張艷春

(遼寧省林業(yè)和草原有害生物防治檢疫工作站，遼寧 沈陽 110804)

1 森林公園基本情況

清原紅河谷森林公園位于遼寧省東部山區(qū)的清原縣東南，地處長白山系龍崗余脈，涉及南山城鎮(zhèn)和大蘇河鄉(xiāng)。地理坐標為124°47′～125°26′E，42°07′～41°49′N，規(guī)劃總面積為9 112.3 hm2。公園是以森林景觀為主要類型的森林公園，森林覆蓋率98.25%,包括大湖、大枉溝和九道溝3個景區(qū)。

清原紅河谷森林公園地理位置優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)多樣。園區(qū)峽谷溝壑深邃幽險，溪流潺潺，森林古樹濃郁蒼勁，歷史積淀厚重。公園良好的森林生態(tài)環(huán)境孕育了生境的多樣性、遺傳基因的多樣性和物種資源的多樣性。據(jù)不完全統(tǒng)計，木本植物有32科153種，草本植物58科229種，蕨類植物8科10種。動物區(qū)系屬古北界東北區(qū)長白分區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，有陸生野生脊椎動物22目53科176種，其中，獸類有6目15科32種，鳥類有11目30科124種，爬行動物有3目3科11種，兩棲動物2目5科9種。公園具有極高的科學研究價值及旅游開發(fā)潛力。

2 森林公園旅游開發(fā)的SWOT分析

SWOT分析法，即態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅等，通過調(diào)查列舉出來，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配來加以分析，從中得出一系列相應的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統(tǒng)、準確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等。

2.1 優(yōu)勢(Strengths)分析

2.1.1 公園景觀資源豐富，具有良好的建設(shè)基礎(chǔ)

森林公園主體由大蘇河、甘井子和楊樹崴3個國有林場組成，管理與保護措施得當，森林覆蓋率高，林地面積大，林木生長茂盛，各類景觀資源豐富，開發(fā)價值高，給森林公園建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 公園具有明顯特點，彰顯“清幽、激情、野趣”個性

公園是一座保存完好的以自然山水、森林植被為主體，以游覽健身、觀賞森林景觀、開展森林浴為主要內(nèi)容的山岳型森林公園，境內(nèi)山蒼林秀、溪水潺潺、蜂飛蝶舞，谷壑幽深，景色四時不同。三大景區(qū)充滿大自然的情趣，是至今保留下來為數(shù)不多的自然遺存，具有豐富的景觀資源。

2.1.3 兼具自然景觀與人文景觀特色，具有較強的發(fā)展?jié)摿?/p>

清原紅河谷森林公園所處的清原縣與新賓縣相鄰，且都是滿族自治縣，在歷史上同是滿族的發(fā)祥地和努爾哈赤征戰(zhàn)活動的地區(qū)。因此，歷史文化積淀厚重，民俗民風濃郁，人文景觀比較豐富，可結(jié)合當?shù)貪M族和朝鮮族居民生活習慣，打造特色民俗村，讓游人體驗異族風情，享受特色美食。

2.1.4 突出的區(qū)位優(yōu)勢

園區(qū)地處清原縣中部，距縣城清原鎮(zhèn)僅5 km，距沈陽、撫順等遼寧省中部城市圈和吉林梅河口市均不到100 km。因此，公園地緣優(yōu)勢突出，輻射范圍廣闊，旅游市場潛力巨大。

從園區(qū)在撫順黃金旅游線的位置來看，南部70 km有清王朝肇興之地赫圖阿拉城，東南部67 km與清原縣交界的新賓滿族自治縣有我國現(xiàn)存規(guī)模較大、體系較完整、居清代帝陵之首的永陵，以赫圖阿拉城和永陵為核心的中華滿族風情園形成了與北京故宮和沈陽北陵、東陵、故宮相銜接的清前史黃金旅游線，而園區(qū)正好位于這條黃金旅游線上；在新賓滿族自治縣的木奇鎮(zhèn)還有猴石森林公園。

2.1.5 較好的外圍基礎(chǔ)設(shè)施條件

清原縣雖地處遼寧東部山區(qū)，但水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，為森林公園的開發(fā)提供了有利條件。交通極為便捷，從沈陽機場乘汽車經(jīng)沈吉高速公路僅2 h就可輕松抵達園區(qū)，而且202國道、沈吉鐵路都為溝通園內(nèi)與外部的聯(lián)系提供了重要保障。

2.2 劣勢(Weaknesses)分析

2.2.1 生態(tài)環(huán)境的脆弱性

目前園區(qū)森林覆蓋率為98.25%，有林地雖達8 947.26 hm2，但絕大部分為幼、中齡林。因此，生態(tài)環(huán)境和各類生態(tài)系統(tǒng)相對比較脆弱，承載力和抗逆性仍然較低。為了確保生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在公園開發(fā)中要堅持“保護為主，適度開發(fā)” 的原則，切實加強森林質(zhì)量和森林景觀建設(shè)。同時在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，盡可能減少化肥、農(nóng)藥用量，進一步加大退耕還林工程的力度，堅決把生態(tài)區(qū)位重要的耕地盡快退下來，高標準建設(shè)景觀生態(tài)林，進一步提高森林覆蓋率，在不斷提高生態(tài)功能的同時，盡可能地強化景觀功能。

2.2.2 公園內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各功能區(qū)域內(nèi)缺乏服務支撐

清原紅河谷森林公園成立時間較短，公園周邊除了兩處居民點有少量的基礎(chǔ)服務設(shè)施外，園內(nèi)景區(qū)道路交通設(shè)施、供電系統(tǒng)、通訊設(shè)施、給排水、服務設(shè)施等相對薄弱，難以滿足未來的旅游發(fā)展需要。

2.2.3 景觀資源開發(fā)力度不足，有知名度的景區(qū)景點較少

清原紅河谷森林公園人文景觀與自然景觀資源豐富，但多年來公園僅依托于紅河谷景區(qū)和大枉溝景區(qū)來吸引游客，而森林公園更廣闊的區(qū)域內(nèi)，未進行新的、深層次的景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，自然景觀也未進行系統(tǒng)的規(guī)劃與利用，缺少相關(guān)服務設(shè)施、配套設(shè)施，游客少，使公園難以形成富有市場影響力和競爭力的旅游產(chǎn)品。

2.2.4 公園內(nèi)部各景區(qū)之間缺乏有效聯(lián)系，未能形成完整的景區(qū)系統(tǒng)

由于地形阻隔，道路建設(shè)滯后等因素，各景區(qū)及主要景點之間未能形成便捷的交通聯(lián)系，導致游覽過程中重復路線、復雜路線多，降低觀賞體驗。

2.3 機遇(Opportunities)分析

2.3.1 休閑度假型旅游出行逐步成為當今主題

我國的旅游業(yè)正在從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，山水林休閑旅游已走進多數(shù)城鎮(zhèn)居民和少數(shù)農(nóng)村居民的家庭。近期，根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況，為促進旅游業(yè)改革發(fā)展，提高老百姓的生活質(zhì)量，國務院印發(fā)了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，從帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等5方面提出了具體措施。

2.3.2 各級政府對森林公園建設(shè)高度重視

撫順市、清原縣人民政府重視地區(qū)旅游發(fā)展，頒發(fā)了促進旅游業(yè)發(fā)展的若干政策，從旅游企業(yè)宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進旅游宣傳等方面支持旅游業(yè)發(fā)展，為旅游區(qū)發(fā)展提供了良好的空間和政策支持。

2.3.3 全國森林旅游業(yè)發(fā)展為森林公園建設(shè)提供良好機遇

當前，中國森林旅游業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇，低碳環(huán)保的森林旅游正日益成為人們的消費時尚。首先，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高和消費觀念的日益轉(zhuǎn)變；國際、國內(nèi)森林旅游業(yè)方興未艾，特別是小長假的不斷增多，帶動了假日旅游經(jīng)濟日漸升溫，使森林旅游逐步成為人們假日消費的熱點；其次，扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策十分有利，2011年，國家林業(yè)局、國家旅游局發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，兩局決定加強戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務，實現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點，促進旅游業(yè)發(fā)展新的增長點，為森林公園的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.4 挑戰(zhàn)(Threats)分析

2.4.1 生態(tài)環(huán)境敏感性對旅游活動的要求

森林公園的開發(fā)建設(shè)難免會對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，如何使公園的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低，是公園建設(shè)面臨的主要問題之一。眾多游客產(chǎn)生的生活垃圾，對植被的踐踏、植物的采摘等，游客活動對森林防火安全造成的威脅等，都將是影響公園旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.4.2 周邊同類景點較多，產(chǎn)生市場替代影響

近年來隨著森林旅游發(fā)展普遍升溫，遼寧省各市景區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，紅河谷森林公園面臨同類產(chǎn)品的現(xiàn)實競爭，對公園有一定的市場分割作用。另外，遼寧省其它地區(qū)的森林生態(tài)旅游景區(qū)的快速發(fā)展和建設(shè)對紅河谷森林公園生態(tài)旅游的發(fā)展也存在一定的競爭，產(chǎn)生市場替代影響。

2.4.3 居民生活水平的提升，導致游客更高層次的旅游需求

隨著居民生活收入的不斷增加，人們對旅游景區(qū)的品位與質(zhì)量要求也在不斷提升。道路質(zhì)量、服務設(shè)施等成為游客衡量景區(qū)水準的重要因素。同類同級的景區(qū)，舒適的景區(qū)道路、富有沖擊力的景觀感受或文化感受、周到熱情的服務等更能夠吸引游客前往。相反，低投入、粗放型的景區(qū)建設(shè)與管理將會受到市場的冷落。這些對該景區(qū)建設(shè)都提出了新的挑戰(zhàn)。

3 對 策

3.1 發(fā)展保護兼顧，經(jīng)濟生態(tài)并行

為了踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念及“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的要求，應該及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)觀念，摸清新時代林業(yè)發(fā)展的脈絡，盡可能多地尋求政府和政策上的引導和支持，充分發(fā)揮公園的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快開發(fā)建設(shè)進度，全力發(fā)展集保護與發(fā)展于一體的新型生態(tài)旅游模式。

3.2 主題定位明確，公園特色突出

以森林公園的生態(tài)保護理念為核心，本著低碳、綠色、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展思路，以保護和延續(xù)森林公園的生態(tài)肌理為根，以森林、山、水等構(gòu)成的大生態(tài)景觀為魂，以紅河谷、大蘇河、渾河源、柳河源頭、大枉溝、九道溝以及天然森林景觀資源為骨架，營造“生態(tài)綠港、休閑度假養(yǎng)生之地”的神韻意境，充分依托交通便利的地理區(qū)位優(yōu)勢，突出森林公園生態(tài)觀光、生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假等旅游服務功能，打造“生態(tài)文明建設(shè)的金山，國有林場綠色的金谷”，建設(shè)成遼東地區(qū)生態(tài)后花園、綠色養(yǎng)生地和風景秀美的森林綠港。

3.3 拓寬融資渠道，助力公園建設(shè)

森林公園的建設(shè)資金籌措方面，堅持“政府引導，以市場為中心，項目為核心”、“融資渠道多元化，融資方式多樣化，融資管理規(guī)范化”的融資戰(zhàn)略。一是加大政府扶持，積極爭取國家及地方資金的支持；二是拓寬思路，大力爭取金融機構(gòu)和銀行貸款實施項目；三是優(yōu)化營商環(huán)境，正確引導和吸引外部資本參與旅游項目建設(shè)。

3.4 致力科普宣教，強化營銷推廣

全力構(gòu)建研學教育基地平臺，努力完善宣教基礎(chǔ)設(shè)施，實施“進學校、進企業(yè)、進社區(qū)”三進戰(zhàn)略，推出經(jīng)典科普和研學旅行線路，打造精品科普研學品牌。同時以強有力的宣傳攻勢拓展市場，以產(chǎn)品準確定位，突出產(chǎn)品特色，采取差異化營銷策略；以產(chǎn)品的主要消費群體為營銷重點；加大宣傳力度、豐富宣傳手段，通過電視、報刊、網(wǎng)絡、影視等媒體開展營銷活動，提升公園知名度，盡快把清原紅河谷國家森林公園建設(shè)成撫順地區(qū)的一顆生態(tài)明珠。