蘇州市農業(yè)機械技術推廣站

□ 黃裕飛 張龍全 嚴宇 郭翠琴

蘇州市農業(yè)農村局

□ 黃菊鑫

近年來，蘇州市農業(yè)機械化獲得快速發(fā)展，但在農機產業(yè)集群發(fā)展、農機社會化服務能力和基層農機人才培育等方面，蘇州市仍面臨著諸多新困難和新挑戰(zhàn)。隨著農機化高質量發(fā)展步伐加快，蘇州市農機化轉型升級迫在眉睫，必須重點圍繞扶持政策、農機化典型示范推廣和農機農藝融合等方面，加強農機化轉型升級定位和方向研究，為蘇州率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供政策參考。

一、現(xiàn)狀和存在問題

近年來，蘇州市認真貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》，立足全程全面高質高效發(fā)展目標，在政策扶持、推廣使用、人才培育、安全監(jiān)管、社會化服務等方面取得積極進展。

一是農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化。全市農機總動力邁上145萬千瓦，農機裝備結構持續(xù)向優(yōu)，大中型拖拉機3721臺、乘坐式插秧機3432臺、小麥播種機1824臺、水稻育秧流水線616臺、高效機動植保機7090臺、聯(lián)合收割機2798臺、產地烘干機1211臺、秸稈處理機械8355臺。

二是農機作業(yè)水平穩(wěn)步提高。全國農作物耕種收綜合機械化水平達96%。蘇州市于2019年成功創(chuàng)建全國主要農作物生產全程機械化示范市，農機作業(yè)拓展到設施農業(yè)、林果業(yè)、畜禽、水產、初加工等領域，特色農業(yè)機械化率超過50%。

三是農機社會化服務水平明顯提升。農機合作社、農機大戶持續(xù)壯大，獲得3個全國農機合作社示范社和29個省級農機合作社示范社。2019年，蘇州市獲得全國“平安農機”示范市，農機安全生產持續(xù)穩(wěn)定向好；基層農機技能人才不斷涌現(xiàn)，在兩屆全國農機修理工技能競賽總決賽中，蘇州市選派4名選手均榮獲一等獎，技能人才已成為農機社會化服務體系的重要力量。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，蘇州市農機化也呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡不充分問題。在特色農業(yè)領域，農機化發(fā)展不平衡尤為明顯，設施蔬菜、果茶桑、水產等特色優(yōu)勢農產品全產業(yè)鏈農機裝備需求迫切，農機化助推優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展的支撐作用不明顯。在智慧綠色農機化領域，現(xiàn)有農機裝備技術有較大差距，農機化裝備技術綠色生態(tài)作用發(fā)揮不充分。在農機社會化服務領域，隨著農機服務需求不斷增加，亟需農機服務領域和環(huán)節(jié)進一步拓展；基層一線農機操作手普遍老齡化，三夏三秋農忙時節(jié)，操作維修技能人才短缺尤為明顯，農機維修體系亟待完善。

二、轉型升級定位和方向

為推動農機化高質量發(fā)展，蘇州農機化轉型升級定位要堅持 “五個有利于”。

一是有利于確保糧食等農產品供給。農機化是農業(yè)生產的物質技術支撐，是提高農業(yè)全要素效率的保證，需要時產得出、產得好，有效保障市場供應。

二是有利于支持農業(yè)農村綠色發(fā)展。減少化肥農藥過量使用，優(yōu)化農產品產地環(huán)境，加快推進農業(yè)生產廢棄物綜合治理和資源化利用，改善農業(yè)生態(tài)和農村人居環(huán)境，都離不開農機化裝備技術的支撐，有利于推動社會綠色發(fā)展。

三是有利于支撐農業(yè)生產結構調整。針對蘇州市特色優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，迫切需要加快研發(fā)先進適用農業(yè)機械和總結推廣全程機械化技術解決方案，確保農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化。

四是有利于化解農業(yè)生產成本上升矛盾方面。農產品面臨土地、勞動力等要素生產成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓困局，要在“機器換人”上做文章，向降低農業(yè)生產成本要效益，用裝備水平提高農業(yè)綜合競爭力。

五是有利于實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務效率，有效降低農業(yè)物化成本和生產作業(yè)成本，助力實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產增效。

在堅持“五個有利于”前提下，蘇州農機化轉型升級方向就非常明晰。在全程全面發(fā)展上，要加快推進農機化由糧食作物向經濟作物擴展，由種植業(yè)向畜牧、水產等領域拓展，由產中環(huán)節(jié)向產前、產后延伸。在農機農藝融合上，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進等工作的目標，構建協(xié)調機械化生產體系。在機械化信息化融合上，加快推進信息技術在農機化管理、農機化技術推廣、機械化生產與作業(yè)等方面的應用。在服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應上，支持新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務，促使機械化與規(guī)模經營相輔相成。要采取有效措施，扎實推進果茶桑宜機化改造，改善農機作業(yè)配套設施條件，進一步擴大農業(yè)機械化發(fā)展空間。

三、政策措施

1.科學制定農機化轉型升級扶持政策

一是支持農機化新機具、新技術先行先試。加強農機農藝融合，推進綠色、高效、智能和薄弱環(huán)節(jié)農機裝備技術示范推廣。二是支持農機示范基地建設。圍繞設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、果茶桑、農產品初加工等五項特色農業(yè)開展示范基地建設，注重農機化技術集成應用，林果機械化要和宜機化同步推進。三是支持實施農機市級補貼政策。針對小農戶制定精準地方機具購置補貼政策，機具投入產出比小農戶購機關鍵因素，扎實推進農機報廢更新補貼，探索農機作業(yè)補貼和購機貸款貼息政策，推動農機裝備結構優(yōu)化。四是支持農機社會化服務體系建設。加快推進“全程機械化+綜合農事”服務中心，扶持新型農業(yè)經營主體開展小農戶沒法干的事情，強化綠色高效農機化裝備技術示范輻射，健全與小農戶的利益聯(lián)結機制。五是支持農機化教育培訓。創(chuàng)建農機化操作技能人才“大師聯(lián)盟”，啟動高素質實用型人才數(shù)據庫建設，發(fā)揮“傳幫帶”作用并開展精準化定制培訓。開展農機維修服務體系建設，提高基層農機維修服務能力。

2.培育形成優(yōu)勢產業(yè)農機化發(fā)展典型

強化政策支撐，整合資源要素，加快引進和培育農機化發(fā)展典型。對現(xiàn)有產業(yè)區(qū)域布局和品種結構摸底評估，進行必要調整優(yōu)化，以市級層面制定特色優(yōu)勢產業(yè)農機化發(fā)展路徑。如每年確定1—2個重點項目，扶持發(fā)展蘇州大米、陽澄湖大閘蟹、碧螺春茶葉、香青菜等特色優(yōu)勢產業(yè)，聚集資源要素，合理安排設施用地供應，充分發(fā)揮農機化推進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展的支撐作用。同時，支持農業(yè)主導產業(yè)農機化裝備技術應用向園區(qū)聚集，加快推進園區(qū)種養(yǎng)規(guī)模達1000畝以上的產業(yè)形成全程機械化解決方案，率先把園區(qū)建成全程機械化示范區(qū)，增添現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展動能。

3.加快機械化與信息化融合

不僅要在共性領域突破，也要在特色領域加快創(chuàng)新探索。蘇州承擔著智慧農業(yè)國家試點重任，這是蘇州市農機化轉型升級的契機，支持優(yōu)勢企業(yè)對接新型農業(yè)經營主體，重點推廣農業(yè)物聯(lián)網設備、大數(shù)據、5G、無人駕駛裝備、農業(yè)機器人、智能傳感與控制等技術裝備的示范應用，加快制定智能農機裝備應用標準規(guī)范，打造一批涵蓋糧食蔬菜生產、畜禽水產養(yǎng)殖等領域的智能農機裝備應用示范基地，推動作業(yè)方式向智能化、數(shù)字化轉型。支持農機化管理服務綜合信息系統(tǒng)建設，推廣機具二維碼識別，加快構建涵蓋推廣、監(jiān)理、安全生產、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度等內容的農機化管理服務“一張網”。