林面積，還要針對轄區(qū)森林資源現(xiàn)狀，推進森林撫育經(jīng)營活動，逐漸提高林分質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的需要。經(jīng)過多年的營造林活動，我省人工針葉林的面積逐漸擴大，而且逐漸進入中齡林以上齡級，同時近幾年松材線蟲也不斷危害我省針葉林。通過撫育，可以使針葉林分由單一樹種結(jié)構(gòu)演替為生態(tài)功能更合理的針闊混交林，從而提升林分質(zhì)量和增加生態(tài)效益。通過森林撫育，可以增加林農(nóng)和林場職工的就業(yè)機會，提高他們的收入，同時經(jīng)營者還能通過撫育采伐來增加收入。

4.2 分類補貼，提高補貼標準

建議國家按照實際需求提高補貼標準，同時對不同撫育類型，采取分類補貼，例如割灌除草在一個自然年內(nèi)往往一次作業(yè)不夠，最低需兩次才能效果更好，則相應提高森林撫育補貼標準；對于間伐撫育為主，能收獲木材的撫育類型可降低補貼標準。通過依據(jù)不同撫育方式的投入不同，實施差異化補貼，使經(jīng)營者選擇更為合理的撫育方式，來提升撫育質(zhì)量。對于地方財政有能力的地區(qū)，可以在中央財政補貼的基礎上追加補貼，更好地推進森林撫育這項工作。

4.3 建立有效的撫育管理機制

當前全省森林撫育實際效果已初見成效，但依然存在作業(yè)設計不規(guī)范、樣地設置不標準、作業(yè)質(zhì)量偏低等問題。森林撫育是一項技術要求較高的經(jīng)營工作，作業(yè)設計要嚴格規(guī)范，作業(yè)施工要保證質(zhì)量，這就需要設計和施工單位具有一定資質(zhì)和經(jīng)驗，尤其是經(jīng)過機構(gòu)改革后，一些新成立的林業(yè)調(diào)查設計公司進入到本項工作中，這就要林業(yè)主管部門加強對作業(yè)設計的審批和提高施工的驗收標準，通過對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證撫育工作保質(zhì)保量完成。

4.4 制定符合實際的技術規(guī)程或標準

遼寧省開展撫育工作多以《森林經(jīng)營技術規(guī)程》(DB21/T 706-2013)為依據(jù)，該標準已頒布多年，已不能完全適合當前的森林撫育實際情況，而且國家于2015年頒布了《森林撫育規(guī)程》(GB/T 15781-2015)，因此應該對本省老版本森林經(jīng)營技術規(guī)程進行修訂或出版針對撫育的專項技術規(guī)程。通過制定操作性強、科學細致的相關技術標準，使森林撫育工作真正做到有據(jù)可依。

4.5 加強宣傳教育引導

針對一些林農(nóng)還未了解和認識到撫育工作的重要意義和價值的情況，基層林業(yè)部門應該注重對林農(nóng)的宣傳教育引導，以召開森林撫育技術培訓班等形式，提高林農(nóng)和林業(yè)工作人員對森林撫育的理解和認識，掌握森林撫育的技術要求；在農(nóng)村地區(qū)張貼、分發(fā)森林撫育的宣傳科普資料，向公眾宣傳介紹森林撫育對林分生長的重要作用，讓公眾了解并重視森林撫育的重要性；林業(yè)部門應對于有開展森林撫育意向的林農(nóng)政策扶持力度，科學開展森林撫育，精準提升森林質(zhì)量。