方鳳玲

在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，習近平莊嚴宣告我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為中華民族幾千年絕對貧困問題畫上了歷史性地句號。這是中國共產(chǎn)黨秉持以人民為中心的價值立場，實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的標志，是中國共產(chǎn)黨用“最成功的脫貧故事”書寫的人類反貧困史上最輝煌的篇章。100年來，中國共產(chǎn)黨從消除貧困產(chǎn)生的制度根源到保障生存、緩解貧困、解決溫飽，再到全面小康消除絕對貧困，為世界減貧事業(yè)提供了可供借鑒的中國經(jīng)驗。

一、中國共產(chǎn)黨領導反貧困斗爭的歷程

100年來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義反貧困理論與中國實際相結合，歷經(jīng)新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設以及新時代中國特色社會主義的反貧困實踐，實現(xiàn)了消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標。

(一)以消除貧困產(chǎn)生的制度根源為主的新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭

新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭，致力于消除貧困產(chǎn)生的制度根源，改善勞動者的生存條件。

建立新的社會制度，消除貧困產(chǎn)生的制度根源。中國共產(chǎn)黨成立后帶領勞苦大眾反對帝國主義、封建主義，廢除舊的封建生產(chǎn)關系和資本主義生產(chǎn)關系，鏟除貧困產(chǎn)生的制度根源。通過土地革命，沒收封建地主的土地歸農(nóng)民所有，讓終年勞動不得溫飽的農(nóng)民按人口分得土地，實現(xiàn)耕者有其田，徹底摧毀了封建土地制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。通過沒收官僚資本歸新民主主義國家所有，使新民主主義國家掌握國家的經(jīng)濟命脈，為反貧困和向社會主義過渡奠定了經(jīng)濟基礎。通過保護民族工商業(yè)，支援長期的革命戰(zhàn)爭，促進了解放區(qū)建設和人民生活的改善。通過新民主主義三大經(jīng)濟綱領的實施，建立了土地農(nóng)民所有和“以國家所有制和合作社集體所有制”為主的新民主主義基本經(jīng)濟制度，為反貧困提供了制度基礎。

建立適合新民主主義時期生產(chǎn)力發(fā)展的國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和小商品經(jīng)濟，堅持發(fā)展經(jīng)濟保障供給。從1927年井岡山根據(jù)地創(chuàng)建，中國共產(chǎn)黨把進行必需的經(jīng)濟建設以建立足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟力作為建設鞏固根據(jù)地的基本環(huán)節(jié)，一方面保障革命戰(zhàn)爭所需生活費和事業(yè)費的供給；另一方面保障勞動群眾生活需要的供給。在公私兼顧、軍民兼顧，協(xié)調(diào)國營經(jīng)濟與私營經(jīng)濟、政府與人民利益關系基礎上，發(fā)展生產(chǎn)和流通，逐步保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需生產(chǎn)資料和城鄉(xiāng)居民生活資料的基本需要。通過保護和發(fā)展民族資本主義工商業(yè)，大力發(fā)展合作社商業(yè)和鼓勵私人商業(yè)的發(fā)展，對國營經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟給予財政信貸支持和扶植，在城市積極恢復國營工業(yè)和發(fā)展國營商業(yè)，在鄉(xiāng)村積極建立和發(fā)展供銷合作社，統(tǒng)一管理財政經(jīng)濟工作，維護財政收支平衡和物價穩(wěn)定，保證產(chǎn)品的物資供應，迅速恢復國計民生，極大地改善了勞動者的生存狀況。

自己動手、豐衣足食，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)實現(xiàn)自給，為消除貧困產(chǎn)生的根源奠定物質(zhì)基礎。中國共產(chǎn)黨把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在根據(jù)地經(jīng)濟建設第一位，著重解決根據(jù)地居民最為迫切需要的日常生活資料的供給和工業(yè)原料的供應問題，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提，發(fā)展工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)。通過發(fā)動群眾開展軍民學校機關全體參與的大生產(chǎn)運動，“背槍上戰(zhàn)場，荷鋤到田莊”，一邊革命一邊進行生產(chǎn)自足，既支持了艱苦抗戰(zhàn)，又積累了經(jīng)濟建設經(jīng)驗；既通過參加生產(chǎn)提高了勞動觀念、勞動能力和自我造血功能，又密切了軍政軍民關系和官兵關系；既為缺衣少食的邊區(qū)帶來了豐衣足食的景象，又為邊區(qū)人民帶來了戰(zhàn)勝一切困難挫折的信心和勇氣。通過增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運動，勞動者生產(chǎn)積極性被激發(fā)，勞動力、勞動工具和資金不足得以解決；組織農(nóng)民開墾荒地、興修水利，增加了糧食產(chǎn)量，改善了人民生活，提高了勞動生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，為解決根據(jù)地財政經(jīng)濟困難和民眾生活困難、消除貧困產(chǎn)生的制度根源準備了必要的物質(zhì)條件。

(二)以社會救濟為主的社會主義革命和建設時期中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭

社會主義改造基本完成后，我國借鑒蘇聯(lián)模式建立了社會主義計劃經(jīng)濟體制。由于國內(nèi)普遍不富裕，這一階段中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭，主要采取小規(guī)模救濟式扶貧，緩解貧困現(xiàn)象。

以生產(chǎn)關系和所有制關系的社會主義變革為途徑，奠定消除貧困的制度基礎。隨著社會主義改造基本完成后全民所有制社會主義國營經(jīng)濟領導地位的確立，社會主義公有制在生產(chǎn)資料所有制結構中占絕對優(yōu)勢，我國逐步實行有計劃的經(jīng)濟建設與管理體制。對金融業(yè)和對外貿(mào)易實行計劃管理，統(tǒng)一財政收支、物資調(diào)度和貨幣發(fā)行；對一些部門的企業(yè)實行直接計劃和實物調(diào)撥，對少數(shù)短缺而又重要的產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷；對財政、信貸和勞資等實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)存統(tǒng)放、統(tǒng)分統(tǒng)配，迅速恢復和發(fā)展生產(chǎn)力。

在集體化道路中解決社會基本矛盾，保護和發(fā)展生產(chǎn)力以減緩貧困程度。社會主義的社會制度基本建立后，中國共產(chǎn)黨反貧困的主要任務是集中力量解決社會基本矛盾。通過互助組、初級和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社使農(nóng)民們走上了社會主義集體化道路，黨的八大提出建成一個基本上完整的工業(yè)體系的戰(zhàn)略設想，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，以實現(xiàn)國家工業(yè)化，以逐步解決人民對于建立先進工業(yè)國的要求同落后農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾；通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運動，使億萬貧苦農(nóng)民分到了土地，有了基本物質(zhì)需求保障；通過大力興修農(nóng)田水利、道路等基礎設施，改善了生產(chǎn)生活條件，減緩多維貧困現(xiàn)象。

統(tǒng)籌兼顧國家建設和人民生活，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設和脫貧步伐。中國共產(chǎn)黨提出盡快恢復與發(fā)展國民經(jīng)濟的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，“以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”調(diào)整國民經(jīng)濟各部門已變化的相互關系。在工業(yè)化過程中協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)，盡可能提高農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展速度，適當控制重工業(yè)，縮小基本建設規(guī)模。生產(chǎn)資料和消費資料生產(chǎn)緊密結合，民用工業(yè)和國防工業(yè)緊密結合，基礎工業(yè)和尖端技術緊密結合，在全面安排好社會主義建設的同時兼顧人民生活水平的提高。

建立以社會救濟為主要特征的農(nóng)村社會保障體系，為貧困農(nóng)民提供生活保障。在集體經(jīng)濟為基礎、集體保障為主體的復合型社會保障制度框架下，初步建立社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置為內(nèi)容的集體保障制度，從外部和政策上對貧困群眾施以傳統(tǒng)的救濟式扶貧。我國計劃經(jīng)濟體制下最具特色的五保供養(yǎng)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,以“五?！惫B(yǎng)、基本醫(yī)療保障、救濟救災為核心，農(nóng)村社會保障政策體系逐步建立，為貧困群眾生活的改善提供了保障。

(三)以解決溫飽為主的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭

隨著十一屆三中全會后黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，改革開放從改變生產(chǎn)關系出發(fā)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，開始有計劃、有組織開展大規(guī)模扶貧開發(fā)，基本解決了貧困人口的溫飽問題。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地改革，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，改善農(nóng)村地區(qū)群體性貧困狀態(tài)。把土地產(chǎn)權分為所有權和經(jīng)營權，所有權仍歸集體所有，經(jīng)營權則按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營，“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”，廣大貧困農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，既充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又更好地發(fā)揮了勞動和土地的潛力，農(nóng)民收入快速增長，貧困狀態(tài)明顯好轉。

一部分人先富，先富帶后富逐步走上共同富裕的反貧困道路。中國共產(chǎn)黨開始探索市場經(jīng)濟，廢除平均主義分配政策，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，并以其示范力量帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人走上脫貧致富之路，逐步達到共同富裕。這一政策充分調(diào)動了勞動者的主觀能動性，糧食產(chǎn)量逐年提高，農(nóng)民生活有了較大改善；工業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)流通領域發(fā)生歷史性變革，一大批民營企業(yè)家成為經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”和推動地方經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、提高人民生活水平的主力軍。

實施扶貧攻堅計劃，從整體上解決重點貧困地區(qū)溫飽問題。中國共產(chǎn)黨領導反貧困斗爭史上第一個比較完善的扶貧綱領性文件《國家八七扶貧攻堅計劃》1994年制定實施，確立扶貧方針為開發(fā)式，扶貧責任制為以省為主、分級負責，明確經(jīng)濟開發(fā)、信貸、財稅等方面的優(yōu)惠政策和主要途徑、形式，安排專項資金增加對國家重點扶持的貧困縣進行財政投入和監(jiān)管，扶貧方式由救濟式扶貧轉向開發(fā)式扶貧。中國共產(chǎn)黨組織實施了新中國成立以來規(guī)模最大的“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，奠定了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

堅持統(tǒng)籌兼顧，局部推進與全面結合促進反貧困進程。為縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》確立了中西部地區(qū)重點扶貧、全國范圍內(nèi)特貧地區(qū)整村扶貧的局部與全面相結合的扶貧規(guī)劃。長期開展人才培訓交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、政府社會援助等方面對口的幫扶，通過小額信貸服務三農(nóng)和中小企業(yè)以改善生產(chǎn)條件，突出地域特色以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困勞動者轉移就業(yè)、移民搬遷過上好日子等綜合扶貧方式助力脫貧攻堅，西部地區(qū)深度貧困人口解決了溫飽問題。

堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展推進新農(nóng)村建設，建立健全農(nóng)村社會保障制度。中國共產(chǎn)黨在繼續(xù)深入推進開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略基礎上，領導健全土地承包經(jīng)營權流轉制度，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立健全以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險等制度和多項惠農(nóng)扶貧政策，使貧困群眾基本生活得到兜底性保障。新農(nóng)村建設計劃的實施，農(nóng)村基礎設施建設的加強，農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的探索，使生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結合，增強了貧困治理的可持續(xù)性。

(四)以消除絕對貧困為主的新時代中國特色社會主義建設時期中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速轉向中高速，增長動力由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，反貧困政策相應地也發(fā)生轉型。針對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，中國共產(chǎn)黨提出了符合國情的精準扶貧戰(zhàn)略，開啟了反貧困斗爭新的征程。

完善貧困治理法治建設，開啟中國精準扶貧法制化道路?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求完善民生與扶貧等重點領域立法，通過依法治國綱領性文件指導扶貧開發(fā)法律制度建設?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》《“十二五”脫貧攻堅規(guī)劃》《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《社會救助暫行辦法》等一系列政策法律制度出臺，明確了反貧困的要求、目標、任務、措施等，一些地方省市還頒布了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，將反貧困工作納入系統(tǒng)的法制化軌道，開啟了中國共產(chǎn)黨領導反貧困斗爭法制化建設道路，形成了穩(wěn)定有效的扶貧開發(fā)機制，為反貧困斗爭取得勝利提供了制度保障。

實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略。按照實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧原則，實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”工程；精準識別、精準扶持、精準管理、精準考核，因戶施策、因人施策，使扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效“六”精準，一戶一個脫貧計劃、一戶一本臺賬、一戶一套幫扶措施，逐戶銷號，脫貧到人，最終實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，為消除貧困提供更精細準確、更具可操作性的方法手段。

構建政府、市場、社會聯(lián)動的大扶貧格局，形成反貧困強大合力。中國共產(chǎn)黨凝聚廣泛社會力量，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人共同參與脫貧攻堅，建立了“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”(1)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第87頁。，政府、市場、社會聯(lián)動互為支撐推進扶貧開發(fā)取得實效。通過對參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的企業(yè)、社會組織給予資金扶植、貸款貼息、土地流轉、基地建設等方面重點支持和幫助的扶貧激勵政策機制，吸引了更多企業(yè)、社會組織主動加入扶貧行列，用社會資源助力扶貧攻堅。

實施“內(nèi)源性扶貧”策略，注重扶貧內(nèi)生性和可持續(xù)性。中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭，既扶貧也扶志、扶智、扶技、扶能，“富口袋”與“富腦袋”、“輸血”與“造血”相結合，幫助貧困群眾掌握更多謀生手段技能，提升貧困人口文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、就業(yè)能力、創(chuàng)造能力，增強消除貧困的內(nèi)生動力；既授人以魚也授人以漁，通過科技特派員制度的推行，使科技扶貧銜接產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧和創(chuàng)業(yè)扶貧，將貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉化為農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新驅動培育發(fā)展的新動力，依靠貧困地區(qū)自身發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)脫貧。

以改善民生、實現(xiàn)共同富裕為反貧困價值遵循。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展理論應用于中國實踐，把脫貧攻堅作為全面小康社會的底線任務和標志性指標，把反貧困、實現(xiàn)共同發(fā)展作為對子孫后代承擔的責任，把“農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”(2)習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2020年3月7日。作為2020年我國現(xiàn)行標準下的目標任務，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和實現(xiàn)共同富裕的價值遵循，為貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會、首次整體消除中華民族幾千年歷史發(fā)展中絕對貧困現(xiàn)象作出了偉大貢獻。

二、中國共產(chǎn)黨領導反貧困斗爭的基本經(jīng)驗

建黨100年來，中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭創(chuàng)造了中國減貧的世界奇跡和中國經(jīng)驗，實現(xiàn)了全部貧困人口脫貧。其成功得益于中國的反貧困始終堅持在中國共產(chǎn)黨的領導下走中國特色社會主義扶貧開發(fā)道路，始終堅持以人民為中心和共同富裕的價值遵循，始終堅持政府主導、多元主體參與的扶貧格局和扶貧模式創(chuàng)新，始終堅持精準與綜合，政府與市場、社會、個人相結合，內(nèi)源扶貧和外源扶貧相統(tǒng)一的扶貧戰(zhàn)略。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨領導，為反貧困提供堅強的政治和組織保障

中國共產(chǎn)黨把馬克思反貧困理論與中國實際相結合，從土地改革到精準扶貧，始終堅持把黨的領導作為反貧困斗爭最大的政治優(yōu)勢，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為反貧困斗爭勝利提供了政治和組織保障。

1.堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導機制，為反貧困提供政治保障

中國共產(chǎn)黨成立后就帶領勞苦大眾進行翻身解放建立美好新生活的實踐，統(tǒng)籌制定反貧困大政方針，出臺政策舉措，圍繞不同主題部署協(xié)調(diào)減貧工作。

1986年成立的“國務院扶貧開發(fā)領導小組”開啟了共產(chǎn)黨有組織、有計劃的領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查扶貧開發(fā)工作機制。1994年頒布實施的《國家八七扶貧攻堅計劃》具體規(guī)定了扶貧開發(fā)的基本途徑、主要形式等?！笆濉薄笆濉泵撠毠砸?guī)劃、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等明確了反貧困的要求、目標、任務、措施。中共中央通過頂層設計統(tǒng)籌推進領導全國反貧困進程。以習近平同志為核心的黨中央更是將扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，通過《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《建立精準扶貧工作機制實施方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等一系列政策制度，部署、安排中國的反貧困斗爭。

從頂層設計謀篇布局，到瞄準真問題拿出實方案，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導機制處處彰顯共產(chǎn)黨人打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領導力和行動力，為反貧困提供了堅強的政治保障。

2.堅持“五級”書記抓扶貧、層層落實的工作機制，為反貧困提供組織保障

一分部署，九分落實，中國共產(chǎn)黨領導反貧困斗爭不僅中央統(tǒng)籌總攬全局做好部署，并且建立了“五級”書記抓落實的工作機制，扎實推進反貧困進程。

中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志，在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上向黨中央簽署了脫貧攻堅責任書，省、市、縣、鄉(xiāng)、村在此基礎上層層壓實責任簽訂脫貧攻堅責任書，形成“五級”書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的工作局面。省市兩級黨委書記履行本地區(qū)脫貧攻堅主體責任，牽頭制定扶貧措施，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；縣委書記在脫貧攻堅指揮第一線，及時研究解決脫貧攻堅重大問題，安排監(jiān)督鄉(xiāng)、村落實精準扶貧精準脫貧指導意見的實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)揮關鍵作用，集中精力抓扶貧重點任務和關鍵問題的落實；村黨組織書記立足當?shù)貙嶋H，推動扶貧舉措在本村落地。

從黨中央最高指揮部到基層最后一公里，“五級”書記層層履職盡責筑牢基層扶貧堡壘，真抓實干助力貧困地區(qū)擺脫貧困，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.堅持干部駐村制度，帶領群眾走上脫貧致富路

群眾要想富，得有好支部。共有300多萬名第一書記和駐村干部帶領貧困群眾脫貧致富。

選拔優(yōu)秀干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記的干部駐村幫扶制度，強化了貧困村和軟弱渙散村基層黨建工作，提高了基層黨組織精準幫扶的本領和解決扶貧“最后一公里”難題的能力。資金跟著項目走、貧困群眾跟著致富能人走，駐村第一書記脫貧攻堅沖在前，帶領貧困村謀劃項目、籌集資金、開拓市場，探索扶貧路子?！榜v”進老鄉(xiāng)們心窩里的全國脫貧攻堅楷模黃文秀等1800多名同志，將生命定格在了脫貧攻堅征程上。寧夏固原市西吉縣馬建鄉(xiāng)龐灣村第一書記高士平，創(chuàng)辦“廉情診所”多方位“治療”全村群眾生活中的“疑難雜癥”，促進民風村風轉變，從思想上提升老百姓脫貧致富發(fā)展動力。藏族村寨的脫貧“貼心人”甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣果耶鎮(zhèn)勒阿村第一書記張金利，跑遍勒阿村的溝溝岔岔幫助村民擺脫貧困爭取項目資金，因地制宜改善基礎設施、提升村容村貌、開展合作種植、大力發(fā)展山野菜等特色產(chǎn)業(yè)，幫助村民增收致富。

駐村第一書記和駐村干部植根泥土一心為民，生動詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，將黨建優(yōu)勢轉化為扶貧優(yōu)勢，將鮮紅的黨旗始終高揚在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上。

(二)堅持以人民為中心立場，為反貧困提供價值目標導向

100年來，中國共產(chǎn)黨始終代表人民的利益，為勞苦大眾謀幸福，奉行全心全意為人民服務的宗旨，踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心反貧困價值目標導向。

1.以人民美好生活需要為反貧困出發(fā)點和落腳點

從井岡山根據(jù)地創(chuàng)建到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，中國共產(chǎn)黨始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力、讓老百姓過上好日子作為反貧困的出發(fā)點和落腳點。

面對不同時期不同的矛盾，中國共產(chǎn)黨集中力量把解決社會基本矛盾，把改善民生、保障貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等作為基本目的，堅定不移地發(fā)展生產(chǎn)力以滿足人民美好生活需要。堅持以人民為中心加快發(fā)展，未解決溫飽的我國農(nóng)村貧困人口由“2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人”(3)習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2020年3月7日。，在2020年徹底實現(xiàn)了絕對貧困人口的全部脫貧。

2.堅持共同富裕目標，讓貧困群眾共享發(fā)展成果

中國共產(chǎn)黨團結帶領人民自力更生、發(fā)憤圖強促發(fā)展，在發(fā)展中讓人民群眾共同享有公平的教育、公平的基本公共服務和改革發(fā)展的成果，在消除貧困中實現(xiàn)共同富裕目標。

共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)共同富裕是反貧困的根本目標方向。通過互助組、初級和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民們走上了社會主義集體化道路，享受集體勞動成果；通過五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、救濟救災為核心的農(nóng)村社會保障政策體系，保證每個人基本生活，減緩多維貧困現(xiàn)象；通過把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群統(tǒng)籌規(guī)劃整村推進弱勢群體共同脫貧；通過完善基本公共服務制度和返貧兜底保障機制“應扶盡扶”“應保盡?！?，為防止大病大災致貧或返貧建立安全屏障；通過精準扶貧、精準脫貧，建檔立卡、精準滴灌、靶向治療，確保發(fā)展成果更多更公平惠及所有貧困群眾。

扶貧扶到點上、扶到根上，共產(chǎn)黨帶領人民攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，總體實現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保了反貧困價值目標的實現(xiàn)。

3.堅持全面小康，脫貧路上一個不能少

為了讓中國人民翻身得解放、走上小康幸福路，中國共產(chǎn)黨人明確提出了貧困人口全部脫貧的目標任務。

實現(xiàn)全面小康目標任務的關鍵是貧困老鄉(xiāng)的全部脫貧。中央一號文件已連續(xù)18年聚焦“三農(nóng)”，致力于加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農(nóng)村基本公共服務水平，補齊消除絕對貧困農(nóng)村領域突出短板，開啟了實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的征程。黨的十八大以來，農(nóng)村改建公路、新增鐵路、光纖通信、搬新家、通動力電，脫貧攻堅的陽光照耀到了中國大地的每一個角落。我國脫貧攻堅在遭遇新冠疫情影響下仍攻克了農(nóng)村最后的貧困堡壘，仍如期實現(xiàn)了擺脫絕對貧困的目標，使共同富裕路上一個人、一個群體、一個民族都沒有掉隊。

“平均每年1000多萬人脫貧，相當于一個中等國家的人口脫貧?！?4)習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人類減貧史上亙古未有的偉大奇跡，踐行了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。

(三)堅持中國特色社會主義制度，為反貧困提供制度基礎和自信底氣

從吃不飽穿不暖到生活富裕全面小康，中國共產(chǎn)黨人始終把馬克思主義與中國實際相結合，堅持社會主義制度，集中力量辦大事，為消除貧困提供了堅強的制度基礎和自信底氣。

1.鏟除剝削制度，消除貧困產(chǎn)生的制度根源

馬克思認為，工人階級貧困的根源在于資本主義制度下的雇傭勞動制，無產(chǎn)階級擺脫貧困唯一的出路就是徹底消滅資本主義剝削制度。

中國共產(chǎn)黨自成立就帶領勞苦大眾反帝反封建，致力于鏟除剝削制度。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨帶領廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，通過土地革命和“沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有和沒收官僚資本歸新民主主義國家所有，保護民族工商業(yè)”的三大經(jīng)濟綱領，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，建立了土地農(nóng)民所有和“以國家所有制和合作社集體所有制”為主的新民主主義基本經(jīng)濟制度，使農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”“平均地權” 的夢想，實現(xiàn)了封建的和資本主義的生產(chǎn)關系的變革，建立了社會主義新中國，為反貧困奠定了制度基礎。

2.建立社會主義基本經(jīng)濟制度，為反貧困提供物質(zhì)基礎

以生產(chǎn)關系和所有制關系的社會主義變革為途徑，我國建立了社會主義基本經(jīng)濟制度，為消除貧困奠定了物質(zhì)基礎。

中國共產(chǎn)黨確立了社會主義公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制結構，逐步開始經(jīng)濟建設提高人民生活水平。從計劃經(jīng)濟到計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔，到有計劃的商品經(jīng)濟、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，再到完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民成功地將公有制和市場經(jīng)濟相結合，建立了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，不斷完善了社會主義生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，深刻改變了我國的經(jīng)濟面貌，造就了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，為反貧困提供了堅強的物質(zhì)基礎。

100年來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民在社會主義道路上奮勇前進，把一窮二白的中國變成了世界第二大經(jīng)濟體，保障了脫貧攻堅的最后勝利。

3.發(fā)揮社會主義制度政治優(yōu)勢，為反貧困提供堅強的制度自信

中國共產(chǎn)黨發(fā)揮自身制度優(yōu)勢，聚力攻堅克難，為消除貧困提供了堅強的制度基礎和自信底氣。

中國共產(chǎn)黨堅定走中國特色社會主義道路，帶領全國各族人民和社會各方面力量合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，構建了政府、市場、社會與個人多元主體參與的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，形成了政府有形之手與市場無形之手、群眾勤勞之手大合力，有力有序有效協(xié)同完成了脫貧任務。東部與西部結對扶貧協(xié)作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏；黨政機關、企事業(yè)單位結對幫扶，“萬企幫萬村”有效對接幫扶對象與幫扶資源；軍隊、武警部隊參與扶貧，軍地優(yōu)勢互補建設互動互享新格局；企業(yè)與社會各界參與扶貧，搭平臺開渠道提供就業(yè)機會；社會組織與志愿服務參與脫貧攻堅，實現(xiàn)易地搬遷、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等專項扶貧、行業(yè)扶貧。中國共產(chǎn)黨廣泛動員社會力量扶危濟困，助力脫貧攻堅。

全國各族人民在黨的領導下共同譜寫脫貧攻堅華美樂章，彰顯了社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，增強了制度自信的底氣。

(四)堅持內(nèi)源與外源統(tǒng)一、扶貧與扶智結合，為反貧困提供動力機制

中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭，不僅有政府的外部政策支持，而且注重從內(nèi)因出發(fā)激發(fā)內(nèi)生動力，建立“對癥下藥”和“除根治本”的反貧困動力機制。

1.堅持反物質(zhì)貧困與反精神貧困相結合

中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭，既扶物質(zhì)貧困又扶精神貧困，激發(fā)了擺脫貧困的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了脫貧的可持續(xù)性。

中國共產(chǎn)黨在救濟性扶貧、開發(fā)性扶貧時側重給予貧困人群物質(zhì)上的幫助，而在開放式綜合扶貧、精準扶貧時既注重物質(zhì)扶貧又注重精神扶貧，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！叭烁F志不能短，扶貧必先扶志”(5)《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第229頁。，通過教育扶貧，幫助貧困戶樹立自強自立自尊意識和脫貧致富加快發(fā)展的堅定信心；通過政策扶貧，使勞動者在參與扶貧項目、參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐中改變“等靠要”的思維慣性；通過精準扶貧，分類教育指導貧困戶明確發(fā)展思路找準脫貧方向，在辛勤勞動中自己“掙”幸福實現(xiàn)脫貧。在物質(zhì)支持脫貧時加大智力支持，“財智雙扶”拔除貧困之“根”，增強了脫貧的可持續(xù)性，激發(fā)了脫貧的內(nèi)生動力。

2.堅持內(nèi)源扶貧與外源扶貧相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨領導的反貧困，不僅輸入物質(zhì)資源構建致富基礎，也提升人力資源激發(fā)內(nèi)生動力，走出了一條中國式內(nèi)源扶貧與外源扶貧相統(tǒng)一的道路。

中央財政通過政策與資源傾斜，對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)進行財政專項資金支持，促進生產(chǎn)生活條件改善；完善了區(qū)域減貧社會支持體系，推動新型城鎮(zhèn)化建設與扶貧開發(fā)深度融合，加快了農(nóng)村人口戶籍城鎮(zhèn)化進程；建立健全了資助體系，救濟幫扶貧困地區(qū)和貧困人群，為反貧困提供外部政策動力保障。實行社會主義市場經(jīng)濟，鼓勵勤勞守法致富,提高貧困者擺脫貧困的積極性；實施國家貧困地區(qū)義務教育工程，改善教育條件，有效利用教育資源提高貧困人口文化素質(zhì)；實施脫貧攻堅規(guī)劃，提高教育水平，用教育利劍斬斷貧困基因；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展培育品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我造血功能。既治貧又治愚，既富口袋更富腦袋，脫貧攻堅“兩手抓”實現(xiàn)美好生活。

3.堅持扶貧與扶技相結合

中國共產(chǎn)黨領導的反貧困斗爭，既扶志提升貧困主體精神動力，又注重扶技提升貧困主體脫貧能力。

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。中國共產(chǎn)黨在反貧困中努力補齊科技和人才突出短板，強化技能培訓提升貧困人口文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。通過“百千萬”科技扶貧工程對癥“窮根”下藥，建設“一百個”貧困地區(qū)科技園區(qū)等平臺載體加大科技培訓和科學普及力度，提高貧困群眾科學素養(yǎng)；實施“一千個”高校、院所、園區(qū)、企業(yè)結對的科技精準幫扶，為貧困地區(qū)培養(yǎng)、輸送科技創(chuàng)新人才；實行“一萬個”貧困村科技特派員全覆蓋的科技特派員制度，帶領貧困群眾提升科技致富本領和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由單純救濟式扶貧向依靠科學技術開發(fā)式精準扶貧轉變。掌握一技之能，依靠自身本領實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)了扶貧由“輸血”向“造血”的轉變。

三、在人類反貧困史上的地位、意義及提供的借鑒

過去幾十年，中國減少了近8億貧困人口，占全球減貧人口總數(shù)的70%以上，創(chuàng)造了反貧困史上的華美篇章，為世界反貧困事業(yè)提供了可借鑒的中國經(jīng)驗。

(一)人類反貧困史上的偉大壯舉

聯(lián)合國開發(fā)計劃署前署長海倫·克拉克曾盛贊：“中國最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無僅有！”

推動人類反貧困進程。中國作為世界減貧事業(yè)的重要組成部分，是世界上減貧人口最多的國家，是世界上最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，創(chuàng)造了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多、讓全世界最為驚嘆的減貧奇跡，這一人類反貧困史上的偉大壯舉，直接有力地推動了世界反貧困的進程和中國人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的步伐。

促進世界人權事業(yè)發(fā)展。中國通過扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，大幅提升貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平，明顯改善人民群眾生活；以“兩不愁三保障”的扶貧標準維護弱勢群體的權利，不斷提高老百姓的獲得感、幸福感和安全感，保障了貧困人口的生存權和發(fā)展權，為世界人權事業(yè)作出了重要貢獻。

作出世界減貧巨大貢獻。中國共產(chǎn)黨領導的反貧困，不僅使中國消除了絕對貧困，讓14億中國人過上好日子，有效解決了全球治理中的重點難題，還積極開展減貧國際合作，將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的具體目標納入國家發(fā)展總體規(guī)劃，推動“一帶一路”相關國家經(jīng)濟發(fā)展和減少貧困，推動第73屆聯(lián)合國大會通過消除農(nóng)村貧困問題決議，竭盡全力幫助發(fā)展中國家減貧，并為他們擺脫絕對貧困帶來信心勇氣、提供經(jīng)驗力量，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻，鑄就了人類反貧困史上不朽的豐碑。

(二)堅持減貧創(chuàng)新和能力提升，為反貧困提供可借鑒的中國方案

中國共產(chǎn)黨在堅持中國特色社會主義制度優(yōu)勢的基礎上不斷進行自我革新，創(chuàng)新體制機制和反貧困理論，提升了治理貧困能力，為世界反貧困提供了可借鑒的中國方案。

把握減貧規(guī)律，提升治理貧困能力。中國共產(chǎn)黨立足中國國情實際，在反貧困不同階段努力把握減貧規(guī)律，不斷探索適合中國的反貧困之路。在充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟在反貧困中的中堅力量作用的同時，充分調(diào)動市場各方積極性，形成強大的反貧困合力。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、土地流轉制度和三權分置制度等土地制度改革，既調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又發(fā)揮勞動和土地的潛力。以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，成為一部分人先富起來，先富帶后富并最終走向共同富裕的制度基礎。取消農(nóng)業(yè)稅制度、建立農(nóng)民種糧直接補貼制度，建立健全最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險等制度和多項惠農(nóng)扶貧政策，使貧困群眾得到兜底性基本生活保障，實現(xiàn)整個社會更加均衡、更加公平的發(fā)展。東西對口幫扶制度、干部駐村幫扶制度，脫貧攻堅規(guī)劃、精準扶貧工作機制等行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，激發(fā)了反貧困活力，釋放了反貧困制度優(yōu)勢，提高了反貧困質(zhì)量和治理貧困能力。

中國特色反貧困理論與實踐，創(chuàng)造反貧困中國樣本。從傳統(tǒng)的大水漫灌到開發(fā)式、開放式、綜合式精準扶貧，中國共產(chǎn)黨在反貧困實踐中不斷進行創(chuàng)新，以更開放的思路、更精準的發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本。圍繞為什么脫貧、怎樣脫貧等重大理論和實踐問題，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)了從救濟式保障性扶貧向開發(fā)式綜合扶貧的轉變；改造扶貧工具，運用現(xiàn)代信息化手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式；實施精準扶貧方略，精準識別、扶持、管理、考核，因人、因戶、因村、因貧困原因和貧困類型施策，“六個精準”確保了農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧和貧困縣全部脫貧摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)了“兩不愁三保障”標準；創(chuàng)新了發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”實踐路徑，徹底改變了貧困地區(qū)面貌；“六個堅持”基本經(jīng)驗等一系列反貧困新思想、新觀點、新論斷，開創(chuàng)了馬克思主義反貧困理論中國化的新境界，確保了我國提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，為全球減貧事業(yè)提供了可借鑒的中國方案。

“以人民為中心”的制度安排，貢獻反貧困中國經(jīng)驗。中國消除絕對貧困，創(chuàng)造人類減貧史奇跡，成為世界上唯一一個從“低人類發(fā)展水平”躍升至“高人類發(fā)展水平”的國家。這是源于中國共產(chǎn)黨始終把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把消除貧困讓貧困人口過上幸福生活作為反貧困的重大責任和首要任務，始終牢記社會主義不是貧窮，社會主義制度優(yōu)越性就是讓人民都過上幸福的好日子。黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，把改善民生實現(xiàn)全部貧困人口脫貧作為反貧困的根本目的，將扶貧開發(fā)事業(yè)上升到實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求高度，上升到黨的重要使命和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，中國反貧困的實踐為世界貢獻了“以人民為中心”制度安排的寶貴經(jīng)驗。