郭 祁,李明泉,邱 知

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京 100013;2.吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,長(zhǎng)春 132000)

生態(tài)旅游以可持續(xù)發(fā)展為理念,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則,并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng),采取生態(tài)友好方式,開展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式,其依托的主體類型豐富多樣,涵蓋了森林、草原、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物資源及各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、林草專類園等。近年來,生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)較快,特別是以森林公園為依托的生態(tài)旅游,除了游憩功能以外,其森林保護(hù)、扶貧和環(huán)境教育等綜合潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展旅游相得益彰。

現(xiàn)有研究中:張路等[1]以北京上方山國(guó)家森林公園為例,通過服務(wù)設(shè)計(jì)的方法來探索符合新時(shí)代背景下森林康養(yǎng)基地的發(fā)展路徑；張昕欣[2]根據(jù)河北省森林公園與森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題,從國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)三方面提出了一些建議；梁佳寧等[3]采用AHP層次分析法從資源價(jià)值、服務(wù)管理體系、發(fā)展條件、環(huán)境品質(zhì)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)北京市森林公園生態(tài)旅游進(jìn)行評(píng)價(jià)；賈天宇等[4]通過IPA分析法對(duì)北京市奧林匹克森林公園森林生態(tài)旅游滿意度進(jìn)行分析,并根據(jù)結(jié)果提出為奧林匹克森林公園建立生態(tài)旅游路徑的滿意度提升策略；龐博等[5]運(yùn)用偏離—份額分析法(SSM)對(duì)西部地區(qū)森林公園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析,指出各發(fā)展態(tài)勢(shì)存在問題并提出相應(yīng)建議；胡天祥等[6]通過對(duì)西雙版納原始森林公園的旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,針對(duì)存在問題提出其開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的建議；韓慧平等[7]基于SWOT模型,對(duì)南京老山國(guó)家森林公園在生態(tài)旅游開發(fā)過程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,并提出建議。

本文在以上研究的基礎(chǔ)上,厘清普洱、西雙版納森林公園生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀,總結(jié)兩地森林公園發(fā)展生態(tài)旅游的主要做法,提出發(fā)展中存在的問題,并給出有針對(duì)性的對(duì)策建議,以期為我國(guó)其他地區(qū)森林公園發(fā)展生態(tài)旅游提供參考。

1 滇南森林公園生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1) 普洱。普洱森林資源富聚,覆蓋率高,物種資源豐富,其中林地面積、森林面積、活立木蓄積量、森林蓄積量等均居云南省第一。普洱市充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì),把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)列為重大民生項(xiàng)目,大力發(fā)展“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、體育休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展過程中,以普洱森林景觀資源優(yōu)勢(shì)為依托,以太陽(yáng)河國(guó)家公園建設(shè)為重點(diǎn),全面有效推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,建設(shè)普洱森林公園4處,分別是太陽(yáng)河國(guó)家森林公園、小黑江省級(jí)森林公園、墨江國(guó)家森林公園和瀾滄國(guó)家森林公園。2019年9月,普洱思茅區(qū)被國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)為國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)區(qū)。根據(jù)《云南普洱市森林康養(yǎng)基地建設(shè)總體規(guī)劃(2019—2025)》,未來7年,普洱將構(gòu)建“2個(gè)一級(jí)集散中心、2個(gè)二級(jí)集散中心、9個(gè)三級(jí)集散中心、3個(gè)四級(jí)集散中心”的森林康養(yǎng)空間布局,打造生態(tài)康養(yǎng)、資源保護(hù)、自然教育、種植養(yǎng)殖、農(nóng)林加工、人文身心、健康養(yǎng)老、中藥養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)科技、戶外運(yùn)動(dòng)等10大特色森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群；培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地,構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系。到2025年,建成基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務(wù)體系,建立一支高素質(zhì)的森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。

2) 西雙版納。西雙版納是我國(guó)熱帶生態(tài)系統(tǒng)保存最完整的地區(qū),全州森林面積154.85萬(wàn)hm2,全州各級(jí)自然保護(hù)區(qū)(含保護(hù)小區(qū))面積41.52萬(wàn)hm2(622.8萬(wàn)畝)[8]。眾多的植物種屬交錯(cuò)生長(zhǎng),形成了熱帶雨林、熱帶季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、苔蘚常綠闊葉林、南亞熱帶針葉闊葉混交林、竹木混交林、灌木林等復(fù)雜多樣的植被景觀。民族文化、民族風(fēng)情、熱帶雨林、觀賞植物、野生動(dòng)物等自然和人文景觀融為一體,構(gòu)成了西雙版納種類齊全、全天候和常年性的豐富旅游度假資源。依托豐富的森林資源,西雙版納大力實(shí)施生態(tài)旅游戰(zhàn)略。自1990年起,西雙版納就開始了生態(tài)旅游探索。1993年,《西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》完成,同年成立森林旅游發(fā)展總公司,自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游從此正式起步。1999年,生態(tài)旅游管理所成立,專門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游管理工作。2008年起,以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為依托試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家公園,2009年2月,云南省人民政府批準(zhǔn)《西雙版納國(guó)家公園總體規(guī)劃》。以熱帶溝谷雨林為依托的西雙版納原始森林公園是該地區(qū)最大的綜合性生態(tài)旅游景點(diǎn)之一。經(jīng)過30年的探索和實(shí)踐,以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(國(guó)家公園)為主的西雙版納州森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速,成為全州旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。管理體制從自建自管走向合作委托經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)效益呈良性增長(zhǎng),各景區(qū)旅游服務(wù)從業(yè)人員超過 2 000人,平均每年帶動(dòng)周邊社區(qū)直接收益起過 6 000萬(wàn)元。

2 發(fā)展生態(tài)旅游主要做法

2.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是,堅(jiān)持“三塊牌子,一套班子”管理體制。在此管理體制下,實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)和森林公園的統(tǒng)一保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)和管理。主要做法包括:加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大森林巡護(hù)力度,加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳；嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法行為；積極開展社區(qū)共管共建；積極與高校、科研院所合作,建立國(guó)家生態(tài)定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開展生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；在保護(hù)優(yōu)先的前提下,實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,探索多種經(jīng)營(yíng)模式；依法依規(guī)大力推進(jìn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使得森林公園各項(xiàng)功能得到充分發(fā)揮,營(yíng)造人與自然和諧相處的良好局面。二是,設(shè)立公益一類事業(yè)單位。通過財(cái)政全額撥款設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)中心或森林公園保護(hù)管理所,負(fù)責(zé)各級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理工作。統(tǒng)一設(shè)定事業(yè)編制的工作人員,工作人員在履行好森林公園管護(hù)本職工作的同時(shí),還承擔(dān)著野生動(dòng)物、野生植物、濕地、自然保護(hù)地、古茶樹資源的行政管理工作。

2.2 生態(tài)資源保護(hù)

生態(tài)資源的有效保護(hù)是發(fā)展生態(tài)旅游的根基。兩地各級(jí)林業(yè)主管部門高度重視生態(tài)資源的保護(hù),倡導(dǎo)全程參與、全員保護(hù),有效地保護(hù)了地區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境?；径沤^了濫砍濫伐、濫捕濫獵、亂采亂挖等各種違法行為；依法依規(guī)開展森林旅游和嚴(yán)格監(jiān)管；積極開展社區(qū)共管共建,保護(hù)管理工作得到了社區(qū)群眾的理解支持和配合；有計(jì)劃開展科研監(jiān)測(cè)工作。

2.3 新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育

根據(jù)旅游資源分布狀況、功能區(qū)結(jié)構(gòu)布局和景觀特征,結(jié)合當(dāng)前旅游活動(dòng)開展的特點(diǎn)與需要,從整體策劃森林公園游憩、休閑、體驗(yàn)項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展七大類旅游產(chǎn)品體系。核心產(chǎn)品包括森林體驗(yàn)和森林康體養(yǎng)生旅游；基礎(chǔ)產(chǎn)品包括旅游產(chǎn)品、森林觀光產(chǎn)品、森林戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品；輔助產(chǎn)品包括美食體驗(yàn)旅游、節(jié)慶旅游產(chǎn)品。此外,積極對(duì)森林公園內(nèi)豐富的自然和人文資源進(jìn)行保護(hù)和研究,開展相關(guān)的科研、科考及科普活動(dòng)。

2.4 物種保護(hù)及科研開發(fā)

一是繼續(xù)做好生物多樣性的監(jiān)測(cè)和研究。繼續(xù)按照要求開展固定樣地、樣線的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作和重點(diǎn)植被、植物的監(jiān)測(cè)與研究工作。二是加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)植物藤棗的調(diào)查研究和保護(hù)。與中科院各所加強(qiáng)科研合作,有計(jì)劃地開展藤棗的物候監(jiān)測(cè)、藤棗的扦插育苗和組培研究等藤棗繁育方面研究,加大藤棗的巡護(hù)和社區(qū)宣傳工作。三是野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)保護(hù)。加強(qiáng)與云南師范大學(xué)合作,開展野外紅外攝影監(jiān)測(cè)調(diào)查,初步監(jiān)測(cè)和掌握野生動(dòng)物數(shù)據(jù)和活動(dòng)規(guī)律,同時(shí)也為資源保護(hù)、減少盜獵活動(dòng)起到了一定的威懾作用。四是繼續(xù)做好國(guó)家森林生態(tài)定位站工作。與中科院昆明資源昆蟲所共同開展定位站的觀測(cè)樣地維護(hù)和各種監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的安裝和維護(hù)工作,開展觀測(cè)樣地微生物的調(diào)查研究和觀測(cè)的森林涵養(yǎng)水源功能的研究等。五是做好大樣地的建設(shè)工作。與中科院昆明資源昆蟲所協(xié)同做好大樣地的設(shè)立和資源調(diào)查工作。六是協(xié)助完成其他單位進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展科研活動(dòng),加強(qiáng)科研活動(dòng)的內(nèi)引外聯(lián)工作。

2.5 監(jiān)管督查與技防建設(shè)

通過建立重大活動(dòng)審核制,加強(qiáng)景區(qū)組織各項(xiàng)重大活動(dòng)的審核和監(jiān)管；建立安全生產(chǎn)督查制,通過綜合檢查督查,不定期抽查巡查,采取“自查自改、集中整治、鞏固提高”等方式,督促景區(qū)部門做好森林防火、食品安全、游覽車行車安全、動(dòng)物安全、游客安全,加強(qiáng)安全監(jiān)管,推進(jìn)森林生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。積極推進(jìn)智能化、現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),著力構(gòu)建集衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)、護(hù)林員北斗巡護(hù)系統(tǒng)于一體的技防體系。

3 存在問題

3.1 項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管控目標(biāo)的錯(cuò)位

普洱、西雙版納森林資源豐富,森林公園發(fā)展基礎(chǔ)雄厚,生態(tài)旅游市場(chǎng)需求旺盛,生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)具備資金基礎(chǔ),參與積極性高,具備加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的能力,但建設(shè)項(xiàng)目常遇到政策審批限制。生態(tài)旅游相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目存在住建、林草、規(guī)劃等多部門管理情況,造成審批立項(xiàng)難、開工建設(shè)難的問題。

3.2 生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

森林公園生態(tài)旅游規(guī)劃存在規(guī)劃執(zhí)行不到位、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分等問題:1)部分國(guó)家森林公園周邊開發(fā)程度深,公園逐步成為生態(tài)孤島,保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻；2)森林景觀資源和其它資源尚未充分開發(fā),大眾娛樂和參與性項(xiàng)目較少,尤其是項(xiàng)目設(shè)置過程中,需進(jìn)一步結(jié)合生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開發(fā)和挖掘；3)部分森林景觀資源與民族文化資源的結(jié)合不到位,二者的融合度較低,民族文化項(xiàng)目中對(duì)于生態(tài)資源的利用程度有待提高。

3.3 人文資源開發(fā)有待深化

森林公園所處地區(qū)原生態(tài)村落星羅棋布,文化資源豐富,但是生態(tài)旅游產(chǎn)品欠缺。特別是對(duì)具有民族文化特色的生態(tài)文化發(fā)掘闡釋不足,不利于游客深度體驗(yàn)民族村落“森林+文化”生活方式,民族村落旅游以跟團(tuán)為主,走馬觀花,時(shí)間較短,帶動(dòng)能力有限。

3.4 游樂設(shè)施較多 森林體驗(yàn)不足

森林景觀中大量游樂設(shè)施的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響,森林保護(hù)壓力大,與此同時(shí)容易導(dǎo)致旅游資源同質(zhì)化問題,經(jīng)濟(jì)收益較差。在旅游設(shè)施的建設(shè)上,與森林資源相結(jié)合的主動(dòng)性設(shè)計(jì)不足,難以讓游客感受到森林所蘊(yùn)含的生態(tài)氣息。除此之外,在圍繞森林公園進(jìn)行宣傳時(shí),從森林特色上切入不足,森林風(fēng)貌宣傳缺乏系統(tǒng)性,信息內(nèi)容單一,與森林相關(guān)的各種科普知識(shí)的展現(xiàn)性較差。

4 路徑探析

4.1 完善政府主導(dǎo)型管理模式

政府各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合,充分履行各自的職責(zé),政府需牽頭成立森林公園生態(tài)旅游管理工作小組,強(qiáng)化生態(tài)旅游發(fā)展中成員單位的協(xié)調(diào)和協(xié)作,保持政策的管控目標(biāo)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)之間的一致性。根據(jù)不同森林公園的景區(qū)價(jià)值、環(huán)境承受能力以及具體環(huán)境特點(diǎn)等科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)旅游資源的承載力,進(jìn)行分區(qū)管理。

4.2 設(shè)立非量化指標(biāo)的動(dòng)態(tài)測(cè)量體系

針對(duì)性地增加一些非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)軟、硬指標(biāo)相結(jié)合,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)利用相結(jié)合、資源保護(hù)與合理開發(fā)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合,充分發(fā)揮森林公園生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)生態(tài)旅游資源的合理利用和有效開發(fā)。生態(tài)旅游的管理部門可以通過監(jiān)控系統(tǒng)、反饋和校正系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和自我優(yōu)化。

4.3 利用非正式制度合理補(bǔ)充國(guó)家正式制度

在人文資源的開發(fā)的過程中,要重視和挖掘村域的非正式制度,具有完全靠地區(qū)場(chǎng)域內(nèi)行為主體的自覺性來延續(xù),一經(jīng)形成便呈現(xiàn)出長(zhǎng)期傳承和緩慢變遷的特征,體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣?。森林公園生態(tài)旅游的相關(guān)法律法規(guī)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,把傳統(tǒng)融合到制度政策中,在地方職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系、責(zé)任歸屬等方面減少制度的執(zhí)行成本,在自然資源的保護(hù)和開發(fā)中找到合適的路徑。

4.4 建設(shè)高水平森林公園生態(tài)旅游人才隊(duì)伍

從規(guī)劃設(shè)計(jì)到日常宣講,人才在森林公園生態(tài)旅游中發(fā)揮著重要的作用。森林公園所在地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依托省級(jí)高等教育資源,專項(xiàng)或者定點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)森林公園生態(tài)旅游管理人才。建立森林生態(tài)旅游培訓(xùn)基地,強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì),以森林資源為依托設(shè)置生態(tài)景觀。對(duì)于本土生態(tài)旅游從業(yè)人員,實(shí)行定期和專題培訓(xùn)。使從業(yè)人員具備向游客全面?zhèn)鬟f森林公園生態(tài)旅游理念,對(duì)旅游景區(qū)的文化和旅游特色進(jìn)行深入宣講的能力,幫助游客提升森林公園生態(tài)旅游中的體驗(yàn)感。

4.5 形成自然保護(hù)地的生態(tài)旅游方向引領(lǐng)

森林公園作為滇南地區(qū)自然保護(hù)地的重要類型,在開展生態(tài)旅游的過程中,應(yīng)注重生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā),遵循生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則,注重頂層設(shè)計(jì),建立以自然觀光體驗(yàn)為核心,以自然教育、森林康養(yǎng)為重要發(fā)展方向的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系,以自然保護(hù)和生態(tài)教育貫穿生態(tài)旅游全過程,為其他類型的自然保護(hù)地生態(tài)旅游的開展提供方向和參考。

4.6 實(shí)現(xiàn)與周邊旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

滇南地區(qū)森林公園集生物、水文、人文等景觀與一體,地域特征明顯,景物的多樣性和獨(dú)特性顯著,生態(tài)旅游資源開發(fā)利用價(jià)值較大。滇南地區(qū)森林公園與周邊的旅游地相比較,風(fēng)格迥異,特別是與城市景觀資源反差強(qiáng)烈,在旅游資源方面各有所長(zhǎng),能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相互支撐的關(guān)系,共同組成滇南地區(qū)自成一體,獨(dú)具特色的的旅游體系。

5 結(jié)語(yǔ)

森林公園生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式,在促進(jìn)其發(fā)展過程中應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ),通過旅游提升森林公園生態(tài)旅游資源的資本價(jià)值,充分發(fā)揮林業(yè)和草原等政府部門在推動(dòng)森林公園生態(tài)旅游發(fā)展中的作用,達(dá)到提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?維護(hù)地區(qū)自然、文化環(huán)境平衡,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。森林公園的旅游開發(fā)必須轉(zhuǎn)換思路,走生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的生態(tài)旅游發(fā)展之路。