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      山東聊城加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

      2021-12-23 14:29:25
      農(nóng)業(yè)工程技術(shù) 2021年11期
      關(guān)鍵詞:聊城產(chǎn)權(quán)制度集體經(jīng)濟(jì)

      馬 靜

      (山東省聊城市莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,山東 莘縣 252400)

      推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化改革,對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的影響巨大。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總額逐年遞增,成為全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民群眾走向富裕生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?;诘貐^(qū)實(shí)際,制定行之有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,保障改革計(jì)劃行之有效,是全國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

      山東聊城農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化與城市化水平逐步提升,但集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,權(quán)責(zé)不清晰,很大程度影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的整體穩(wěn)定性。做好制度建設(shè),對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)查,積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn),將直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

      一、山東聊城農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

      1、缺乏政策支持和目標(biāo)指引

      山東聊城農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問(wèn)題是改制后股份經(jīng)濟(jì)合作社的投資項(xiàng)目選取工作、發(fā)展目標(biāo)、集體資產(chǎn)增長(zhǎng)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可發(fā)現(xiàn),聊城地區(qū)農(nóng)村干部對(duì)投資興建實(shí)體企業(yè)明顯信心不足,當(dāng)?shù)卮迕褚膊豢春媒ㄔO(shè)實(shí)體企業(yè)的前景。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不高,同時(shí)缺少投資技能,加上銀行利息偏低和國(guó)內(nèi)貨幣通貨膨脹,想要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值有較高難度。上述問(wèn)題究其原因是缺少相關(guān)政策支持和政府目標(biāo)指引,在山東省地區(qū)城鄉(xiāng)共同發(fā)展大背景下,戶籍變遷數(shù)量增加,城鄉(xiāng)地區(qū)土地價(jià)格迅速上漲,農(nóng)村得到分配固定資產(chǎn)的權(quán)利,但是離開農(nóng)村的人認(rèn)為自己沒(méi)有享受到對(duì)應(yīng)權(quán)益,存在較大矛盾[1]。

      2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后

      山東聊城地區(qū)大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較落后,集體收入較低,部分村甚至無(wú)任何集體收入,村委會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴政府補(bǔ)貼。集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的核心內(nèi)容為集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),若沒(méi)有可以量化的產(chǎn)權(quán),根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)聊城地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

      3、法制建設(shè)滯后

      當(dāng)前,國(guó)家還沒(méi)有農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)合作模式的相關(guān)明確法律界定,導(dǎo)致村民共享經(jīng)濟(jì)合作社沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律保障,無(wú)法進(jìn)行工商登記;同時(shí),每個(gè)股東手中所持有的股權(quán)證書變成在合作社內(nèi)部分配的證書,不具有法律效力。而且,聊城地區(qū)農(nóng)村自營(yíng)職業(yè)收入相對(duì)較低,但仍需承擔(dān)較大的社會(huì)管理職能和當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)職責(zé),無(wú)法給股東帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)利益。

      二、優(yōu)化聊城地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見建議

      1、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)

      農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最早是由農(nóng)業(yè)合作化與集體化衍生的一種特殊所有制形態(tài),具備排他性、合作性、地區(qū)性、多功能性等基礎(chǔ)體征。

      首先,依托改革優(yōu)化,建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織、黨組織以及村委會(huì)之間的關(guān)聯(lián),構(gòu)成村黨組織引導(dǎo)、村民委員會(huì)自治管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社自主運(yùn)營(yíng)、村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理的新形態(tài),有效優(yōu)化健全集體經(jīng)濟(jì)組織體系。

      其次,通過(guò)相關(guān)成員代表會(huì)議、理事會(huì)議、監(jiān)事會(huì)議等現(xiàn)代組織治理模式,讓相關(guān)成員對(duì)村集體資產(chǎn)的使用和分配擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

      再次,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行核算和股東資質(zhì)認(rèn)證。通過(guò)制定股份量化方案、確定集體資產(chǎn)量化范圍、個(gè)體資產(chǎn)和集體資產(chǎn)搭配比例等,指導(dǎo)聊城當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理體系,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度,在資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、收益分配等方面做到公平、公開、公正。通過(guò)舉辦股東大會(huì),制定并通過(guò)聊城地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則,公開選舉股東代表、董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員,建立內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理部門后前往工商部門注冊(cè)登記,成立法人企業(yè)。

      最后,當(dāng)?shù)卣柰ㄟ^(guò)建立改制領(lǐng)導(dǎo)小組,成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子,全方位負(fù)責(zé)所管轄地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。強(qiáng)化宣傳教育工作,營(yíng)造良好的輿論氛圍。聊城當(dāng)?shù)剡€需對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村級(jí)的工作人員開展全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),保障農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效開展[2]。

      2、組織資產(chǎn)核算

      農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革一定要全程公平、公開、公正,全面接受當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督,需對(duì)聊城地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中所涉及的資產(chǎn)總額、負(fù)債情況、所有者權(quán)益等進(jìn)行全面梳理、核實(shí)、公示,之后分別基于運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)、非運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源型資產(chǎn)進(jìn)行登記記錄,然后召開全體村民大會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)的清算結(jié)果和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制,建立股份經(jīng)濟(jì)合作社,改制以前積累總量較多的資本,可以將其改制成為村集體經(jīng)濟(jì)組織建立的有限責(zé)任公司。

      3、確保村民權(quán)益

      首先,秉持程序公平、公開、公正的基本原則,各村需把成員資格認(rèn)證的決定權(quán)交還到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中,由成員共同協(xié)商和民主選舉,保障當(dāng)?shù)鼐用裨诟母镏芯哂谐浞值闹闄?quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)。

      其次,明確界定股東資格。對(duì)涉及的空掛戶、服刑人員、勞動(dòng)改造人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等特殊人群的股東資格認(rèn)定,需基于聊城當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府政策文件,并基于村民高度自治的原則,通過(guò)舉行村民會(huì)議開展討論和表決。

      再次,基于聊城各村實(shí)際情況,確定股權(quán)抵押擔(dān)保中所使用的授信額度形式和方法。建立分配制度,規(guī)范合理分配比例,制定分配預(yù)案,在經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較多時(shí)合理控制分配額度,轉(zhuǎn)結(jié)部分資金供其他年度使用,施行以豐補(bǔ)歉策略。

      最后,建議聊城當(dāng)?shù)厥褂渺o態(tài)股權(quán)管理方式,最大限度保障固化程度的相對(duì)穩(wěn)定,每年基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況適當(dāng)調(diào)整。在整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中秉持以人為本的基本原則,堅(jiān)持走群眾路線,全心全意為人民服務(wù),最大限度保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)群眾的整體利益[3]。

      三、結(jié)語(yǔ)

      在新時(shí)代背景下,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)全國(guó)城市化建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅可有效消解了聊城地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配中所暴露的干群矛盾,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,還能保障聊城地區(qū)農(nóng)民群眾可以真正享受到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來(lái)的切實(shí)受益。

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