基于執(zhí)法改革的大型商業(yè)綜合體消防安全管理機制研究

陳力

摘要：大型商業(yè)綜合體作為當前主流的商業(yè)服務(wù)形態(tài)，存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、場所業(yè)態(tài)繁多、裝修管理紊亂、人員流動量大等潛在火災(zāi)風(fēng)險成因。筆者從消防安全責(zé)任不落實、消防管理制度不完善、消防管理手段不先進等三個方面剖析大型商業(yè)綜合體消防安全管理難點，進而對構(gòu)建大型商業(yè)綜合體消防安全管理機制，提出嚴格落實消防安全責(zé)任、創(chuàng)新內(nèi)部安全管理模式、運用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和提供優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法服務(wù)和開展社會面消防宣傳引導(dǎo)等五個方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法改革;商業(yè)綜合體;消防管理

隨著人民物質(zhì)生活的極大豐富和滿足，單一化的商業(yè)服務(wù)模式已逐漸淡出公眾視野，取而代之的是集約化的綜合性商業(yè)服務(wù)新生態(tài)。大型商業(yè)綜合體就是這一現(xiàn)象的現(xiàn)實表達。集休閑、購物、兒童游樂、餐飲、健身等于一體的大型商業(yè)綜合體在我國迅速普及、遍地開花。伴隨而來的巨大的火災(zāi)風(fēng)險，不得不讓人敲響警鐘。大型商業(yè)綜合體建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、商業(yè)形態(tài)多種多樣、裝修材料荷載較大、顧客川流不息等都是在為其火災(zāi)危險性層層加碼。而大型商業(yè)綜合體消防安全主體責(zé)任不落實、管理制度不健全、管理手段不先進又不斷制約其管理機制的建立。在消防執(zhí)法改革的大背景下，筆者將結(jié)合自身工作實踐，提出對構(gòu)建大型商業(yè)綜合體消防安全管理機制，提出對策建議[1]。

1? 大型商業(yè)綜合體火災(zāi)危險性因素分析

商業(yè)建筑火災(zāi)一直以來給消防救援隊伍提出嚴峻考驗。而大型商業(yè)綜合體作為新時期商業(yè)建筑的集大成者，更是繼承了商業(yè)建筑一貫以來的火災(zāi)高度危險性。大型商業(yè)綜合體較之單純的商場、超市，具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、體量更加龐大、業(yè)態(tài)更為豐富、火災(zāi)荷載更大、管理難度更大、人員流動密集等突出矛盾。認識可能引發(fā)大型商業(yè)綜合體火災(zāi)的主要成因，對研究大型商業(yè)綜合體消防安全管理工作有著開篇明義作用。

1.1? 內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量龐大

大型商業(yè)綜合體商業(yè)部分的實際使用面積往往數(shù)以萬平方米計，為了結(jié)合商業(yè)流線的實用設(shè)計考慮，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也是多樣復(fù)雜。設(shè)計者往往要將“匠心”更多地運用在如何留住消費者、如何促使消費者安心消費的方面，將動線設(shè)計得花樣百出，而對消防安全，尤其是防火分隔、安全疏散考慮欠妥。初到一座大型商業(yè)綜合體，消費者往往難以第一時間對疏散通道、安全出口了解掌握，常常是暈頭轉(zhuǎn)向、云里霧里。這僅是正常經(jīng)營時的一般感受。當火災(zāi)事故發(fā)生后，防火分區(qū)處的卷簾降下、現(xiàn)場消防應(yīng)急照明開啟、火場廣播開啟，在巨大的心理壓力和生理威脅下，人員疏散更是雪上加霜。緊急情況下的安全疏散流線與日常經(jīng)營狀態(tài)下的動線往往是矛盾沖突的。筆者管理對接的轄區(qū)內(nèi)部曾發(fā)生一起大型商業(yè)綜合體的火情：外部人員發(fā)現(xiàn)該綜合體某樓層某個房間火光搖曳，在消防救援人員到場后，單位現(xiàn)場值班人員竟仍未找到相應(yīng)起火部位。這與單位管理水平落后息息相關(guān)，同時也佐證了綜合體結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點。

1.2? 場所業(yè)態(tài)繁多、可燃物多

大型商業(yè)綜合體內(nèi)部業(yè)態(tài)眾多，而每種業(yè)態(tài)的火災(zāi)危險性和需要防范的主要方面也有所區(qū)別。譬如兒童游樂場所需要更多關(guān)注的是低齡兒童在火災(zāi)發(fā)生時的緊急疏散環(huán)境，場所內(nèi)部軟包硬包等裝修材料的耐火等級是否符合消防技術(shù)標準，以及各種因游樂而設(shè)置的復(fù)雜結(jié)構(gòu)（尤其是夾層）對消防設(shè)施設(shè)置及人員疏散的影響;餐飲經(jīng)營場所需要著眼的則是場所用火用電用氣安全，廚房動火區(qū)域的與建筑其他部位防火分隔是否設(shè)置到位、可燃氣體報警系統(tǒng)設(shè)置是否符合消防技術(shù)標準，明檔等區(qū)域是否嚴格落實防火分隔措施等;大型超市需要防范的則是安全疏散是否嚴格參照消防技術(shù)規(guī)范設(shè)計施工并在后期維護得當，內(nèi)部是否進行二次裝修直接影響疏散流線和消防設(shè)施設(shè)置，安全出口、疏散通道是否被貨物堵塞或占用。同時，場所內(nèi)可燃物眾多、火災(zāi)荷載巨大，一旦發(fā)生火災(zāi)，其蔓延速度和施救難度，對消防救援機構(gòu)都是重大挑戰(zhàn)。

1.3? 裝修管理紊亂、用火用電用氣不當

在消防執(zhí)法改革的大背景下，目前涉及建設(shè)工程消防設(shè)計審核和驗收的權(quán)責(zé)已移交至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，消防救援機構(gòu)僅對公眾聚集場所開業(yè)前進行消防安全檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門畢竟先前對消防審核驗收流程和消防相關(guān)技術(shù)規(guī)范了解不多掌握不深。筆者在實踐中，也發(fā)現(xiàn)部分地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對行政審批相對熱衷，而對《中華人民共和國消防法》明確的行政審批領(lǐng)域的消防行政違法行為的處理力度欠佳。消防救援機構(gòu)在接到社會單位提出的開業(yè)前消防安全檢查申請時，該場所的內(nèi)部裝修工程已經(jīng)完畢，施工方撤出現(xiàn)場，亟待開業(yè)，此時若發(fā)現(xiàn)不符合消防技術(shù)規(guī)范的情況，對社會單位的正常經(jīng)營會產(chǎn)生極大的影響。當前大型商業(yè)綜合體的整體管理水平落后，導(dǎo)致了輕安全重經(jīng)營的現(xiàn)象，部分場所在通過消防行政審批后私自改動格局和裝修材料，對消防安全的影響是巨大的。同時場所內(nèi)用火用電用氣明顯高于其他類型場所，使用人員素質(zhì)參差不齊，管理失當，極易造成火災(zāi)的發(fā)生。

1.4? 人員流動量大、習(xí)慣性違法不斷

大型商業(yè)綜合體的顯著特征就是人員流動性強，這體現(xiàn)在兩個方面：一方面消費者流動量大。在大型商業(yè)綜合體內(nèi)往往可以滿足人們對餐飲、休閑、娛樂的各方面需求，可以進行就餐、購物、看電影等。這就導(dǎo)致人員大量匯集于此，每逢節(jié)假日，場所內(nèi)更是人滿為患。一方面從業(yè)人員流動性大。當前服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的最大特點就是流動性大、就業(yè)崗位不穩(wěn)定，這是由日益發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)特性決定的。往往員工剛對場所有所熟悉就離職了，場所內(nèi)的員工倘若自身對本場所的疏散流線、消防設(shè)施、器材設(shè)置和使用都不了解，談何第一時間撲救初期火災(zāi)、疏散被困顧客？人員的流動也對大型商業(yè)綜合體的內(nèi)部消防安全管理提出要求。最常見的消防習(xí)慣性違法行為就是人員密集場所的常閉式防火門未按要求保持常閉。而堆放雜物遮擋室內(nèi)消火栓、疏散指示標志及應(yīng)急照明損壞故障等更是不勝枚舉。

2? 大型商業(yè)綜合體消防安全管理難點

大型商業(yè)綜合體一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成重大人員傷亡，就算是初期成功撲救，也會造成重大的不良社會影響，給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展抹上一層陰影。這就要求加大力度狠抓大型商業(yè)綜合體消防安全管理工作，切實為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。而大型商業(yè)綜合體的消防安全管理工作又有其特殊性，工作開展的困難主要集中在消防安全責(zé)任不落實、消防管理制度不完善、消防管理手段不先進這三個方面。了解掌握大型商業(yè)綜合體消防安全管理工作的難點，有助于對癥下藥，逐一破解管理難題。

2.1? 消防安全責(zé)任不落實

當前國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營正值旺季，越是這個時候，越要樹牢安全發(fā)展理念，將安全責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、各個崗位，確保無縫銜接、不留死角[2]。《中華人民共和國消防法》強調(diào)：“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制?！盵3]同時《中華人民共和國消防法》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》都對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當履行的消防安全職責(zé)進行了明確規(guī)定。而正是由于大型商業(yè)綜合體的管理機構(gòu)、內(nèi)部場所從業(yè)人員消防安全責(zé)任不落實，才導(dǎo)致了企業(yè)火災(zāi)隱患層出不窮。大型商業(yè)綜合體的管理層決策層對消防安全的理解停留在表面，只顧經(jīng)營業(yè)績、枉顧安全紅線，缺乏底線意識，是其消防安全管理工作的最大難點。

2.2? 消防管理制度不完善

大型商業(yè)綜合體作為當前主流的商業(yè)經(jīng)營模式，讓各大企業(yè)趨之若鶩。同時開設(shè)大型商業(yè)綜合體能夠極大地輻射周邊商業(yè)地產(chǎn)氛圍，增值地價，也使得擁有資金實力的企業(yè)紛紛投身其中。在大型商業(yè)綜合體繁榮的背后，是消防安全管理制度的不完善、不切合實際。管理工作制度現(xiàn)行。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，部分大型商業(yè)綜合體的消防安全管理制度的往往是照搬照抄網(wǎng)上現(xiàn)有資源，生搬硬套別家文本。筆者甚至在開展日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)大型商業(yè)綜合體的消防安全管理制度有“本單位化工工藝安全”的字眼。制度停留在紙上，管理則必然紙上談兵。

2.3? 消防管理手段不先進

現(xiàn)代化的商業(yè)經(jīng)營模式理應(yīng)配備現(xiàn)代化的消防管理手段。而實際上，當管理層、決策層把目光更多投向經(jīng)營業(yè)績時，消防管理水平必然呈現(xiàn)斷崖式差距。一個企業(yè)的資源是有限的，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，合理利用企業(yè)內(nèi)部資源，實現(xiàn)發(fā)展和安全雙贏，需要相應(yīng)的管理智慧。消防安全管理涵蓋了消防安全制度的制定執(zhí)行、防火巡查防火檢查機制的合理運用、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、對經(jīng)營業(yè)主的督促管理、對消費者的宣傳引導(dǎo)和內(nèi)部救援力量的應(yīng)急處置培訓(xùn)等等。運用數(shù)字化信息化手段，是大型商業(yè)綜合體開展消防安全管理工作必由之路。

3? 構(gòu)建大型商業(yè)綜合體消防安全管理機制的對策建議

消防執(zhí)法改革推進深入，在這一歷史機遇下，唯有以其難點為工作突破口，采取富有針對性的解決方案，才能真正做好大型商業(yè)綜合體的消防安全管理工作。不斷夯實企業(yè)消防安全主體責(zé)任、優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)管理新模式、科學(xué)運用信息化新技術(shù)新手段、各職能部門提供優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法服務(wù)和開展社會面消防宣傳引導(dǎo)，是構(gòu)建大型商業(yè)綜合體消防安全管理機制不斷探索向前的方向。

3.1? 嚴格落實消防安全責(zé)任

“堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負責(zé)?！盵4]進一步夯實大型商業(yè)綜合體消防安全主體責(zé)任，綜合體管理方法定代表人或主要負責(zé)人就是本場所的首要消防安全負責(zé)人，對整個大型商業(yè)綜合體負有消防安全管理責(zé)任，場所內(nèi)各獨立業(yè)態(tài)法定代表人或主要負責(zé)人對本業(yè)態(tài)內(nèi)消防安全負責(zé)。企業(yè)要嚴格履行《中華人民共和國消防法》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》中明確的法定職責(zé)，建立制度、保證巡查檢查、維護消防設(shè)施、保障疏散通道暢通、建立志愿消防隊伍等。

3.2? 創(chuàng)新內(nèi)部安全管理模式

要堅持消防安全自我管理模式的創(chuàng)新，嚴格自我管控措施。大型商業(yè)綜合體自身管理部門眾多，各個部門負責(zé)的業(yè)務(wù)版塊有所不同，行政部門、安保部門、運營部門、招商部門等經(jīng)常會根據(jù)本部門需要對消防安全造成危害。[5]大型商業(yè)綜合體管理方要以消防安全為紅線，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要原則，堅持“安全為先”的經(jīng)營管理理念，建立一套行之有效的科學(xué)管理模式，統(tǒng)籌好消防安全和場所經(jīng)營的關(guān)系。

3.3? 運用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

當前正值新技術(shù)新創(chuàng)造蓬勃發(fā)展階段，大型商業(yè)綜合體要充分利用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展消防安全管理創(chuàng)新。一方面在工程設(shè)計階段，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集已建成投入使用的綜合體人員流動信息，對本項目工程疏散流線進行科學(xué)設(shè)計，避免火情發(fā)生時，人員混淆日常通行和緊急疏散，實現(xiàn)快速有效疏散。一方面在日常運維階段，可利用物聯(lián)網(wǎng)5G技術(shù)，對每個消防設(shè)施、器材（如感煙探測器、手動報警按鈕、消防管網(wǎng)各泵組等）進行實時監(jiān)控，建立消防安全管理云平臺，明確各級人員權(quán)限，真正做到全時段全方位的消防設(shè)施維護監(jiān)管。

3.4? 提供優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法服務(wù)

消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、市場監(jiān)管部門等，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大型商業(yè)綜合體依法開展監(jiān)管工作。要把消防綜合監(jiān)管和行業(yè)部門監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，以聯(lián)合檢查補充各自專項檢查，并加強檢查結(jié)果分享，在減少對大型商業(yè)綜合體正常經(jīng)營秩序影響的同時，促進大型商業(yè)綜合體消防安全形勢穩(wěn)定。消防監(jiān)管力量，尤其是一線監(jiān)督執(zhí)法人員，要進一步提升自身業(yè)務(wù)水平，給企業(yè)提問題的同時要幫助企業(yè)共同作答，將剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)貫穿大型商業(yè)綜合體消防監(jiān)管工作始終。

3.5? 開展社會面消防宣傳引導(dǎo)

社會治理的任何方面都需要全社會共同努力。各級政府和相關(guān)職能部門要把包括火場自救知識、初期火災(zāi)撲救知識在內(nèi)的消防安全知識進行常識普及教育，尤其要不斷把“小手拉大手”宣傳教育活動推進深入。少年兒童是我們國家的未來，一個家庭里往往會因為兒童這一中心而發(fā)生質(zhì)的改變。通過對少年兒童消防安全知識的普及，進而影響每一個家庭成員，真正把消防安全知識入腦入心。全社會消防安全意識得到有效提升，社會各成員能夠主動自覺遵守消防安全法律法規(guī)，共同維護消防安全環(huán)境，各項管理難點就將迎刃而解。同時大型商業(yè)綜合體自身要把消防宣傳工作納入年度計劃，要積極營造消防安全宣傳氛圍，有條件的要設(shè)置消防宣傳科普教育點;要積極開展“消防安全三提示”張貼工作，確保人員在緊急情況下的滅火救援和疏散逃生;要開展場所員工消防安全知識和技能培訓(xùn)，依托單位微型消防站，建立一支拉得出、打得贏的志愿消防救援隊伍。

4? 結(jié)語

隨著人民群眾物質(zhì)生活的極大豐富、經(jīng)濟生活的進一步發(fā)展，大型商業(yè)綜合體將走向更大、更高、更寬廣，隨之而來的消防安全問題也會更為凸顯。如何提升大型商業(yè)綜合體本質(zhì)安全、做好綜合體消防安全管理工作，在今后相當長的時間里，將繼續(xù)成為消防救援部門和全社會關(guān)注的重點、難點。夯實企業(yè)主體責(zé)任、全面創(chuàng)新內(nèi)部安全管理模式、運用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法服務(wù)和開展社會面消防宣傳引導(dǎo)是破解該難題的關(guān)鍵。在消防執(zhí)法改革的大背景下，消防救援機構(gòu)和地方各級政府、各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、多元共治，切實提升消防監(jiān)管水平，將為維護大型商業(yè)綜合體消防安全穩(wěn)定提供不竭動力。

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Research? on? the? fire? safety

management? mechanism? of? large? commercial

complexes? based? on? law? enforcement? reform

Chen Li

Wuxi Fire and Rescue Brigade

Abstract： As a mainstream commercial service form， large commercial complexes have complex internal structure， a wide range of business forms， disorderly decoration management， large flow of personnel and other potential fire risks. The author analyzes the difficulties of fire safety management of large commercial complexes from three aspects， such as non-implementation of fire safety responsibility， imperfect fire management system， and under developed fire managements， and then proposes five countermeasures to construct fire safety management mechanism of large commercial complexes， such as strict implementation of fire safety responsibility， innovation of internal safety management mode， use of big data and Internet of things technology， provision of high-quality and efficient law enforcement services， social propaganda guidance.

Keywords：fire enforcement reform; commercial complex; fire management