農(nóng)家書屋?人民情懷

龍新民

在中國共產(chǎn)黨的百年歷史上，出版業(yè)始終是黨的事業(yè)的重要組成部分，自從有了中國共產(chǎn)黨，就有了黨的出版工作。1921年9月1日，黨的中央局負(fù)責(zé)宣傳工作的李達(dá)主持建立出版社，便冠名為“人民出版社”，出版事業(yè)和人民就緊緊連在一起。

建黨百年路，出版?zhèn)餍交?。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，出版事業(yè)迅猛發(fā)展，在推進(jìn)中國特色社會主義文化繁榮興盛，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求方面發(fā)揮了重要的作用?；菁皵?shù)億農(nóng)民群眾的農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展，便是黨的出版事業(yè)在新時(shí)期一個(gè)標(biāo)志性的成就，一道亮麗的農(nóng)村文化風(fēng)景線。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加強(qiáng)大，廣大人民群眾對文化生活的需求也更加強(qiáng)烈。適應(yīng)這一形勢，2002年11月召開的黨的十六大對加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革作出了新的部署，強(qiáng)調(diào)國家支持和保障文化公益事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類群眾文化。

按照十六大的部署，2003年初，中央宣傳部會同文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署等有關(guān)部門制定了《文化體制改革試點(diǎn)工作方案》。從2004年開始，文化體制改革試點(diǎn)工作在試點(diǎn)地區(qū)和單位全面展開并取得初步成效。文化體制改革試點(diǎn)，既從文化單位的體制、機(jī)制等方面進(jìn)行了新的嘗試，搞活了體制、機(jī)制，增強(qiáng)了文化創(chuàng)新活力，更重要的是宣傳文化、新聞出版系統(tǒng)進(jìn)一步增強(qiáng)了為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，讓人民群眾共享文化體制改革成果的責(zé)任感和緊迫感，文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程等相繼出臺實(shí)施。

貴州省遵義市匯川區(qū)山盆鎮(zhèn)太坪村農(nóng)家書屋

在文化體制改革的有力推動(dòng)下，國家新聞出版總署從2005年開始著手在甘肅、貴州等西部省區(qū)市農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)農(nóng)家書屋的試點(diǎn)工作。甘肅省定西市安定區(qū)大坪村成為這一年在全國第一家掛牌創(chuàng)建的農(nóng)家書屋。

隨后，全國各地也陸續(xù)試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)家書屋。2006年3月23日，我到貴州調(diào)研新聞出版工作時(shí)，就實(shí)地察看了遵義縣龍泉村的農(nóng)家書屋。我向書屋的圖書管理員周林詳細(xì)詢問了農(nóng)家書屋的情況。據(jù)他介紹，書屋由農(nóng)民自主管理，村民隨時(shí)可以去書屋讀書、看報(bào)，也可以借閱圖書。周林把圖書借閱登記本拿過來讓我看，借閱圖書的人還真不少，幾乎每天都有來借書的。我到書屋察看時(shí)，正好幾位村里的小朋友在翻看兒童書籍，十分高興。陪同我們?nèi)埲遛r(nóng)家書屋調(diào)研的遵義縣領(lǐng)導(dǎo)介紹說，當(dāng)時(shí)全縣已建成6個(gè)農(nóng)家書屋，農(nóng)家書屋都建在村子里，每個(gè)書屋配置2萬元左右的書刊，書刊品種大體在500種以上，冊數(shù)不少于500冊，農(nóng)民群眾和青少年需要的圖書，一般都能在書屋找到，農(nóng)家書屋很受群眾歡迎。

農(nóng)家書屋建設(shè)試點(diǎn)摸索的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，為日后在全國農(nóng)村普遍開展這項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2005年底，我從北京市委調(diào)到國家新聞出版總署工作。上任之前，時(shí)任中央政治局常委李長春，中央政治局委員、中央宣傳部部長劉云山明確指示，要在深化新聞出版體制改革，繁榮新聞出版事業(yè)的同時(shí)，著力豐富城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村群眾的精神文化生活，把報(bào)紙、圖書送到農(nóng)民群眾中去。

為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，2005年12月27日至28日召開的全國新聞出版會議，重點(diǎn)部署了如何為廣大農(nóng)民群眾提供更多更好的精神食糧，把報(bào)刊和圖書送到基層農(nóng)村去的工作。會議討論提出的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)，積極開發(fā)培育農(nóng)村出版物市場，到2010年，農(nóng)村出版物銷售在全國出版物總銷售中的比例預(yù)期達(dá)到30%，國有發(fā)行系統(tǒng)要在全國50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)或代銷點(diǎn)。在新聞出版總署黨組的工作議程中，已經(jīng)把農(nóng)家書屋建設(shè)擺上了重要地位。

2006年上半年，新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人凡是到地方調(diào)研工作，只要建有農(nóng)家書屋的，必去考察取經(jīng)，包括廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋，牧區(qū)少數(shù)民族群眾開辦的“草原書屋”，以及城市外來務(wù)工人員開辦的“希望圖書室”，等等。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了一套比較成熟的農(nóng)家書屋建設(shè)的思路和規(guī)劃。

2006年7月18日，新聞出版總署在甘肅蘭州召開全國新聞出版服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作座談會。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，動(dòng)員部署新聞出版系統(tǒng)做好服務(wù)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行工作。會議強(qiáng)調(diào)，各級新聞出版行政部門和各級新聞出版單位一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。

抓落實(shí)以什么為抓手？就是抓農(nóng)家書屋建設(shè)。會議重點(diǎn)部署了農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作，提出以此為契機(jī)建立和完善服務(wù)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行工作平臺，把農(nóng)家書屋建設(shè)成為農(nóng)民免費(fèi)借閱報(bào)刊、圖書的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村精神文明建設(shè)的陣地。我代表新聞出版總署黨組在會上講話提出，爭取在2010年前完成20萬個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)秀“三農(nóng)”出版物。

會議期間，與會同志還實(shí)地參觀考察了有關(guān)農(nóng)家書屋，直接聽取農(nóng)民群眾的意見。村里的干部和村民都向我們表達(dá)了對農(nóng)家書屋建在村里、建在家門口的喜悅之情。

甘肅省天水市麥積區(qū)馬跑泉鎮(zhèn)什字坪村農(nóng)家書屋

可以說，全國新聞出版服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作座談會的召開，吹響了在全國實(shí)施農(nóng)家書屋工程建設(shè)的進(jìn)軍號角。會議之后，新聞出版單位針對當(dāng)時(shí)全國每年出版20萬種圖書，而“三農(nóng)”圖書僅有幾千種的狀況，重點(diǎn)做好“三農(nóng)”圖書選題規(guī)劃，擴(kuò)大選題范圍，大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村文化和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的圖書選題，力爭做到“三農(nóng)”出版物資源不限量，切實(shí)降低“三農(nóng)”出版物成本和定價(jià)，注重宣傳推介“三農(nóng)”品牌出版物，為廣大農(nóng)民群眾提供看得懂、用得上的圖書、報(bào)紙、期刊和音像制品。各級新聞出版行政管理部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定本地區(qū)、本單位服務(wù)“三農(nóng)”出版發(fā)行工作規(guī)劃，建立起任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)、管理到位的工作機(jī)制。由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和各新聞出版單位的努力，農(nóng)家書屋如雨后春筍大量涌現(xiàn)，適合農(nóng)民群眾需要的出版物成倍增加，源源不斷地送往各地農(nóng)家書屋。

農(nóng)家書屋是新聞出版部門在農(nóng)村以行政村為基地建立的農(nóng)民群眾圖書閱覽場所，由新聞出版主管部門負(fù)責(zé)提供1000冊左右的圖書，村委會安排有一定文化水平、熱心為群眾服務(wù)的村民，特別是退休回村的干部、教師負(fù)責(zé)管理工作。村民可以隨時(shí)隨地去書屋看書閱報(bào)。農(nóng)家書屋的圖書以文化、科技、法治等知識類書籍為主，特別注重配送適合農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的科普類圖書和少年兒童讀物，很受農(nóng)村干部、群眾和青少年歡迎。農(nóng)家書屋的開辦，還有力促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。過去一到農(nóng)閑季節(jié)或者晚上，一些年輕人沒事干，賭錢打牌，打架斗毆，自從建起了農(nóng)家書屋，他們可以在這里讀書看報(bào)，三三兩兩還互相交流書中的故事和知識，享受讀書的樂趣，陶冶了情操。

為了使農(nóng)家書屋在全國更大力度、更大范圍推廣，2007年春，新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)抓住參與2007年《政府工作報(bào)告》征求意見稿討論的機(jī)會，一次次呼吁、建議把建設(shè)農(nóng)家書屋工程寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。在1月26日溫家寶同志主持召開討論《政府工作報(bào)告》的國務(wù)院全體會議上，在2月8日溫家寶同志主持召開的科教文衛(wèi)體戰(zhàn)線征求對《政府工作報(bào)告》意見的座談會上，新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)都提出了希望把實(shí)施“農(nóng)家書屋工程”寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。我為此還專門找到時(shí)任國務(wù)院研究室主任魏禮群，請他把我們的建議寫進(jìn)報(bào)告稿。魏禮群同志開始解釋說，現(xiàn)在各部門要求把自己的工作寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》的很多，而《政府工作報(bào)告》又受字?jǐn)?shù)限制，原則上只做減法、不做加法。但他覺得建設(shè)農(nóng)家書屋確實(shí)非常重要，很有意義，便答應(yīng)把我們的建議向總理匯報(bào)。魏禮群同志很快向總理作了報(bào)告，得到總理的贊同與支持。這樣，2007年3月5日，溫家寶同志代表國務(wù)院在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中，正式提出突出抓好“農(nóng)家書屋工程”。

“農(nóng)家書屋工程”寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村文化建設(shè)的高度重視和對農(nóng)民群眾精神文化生活的親切關(guān)懷，也標(biāo)志著解決農(nóng)民買書難、借書難、看書難，惠及9億多農(nóng)民的“農(nóng)家書屋工程”，同文化部的“文化信息資源共享工程”，國家廣播電影電視總局的“廣播電視村村通工程”，一道正式上升為國家三大農(nóng)村重點(diǎn)文化工程。也就在這次會議期間，新聞出版總署、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》。此后，農(nóng)家書屋工程迅速在全國廣大農(nóng)村全面展開。到2012年，全國累計(jì)建成農(nóng)家書屋60.05萬個(gè)，全面覆蓋了全國具備條件的行政村。

我離開新聞出版總署之后，心中還一直牽掛著農(nóng)家書屋的工作。2013年3月全國政協(xié)十二屆一次會議后，我作為全國政協(xié)常委、文史和學(xué)習(xí)委員會副主任，參加文史和學(xué)習(xí)委員會的工作。新聞出版總署的老同事鄔書林、李東東和出版界的郝振省、黃書元等同志也都在文史和學(xué)習(xí)委員會任職，大家對農(nóng)村文化建設(shè)特別是農(nóng)家書屋懷有深厚的感情，便建議把農(nóng)家書屋情況作為全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會的調(diào)研課題。2014年6月，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會組織調(diào)研組到青海、貴州進(jìn)行專題調(diào)研，我參加了貴州段的調(diào)研。6月11日至13日，我們分別在大方縣和遵義市調(diào)研考察了農(nóng)村文化建設(shè)，也實(shí)地參觀了兩個(gè)農(nóng)家書屋。看到農(nóng)家書屋越辦越好，圖書、報(bào)刊品種越來越多，我們非常高興，同時(shí)也聽到了群眾反映的一些農(nóng)家書屋管理不到位、特別適合農(nóng)民群眾需要的圖書品種更新不夠及時(shí)、還不能完全滿足農(nóng)村需要等實(shí)際問題。為此，調(diào)研組專門寫出了調(diào)研報(bào)告。

貴州省畢節(jié)市大方縣羊場鎮(zhèn)桶井村農(nóng)家書屋內(nèi)村民閱讀情景

7月22日，十二屆全國政協(xié)召開建設(shè)公共文化服務(wù)體系專題協(xié)商會，我代表文史和學(xué)習(xí)委員會在會上作了題為《為適應(yīng)農(nóng)民“五盼”需要著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變》的發(fā)言。根據(jù)在調(diào)研中直接聽到的農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的反映，我們概括了農(nóng)民對農(nóng)村文化工作有“五盼”：一盼有更多適合農(nóng)村群眾娛樂健身的文化活動(dòng)場所;二盼有更多適合農(nóng)民群眾需要的文化產(chǎn)品;三盼有更多方便農(nóng)民群眾的文化服務(wù);四盼有更多專業(yè)文化工作者下鄉(xiāng)培訓(xùn)指導(dǎo);五盼有更多的教育、科技、醫(yī)務(wù)工作者能夠深入西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村為農(nóng)民群眾提供急需的科教醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。針對農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的這些希望，我們認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)需著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從政府有關(guān)部門分兵把口轉(zhuǎn)變到政府統(tǒng)一組織、形成合力上來;二是農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施要從重建設(shè)轉(zhuǎn)變到抓管理上來;三是要從政府送文化下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變到政府送文化和農(nóng)民辦文化結(jié)合起來。具體從農(nóng)家書屋的角度，我們提到了這一文化工程使農(nóng)民群眾受益，很受農(nóng)村干部、群眾和青少年歡迎，但農(nóng)民群眾希望能讀到他們需要的實(shí)用性強(qiáng)、圖文并茂的圖書，希望有更多反映農(nóng)村和農(nóng)民生活題材的優(yōu)秀出版物和優(yōu)秀影視作品，希望農(nóng)家書屋能夠根據(jù)農(nóng)民需要每年更新一批圖書。在加強(qiáng)農(nóng)家書屋的管理方面，農(nóng)民群眾希望能建立規(guī)范的管理制度，明確管理責(zé)任主體，落實(shí)專職或兼職的管理人員。我們提出的這些意見和建議，受到文化部、國家新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)的重視。

江蘇省海安市胡集街道田莊村的孩子們在農(nóng)家書屋讀書

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，舉全黨、全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上了全面小康的美好生活。農(nóng)村的文化建設(shè)和農(nóng)民群眾的精神文化生活，一直是習(xí)近平總書記關(guān)注的一個(gè)重大問題。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要項(xiàng)目，越來越受到各級黨委和政府的重視，農(nóng)家書屋的條件也進(jìn)一步得到改善，為廣大農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身素質(zhì)，改變農(nóng)村面貌，提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)園地和文化平臺。

2019年2月，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》，提出2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程統(tǒng)籌。同月，中央宣傳部、中央文明辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委又聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實(shí)施方案》。

按照上述《實(shí)施方案》的要求，農(nóng)家書屋建設(shè)要通過深化改革提升服務(wù)效能，做強(qiáng)、做優(yōu)一批示范書屋，規(guī)范提升一批標(biāo)準(zhǔn)書屋，整改完善一批問題書屋，使農(nóng)家書屋資源閑置、機(jī)制不活、內(nèi)容不合口味、數(shù)字化程度不高等問題得到初步解決，讓農(nóng)家書屋有書讀、有人管、有活動(dòng)吸引，形成聚人氣、有活力、可持續(xù)的生動(dòng)局面?！秾?shí)施方案》還明確提出了若干重要措施：一是要推動(dòng)共建共享，解決資源閑置問題，緊緊圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，做好農(nóng)家書屋工作，推動(dòng)農(nóng)家書屋和基層圖書館互聯(lián)互通。指導(dǎo)新華書店將農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)家書屋管理使用相結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。二是要開展主題性和常態(tài)化閱讀活動(dòng)，提高農(nóng)家書屋使用效能，將農(nóng)家書屋閱讀活動(dòng)納入文明實(shí)踐系列活動(dòng)，拓展農(nóng)家書屋閱讀活動(dòng)的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)家書屋宣傳內(nèi)容和方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀深入開展。三是要優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對接群眾需求，改進(jìn)重點(diǎn)出版物推薦目錄評審制定工作，探索“百姓點(diǎn)單”服務(wù)模式，加大農(nóng)民群眾自主選書比例，組織出版單位和農(nóng)家書屋有效對接，開展農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給。

這一系列重大決策、重要措施的出臺和實(shí)施，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，突出了新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主題要求，堅(jiān)持了改革創(chuàng)新的工作思路，對推動(dòng)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。

2021年7月1日，青海省海東市互助縣五十鎮(zhèn)班彥村村民在農(nóng)家書屋收看慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會

小小農(nóng)家書屋，深深人民情懷。近20年來農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展歷程，彰顯著黨和政府心系人民的初心使命，飽含著新聞出版工作者為人民服務(wù)的心血汗水。邁進(jìn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史新征程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新聞出版工作者一定會始終銘記和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，與時(shí)俱進(jìn)地把農(nóng)家書屋越辦越好，把更多適合農(nóng)村干部、群眾和青少年需要的優(yōu)秀出版物送到農(nóng)村去，為豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 黃艷）