李振鑫 楊孟奇 王慧 鄒玲

摘 要 隨著城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。通過對(duì)江蘇省南京市江寧區(qū)牌坊村茶產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，牌坊村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要做法是引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專業(yè)人才，堅(jiān)持多元化治理模式，從搭建平臺(tái)、整合資源、志愿服務(wù)、賦能賦權(quán)和完善機(jī)制等方面入手，將傳統(tǒng)的城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);升級(jí)路徑;江蘇省南京市牌坊村

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.072

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要一環(huán)，創(chuàng)新其發(fā)展模式，對(duì)于推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展有著重要的實(shí)踐意義[1]。在調(diào)查南京市江寧區(qū)的牌坊村的基礎(chǔ)上，總結(jié)提出城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展的具體路徑。

1 制約牌坊村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要。城郊農(nóng)業(yè)，尤其是靠近大城市的城郊農(nóng)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展，如何使城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如何將城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興良好的結(jié)合起來，這是目前城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題[2]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南京市江寧區(qū)的牌坊村不僅成為全國首家的“社工村”，而且成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的典型代表。

1.1 自然條件

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，牌坊村是典型的城郊農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村。該村位于南京市的西南部，距離南京市區(qū)40 km，為典型的丘陵山區(qū)，海拔200 m左右。雖然牌坊社區(qū)的山水資源豐富，也具有多種物產(chǎn)，但長(zhǎng)期以來因?yàn)榻煌ú槐愣忾]落后，村民的收入水平低下。在2013年之前，從牌坊社區(qū)到南京市區(qū)需要先步行1 h到最近的陸郎鎮(zhèn)，然后乘坐約2 h的公交車，全程要耗時(shí)超過3 h。不利的交通條件讓牌坊村長(zhǎng)期以來處于封閉落后狀況，當(dāng)?shù)氐牟枞~等農(nóng)產(chǎn)品難以銷售出去。

1.2 產(chǎn)業(yè)狀況

牌坊村依托山水資源，20世紀(jì)80年代開始從事茶葉種植。但是茶葉卻“困”在山溝里難出門，一些中青年離開村里外出打工，僅留守了老人、兒童。原有的茶葉產(chǎn)業(yè)面對(duì)市場(chǎng)呈現(xiàn)出的問題有：1）農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，茶葉價(jià)格抬不上去;2）農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量不足，生產(chǎn)沒有形成規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝盒技術(shù)含量低，使產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展形式單一，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品僅是單純的加工業(yè)，并沒有很好地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)能力不足，產(chǎn)品加工鏈條短、精致加工薄弱、市場(chǎng)占有份額低等問題不斷涌現(xiàn)[3]。

1.3 社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

牌坊村除了在茶產(chǎn)業(yè)方面存在一定的困境，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、村民參與性方面也存在一些問題?，F(xiàn)有的發(fā)展弱化了村民的主體性，導(dǎo)致其參與度不高、社會(huì)知覺不足，對(duì)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響[4]。

2 牌坊村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

隨著各種問題的增多，牌坊村黨支部和村委會(huì)意識(shí)到僅靠自身資源難以在短期內(nèi)滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。為此，牌坊村借助江寧區(qū)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的東風(fēng)，牌坊村引進(jìn)旅游開發(fā)集團(tuán)，開通了公路，修繕了老舊房屋和街道，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。

牌坊村黨支部書記具有良好的專業(yè)背景和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及寬闊的視野，她提出通過引進(jìn)社會(huì)組織，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，以此提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。為此，在“牌坊之治”的力量中，將黨員干部定位為“帶頭人”，將農(nóng)民群眾定位為“主力軍”，將社會(huì)組織定位為“護(hù)航者”。在認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織及社會(huì)工作的重要作用后，牌坊村進(jìn)一步尋求提升社會(huì)工作的地位。在2020年初，黨支部書記在與江寧區(qū)星火社工事務(wù)所等社會(huì)組織負(fù)責(zé)人溝通后，確立了建設(shè)“如愿社工村”的構(gòu)想。“如愿社工村”通過“整合社會(huì)工作”的方法策略，通過挖掘社區(qū)優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)和能力，從村民自治參與、生活生計(jì)發(fā)展、鄰里自助互助、社區(qū)文化多元4個(gè)方面開展整合社會(huì)工作服務(wù)，引導(dǎo)村民共同參與，共同行動(dòng)，共同建設(shè)，打造充滿溫情、親情和熱情的活力型鄉(xiāng)村，重塑“社區(qū)、社工、社會(huì)組織、企業(yè)和村民”良性互動(dòng)的社會(huì)共同體。

2.1 從搭建平臺(tái)入手，培育社會(huì)工作項(xiàng)目

牌坊村積極引入專業(yè)社會(huì)組織，目前共有6家，以兒童社會(huì)工作為主線，培育出青芽課堂、茶鄉(xiāng)麗人成長(zhǎng)營等一系列特色項(xiàng)目，并以此為依托，開展針對(duì)村民家庭的專業(yè)服務(wù)。除此之外，牌坊村將服務(wù)延伸至養(yǎng)老、助殘、環(huán)保、社區(qū)治理等多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建起該村的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。牌坊村還牽頭成立了茶鄉(xiāng)社工聯(lián)合會(huì)，通過定期開展茶鄉(xiāng)公益市集，為村民提供多種社會(huì)工作服務(wù)等方式，讓各方社會(huì)力量都能參與服務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙I(yè)社會(huì)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 從整合資源入手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興升級(jí)

1）峴里鄉(xiāng)學(xué)院。該學(xué)院的建設(shè)融匯了牌坊村歷史、人文、鄉(xiāng)土資源與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新成果，主要包括農(nóng)耕體驗(yàn)、茶文化體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)、自然教育及團(tuán)建聚會(huì)這5個(gè)方面，青少年親子家庭、企業(yè)都可以參與這些研學(xué)課程與體驗(yàn)活動(dòng)。2）線上城鄉(xiāng)合作平臺(tái)。牌坊村積極建設(shè)“茶鄉(xiāng)直播間”“微店”等。3）各類自治組織。在社會(huì)工作者的介入下，牌坊村先后成立了黃龍峴農(nóng)家樂協(xié)會(huì)、茶葉專業(yè)合作社、民宿行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)自治組織，這些協(xié)會(huì)成員通過自治監(jiān)督，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展。此外，牌坊村積極邀請(qǐng)民宿經(jīng)營戶、研學(xué)營地等“新村民”群體參與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，通過茶鄉(xiāng)圓桌會(huì)，讓人們積極參與村莊事務(wù)，共同助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 從志愿服務(wù)入手，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展格局

從管理系統(tǒng)、發(fā)展系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)等多方面共同著力，不斷推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)體系建立，打造牌坊村特色志愿服務(wù)體系。1）牌坊村打造了“志愿益家”——志愿服務(wù)需求與資源信息的集散平臺(tái)，不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提升志愿服務(wù)品質(zhì)。牌坊村以茶鄉(xiāng)“三青”志愿服務(wù)隊(duì)（青芽青少年志愿服務(wù)隊(duì)、青枝大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)、青林親鄰志愿服務(wù)隊(duì)）為著力點(diǎn)，融入青芽課堂與特色公益活動(dòng)，以更加形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)來滿足受眾需求，提升自身建設(shè)水平。2）完善志愿服務(wù)人才隊(duì)伍與體制機(jī)制建設(shè)。牌坊村在不斷探索完善志愿者管理與激勵(lì)機(jī)制，通過發(fā)放“志愿服務(wù)護(hù)照”，鼓勵(lì)村民參與志愿服務(wù)，真正做到全民參與，將志愿服務(wù)融入鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)形成二者互動(dòng)格局。

2.4 從賦能賦權(quán)入手，豐富基層民主內(nèi)涵

牌坊村始終堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的各項(xiàng)決議，深化基層民主建設(shè)，積極開展同社會(huì)組織的協(xié)同合作。牌坊村基層組織配合社會(huì)工作專業(yè)人才開展各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)協(xié)助社會(huì)工作者同街道民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)和老齡辦等部門的合作，增強(qiáng)其作為團(tuán)結(jié)組織群眾的紐帶作用。每月一次“茶鄉(xiāng)夜話”活動(dòng)，將茶農(nóng)、農(nóng)家樂工作人員、村干部、社工及其他村民等匯集一堂，針對(duì)共同主題共同商討解決對(duì)策，提升村民參與村莊事務(wù)的主動(dòng)性。此外，牌坊村還積極選拔村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，針對(duì)性地引導(dǎo)村內(nèi)黨員、退休干部、婦女等人群，使其在村內(nèi)志愿服務(wù)、日常管理、事務(wù)決策等方面發(fā)揮力量，提升村內(nèi)自治組織能力[5]。

2.5 從完善機(jī)制入手，擦亮茶鄉(xiāng)文化品牌

面對(duì)上述問題，牌坊村積極探索優(yōu)化方案挖掘牌坊村歷史，重建村民文化認(rèn)同感。目前，牌坊村組織了“三青”志愿者收集整理牌坊村志、口述史、如愿故事、戰(zhàn)備林場(chǎng)知青回憶錄等多類型活動(dòng)，在這些活動(dòng)中展現(xiàn)出歷代牌坊村民團(tuán)結(jié)、奮斗、奉獻(xiàn)的“茶鄉(xiāng)精神”。開展特色文化活動(dòng)，喚起村民共同的文化記憶。牌坊村致力于重現(xiàn)茶鄉(xiāng)音樂節(jié)、茶鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、峴里年貨大集三大茶鄉(xiāng)特色文化活動(dòng)，不斷拉進(jìn)鄰里關(guān)系，真正做到“留住鄉(xiāng)土、守住鄉(xiāng)愁”。開展特殊群體幫扶活動(dòng)，點(diǎn)燃鄉(xiāng)風(fēng)文明熱情。依托牌坊村扶志基金，牌坊村開展了“茶鄉(xiāng)一公益”“茶鄉(xiāng)煥新”“黨員周三清潔日”等活動(dòng)，在這些志愿服務(wù)的過程中積極融入傳統(tǒng)文化、環(huán)保理念、黨的方針政策等，致力于做有溫度的志愿服務(wù)[6]。

3 結(jié)語

在探索郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑上，需要依靠鄉(xiāng)村與社會(huì)組織合作進(jìn)行社區(qū)治理，在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)村民自治參與、生活生計(jì)發(fā)展、鄰里自助互助、社區(qū)文化多元。牌坊村先后引進(jìn)了各種社會(huì)組織，包括信睦社會(huì)組織服務(wù)中心、厚樸居家養(yǎng)老服務(wù)中心、千百園生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心、頤享居家養(yǎng)老服務(wù)中心和星火社工事務(wù)所等。這些社會(huì)組織各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)不同，打造了一批具有峴里特色的文化產(chǎn)業(yè)，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)課堂、鄉(xiāng)村文化研學(xué)體驗(yàn)課程、茶鄉(xiāng)公益行等[7]。探索建立茶鄉(xiāng)振興聯(lián)盟，通過整合多方資源，最終形成融合社工、鄉(xiāng)學(xué)院、商會(huì)、集團(tuán)、農(nóng)家樂、茶農(nóng)及新村民的7大資源合作平臺(tái)，形成更優(yōu)質(zhì)的郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）