清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費的基層實踐

武楊

摘要：近年來，綜合國力的發(fā)展迅速，我國的也加大了對電力的投入。電網(wǎng)企業(yè)作為電價執(zhí)行主體，國家及省價格主管部門出臺降低一般工商業(yè)電價的文件后，均會嚴(yán)格執(zhí)行，其直供直抄客戶可直接享受到國家降電價政策的紅利，但大部分被轉(zhuǎn)供電的終端用戶卻由于轉(zhuǎn)供電主體的不合理加價、截留、不傳導(dǎo)未能享受到此紅利，甚至對國家降低一般工商業(yè)電價的政策不清楚或知之甚少。因此，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價，打通降價“最后一公里”，讓所有終端客戶有獲得感，已成為完成降低一般工商業(yè)電價工作任務(wù)最關(guān)鍵的一環(huán)。

關(guān)鍵詞：清理規(guī)范;轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費;基層實踐

引言

為確保國家降電費政策紅利不折不扣傳導(dǎo)至終端用戶，國家曾多次對轉(zhuǎn)供電價格專項檢查進(jìn)行安排部署。但因轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在問題較多，筆者現(xiàn)結(jié)合工作實踐，就存在問題的具體原因和難點做些分析探討。

1轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費監(jiān)管的主要做法

1.1宣傳告誡，落實轉(zhuǎn)供電價格政策

密切與供電部門協(xié)作，根據(jù)排查清單，組織召開轉(zhuǎn)供電惠企政策落實專項會議，通過集中政策宣講，要求各轉(zhuǎn)供電主體認(rèn)真貫徹落實轉(zhuǎn)供電價格政策規(guī)定，及時將轉(zhuǎn)供電價格優(yōu)惠政策傳導(dǎo)至最終用戶;不得超標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取電費;不得變相、強制在電價上加收各類費用。

1.2厘清界限，限期整改不合理加價行為

非直供即轉(zhuǎn)供，但轉(zhuǎn)供電行為并不一定都存在加價現(xiàn)象。對轉(zhuǎn)供電主體提出的是否認(rèn)定為轉(zhuǎn)供電加價的疑問逐一解答：對轉(zhuǎn)供電主體自身不用電，相應(yīng)區(qū)域只租給一個終端用戶，電費由終端用戶直接與供電部門結(jié)算的現(xiàn)象，視為供電企業(yè)直接供電;以下情形雖存在轉(zhuǎn)供電行為，但認(rèn)定為無加價現(xiàn)象：1.轉(zhuǎn)供電主體自身不用電，總表（供電企業(yè)直供并結(jié)算電費的電表，下同）下有多個終端用戶，每個終端用戶都接有分表，轉(zhuǎn)供電主體負(fù)責(zé)收取電費，按終端用戶實際用電量分?jǐn)?，即轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶收取的電費總額等于向供電企業(yè)交納的費用。2.轉(zhuǎn)供電主體自身不用電，也不參與電費收取，終端用戶輪流負(fù)責(zé)收費，各終端用戶按分表用電量分?jǐn)傁蚬╇姴块T交納的費用;3.總表下有多個用電戶（轉(zhuǎn)供電主體自身也用電），除轉(zhuǎn)供電主體自身外，其余終端用戶均接有分表，轉(zhuǎn)供電主體按向供電部門交納的電費單價向終端用戶收取電費。4.總表下有多個用電戶（轉(zhuǎn)供電主體自身用電），除轉(zhuǎn)供電主體自身外，其余終端用戶均接有分表，轉(zhuǎn)供電主體按政府定價標(biāo)準(zhǔn)向終端用戶收取電費，公共區(qū)域用電費用在物業(yè)費中另行約定收取。除以上情形外，只要轉(zhuǎn)供電主體參與電費收取，并存在向終端用戶收取的電費總額大于向供電企業(yè)交納的總額，或以高于供電企業(yè)向其收取的電費單價的固定標(biāo)準(zhǔn)向終端用戶收取電費，均認(rèn)定為存在轉(zhuǎn)供電加價行為;同時，只要終端用戶未享受到國家電價優(yōu)惠政策，哪怕轉(zhuǎn)供電主體沒有加價收取電費，存在加價收費行為的二房東，三房東……，均責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)整改并退還多收費用。

2轉(zhuǎn)供電存在的主要問題

2.1什么叫轉(zhuǎn)供電用戶

《供電營業(yè)規(guī)則》第14條的解釋是：“在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力的用戶。”但在現(xiàn)實中，“公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)”，該前提已經(jīng)不存在;其次“應(yīng)征得有供電能力的直供戶同意”即簽訂轉(zhuǎn)供電協(xié)議才能轉(zhuǎn)供電，現(xiàn)實中也很少或者說根本沒有簽定轉(zhuǎn)供電協(xié)議。所以事實上的轉(zhuǎn)供電用戶是指“沒有直接交納電費給供電企業(yè)，而是由轉(zhuǎn)供電主體代收代繳電費而服務(wù)的用戶”。

2.2轉(zhuǎn)供電主體存在的問題

2.2.1多收電費，即向終端用戶收繳的電費多于向供電企業(yè)上繳的電費;

2.2.2沒有同步落實電費降價政策，多收電費沒有及時清退給用戶;

2.2.3將物業(yè)辦公用電、公共區(qū)域用電、電梯、路燈等本該由物業(yè)公司自身承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給終端用戶承擔(dān)。

2.3供電企業(yè)存在的問題

在檢查中發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)將未產(chǎn)權(quán)移交的變壓器及線路維護(hù)費由轉(zhuǎn)供電主體承擔(dān)，并將未產(chǎn)權(quán)移交的變壓器及線路損耗電費以電費形式由轉(zhuǎn)供電主體承擔(dān)，轉(zhuǎn)供電主體又將該耗損電費轉(zhuǎn)嫁給終端用戶承擔(dān)，造成終端用戶電價偏高，目前新疆維吾爾自治區(qū)工商業(yè)電價是0.4157元/度，可現(xiàn)實中轉(zhuǎn)供電區(qū)域的商業(yè)用戶電價普遍高于這一電價標(biāo)準(zhǔn)。

3清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費的基層實踐

3.1整體思路

一是尊重歷史，放眼未來。從配電業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程來看，轉(zhuǎn)供電主體

存在積極貢獻(xiàn)，也具有其客觀存在的合理性，一方面解決了供電企業(yè)在配電網(wǎng)環(huán)節(jié)投資不足的情況;另一方面彌補了供電企業(yè)配電業(yè)務(wù)邊界到產(chǎn)權(quán)紅線而導(dǎo)致的管理空白問題。轉(zhuǎn)供電主體投資經(jīng)營配電設(shè)施，為所經(jīng)營管理場所的用戶提供基礎(chǔ)電力服務(wù)，存在獲取投資回報的訴求，在某種意義上可認(rèn)為其是未納入監(jiān)管的準(zhǔn)配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。新一輪電力體制改革的體制框架是“管住中間，放開兩頭”，各級供電企業(yè)必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行電力價格政策。增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點和電力市場建設(shè)均是國家發(fā)展改革委、能源局釋放出的允許和鼓勵社會資本等市場力量參與電力體制改革的信號。因此，解決轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價問題，應(yīng)當(dāng)站在當(dāng)前增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革背景來看，在清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價行為時應(yīng)當(dāng)考慮轉(zhuǎn)供電主體的合理利益，保障社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)合法權(quán)益與懲處私自轉(zhuǎn)供電并惡意加價等違反電力價格政策的行為并不矛盾。

二是明確規(guī)則，量化標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局懲處整治轉(zhuǎn)供電主體違法違規(guī)行為的決心與態(tài)度是明確的，但當(dāng)前轉(zhuǎn)供電主體收取電費的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，評判轉(zhuǎn)供電主體是否存在不合理加價沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體的收費行為，前提是要細(xì)化完善轉(zhuǎn)供電主體可執(zhí)行的電價政策標(biāo)準(zhǔn)，特別是要考慮其合理利益訴求。接管轉(zhuǎn)供電抄表到戶，就要明確轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)企業(yè)移交資產(chǎn)的具體要求和辦法。量化惡意加價標(biāo)準(zhǔn)，就是明確向終端用戶收取電費的價格上限，要讓轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶能夠判斷電費收取的價格標(biāo)準(zhǔn)是否合理、是否違規(guī)。

3.2完善接收用戶電力資產(chǎn)政策，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的積極性

一是由政府主管部門統(tǒng)一細(xì)化明確符合一戶一表改造條件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：客戶建筑具有合法獨立產(chǎn)權(quán)、同一個供電范圍內(nèi)的獨立合法業(yè)主均同意進(jìn)行抄表到戶、原轉(zhuǎn)供電主體愿意配合，三個條件缺一不可。

二是允許同一用電戶號下多個不同的結(jié)算戶號，以便繞過產(chǎn)權(quán)抄表到戶。例如一個計量點專用于一個終端用戶，該計量點可單獨設(shè)立結(jié)算戶，由電網(wǎng)企業(yè)直接抄表計費，并從轉(zhuǎn)供電的收費中分離出來。

三是從電價政策上支持電網(wǎng)企業(yè)接管轉(zhuǎn)供電主體用戶配電設(shè)施資產(chǎn)，作為政策性有效資產(chǎn)，解決資產(chǎn)折舊及更新改造資金問題。

3.3細(xì)化形成完善可執(zhí)行、可操作的電價政策標(biāo)準(zhǔn)

清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，首要的是明確轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)按何種電價標(biāo)準(zhǔn)收費，應(yīng)針對不同的情況明確不同的收費方式。

一是參照電網(wǎng)企業(yè)的收費方式，嚴(yán)格執(zhí)行政府價格部門公布的銷售電價目錄。電網(wǎng)企業(yè)向轉(zhuǎn)供電主體供電為專變、高壓供電，轉(zhuǎn)供電主體在向終端用戶收取的電費與繳納給電網(wǎng)企業(yè)的電費之間存在一定的價差。

二是按所有分表電量分?jǐn)傠娰M，此方式考慮了線變損，但要防止轉(zhuǎn)供電主體將自用電等電費分?jǐn)偨o其他用戶承擔(dān)。對于未全部設(shè)置計量裝置的，特別是未安裝電表的自用電、公共設(shè)施用電等，應(yīng)按及時安裝單獨計量表計，過渡期可暫按用電設(shè)備的功率及使用時間等公平合理核定電量，作為分表電量。

三是按照向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費的平均電價執(zhí)行，此方式?jīng)]有考慮線變損耗，也沒有考慮終端用戶的負(fù)荷特性。轉(zhuǎn)供電主體為終端用戶安裝的表計和建立的電費收繳系統(tǒng)不具備參照電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行的條件，可按照其繳納電費的平均電價執(zhí)行。

結(jié)語

配合供電公司宣傳推廣并迭代升級“轉(zhuǎn)供電費碼”，強化系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，不斷完善轉(zhuǎn)供電價格數(shù)字化監(jiān)管模式，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)破解電價優(yōu)惠政策落地“最后一公里”難題，探索形成以“轉(zhuǎn)供電費碼”為基本手段的轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管新模式。

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