淺析林改后森林資源林政管理存在問題及強(qiáng)化路徑

楊桂花

（瀘水市林業(yè)和草原局，云南 怒江 673199）

森林資源是林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，做好林業(yè)資源管理工作對我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要影響，長期以來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中對林業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要切實(shí)做好林業(yè)資源的經(jīng)營與管理工作。新時期隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)行，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了有效發(fā)展，但是林業(yè)改革后依然存在一些問題，以下對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

1.林改后林政管理現(xiàn)狀與存在的問題

在1982 年我國采取責(zé)任山和留山政策，主要是結(jié)合山區(qū)自身的特征以及林業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)水平進(jìn)行調(diào)整，通過該措施可以落實(shí)權(quán)責(zé)，充分調(diào)動林農(nóng)植樹造林的積極性，加快推進(jìn)荒山綠化，通過發(fā)展林業(yè)致富改善山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是該政策實(shí)施之后并未達(dá)到預(yù)期的效果，盡管很多地區(qū)政策得到了有效實(shí)施，依然存在山林植被不合理采伐問題，還有很多地區(qū)未能長期執(zhí)行林改政策，缺乏科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)，存在著直植樹與放牧相沖突的問題。所以盡管很多地區(qū)的林業(yè)部門投入大量的資金和物力，但是通過多年林改工作未能擴(kuò)大領(lǐng)地面積，還存在著集體林權(quán)不清晰、經(jīng)營主體不明確等問題。為此我國從21 世紀(jì)以來開始對集體林權(quán)制度進(jìn)行改革，主要內(nèi)容為明確所有權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)，通過集體林權(quán)制度改革取得了以下成效：

一方面，集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于明確產(chǎn)權(quán)，造福了廣大林農(nóng)；另一方面，林農(nóng)從過去產(chǎn)權(quán)不清晰向當(dāng)前產(chǎn)權(quán)明確轉(zhuǎn)變，以往村官具有話語權(quán)，而新時期林農(nóng)可以自己做主，更有動力進(jìn)行林業(yè)種植，所以很多地區(qū)的林業(yè)改革取得一定成績，配套設(shè)施也在逐漸完善，森林面積不斷增加，林農(nóng)收入得到提升，并進(jìn)一步解放了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)地，這個良性循環(huán)的過程得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。

2.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革也存在的問題

2.1 與林業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

林權(quán)制度改革的目標(biāo)在于保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓商品林、人工林發(fā)揮出其應(yīng)有作用，從以往的大資源和小產(chǎn)業(yè)變成大資源、大產(chǎn)業(yè)和高效益，然而部分林農(nóng)得到山林之后更加關(guān)注眼前利益，盲目的將林木低價出售，買方從林農(nóng)手中得到大量、低價優(yōu)質(zhì)木材，隨之出現(xiàn)了木材大大量采伐，甚至對公益林造成了破壞。此外，砍伐林木之后還存在造林資金不足、保護(hù)措施不完善問題，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到不利影響，而林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也存在不完善問題，比如林業(yè)道路未能及時修建，林業(yè)病蟲害防治、防火工作也由于資金投入不足嚴(yán)重威脅著林木生長。

2.2 管理體制不健全

要想開展好林業(yè)管理工作必須制定出完善的管理機(jī)制，近年來我國陸續(xù)出臺了林業(yè)資源管理制度，但是問題顯著，一方面，這些制度在近10 年未能得到完善，無法滿足新時期的林業(yè)管理工作需要，導(dǎo)致很多地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式相對落后；另一方面，林政管理工作也未能得到重視，缺乏監(jiān)督與管理，造成林權(quán)制度改革后依然存在林木資源被破壞、林地被開墾、林木不合理采伐等情況，并且林政管理工作量大、涉及內(nèi)容多，任何一個環(huán)節(jié)存在紕漏都將影響林改工作質(zhì)量。

2.3 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民法律意識淡薄

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)森林資源較為豐富，然而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度低、法律意識淡薄，缺乏林木保護(hù)思想，存在嚴(yán)重的濫砍濫伐情況，這是由于當(dāng)?shù)厣钏狡?，?jīng)濟(jì)水平不高，廣大農(nóng)民形成靠山吃山、靠水吃水的思想，還有部分人為了獲取利益大量進(jìn)行林木采伐，無視法律法規(guī)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源和地區(qū)生態(tài)環(huán)境，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，一些加工企業(yè)也為了自身利益大量收購木材，盡管林業(yè)法律法規(guī)可以起到一定約束作用，但是整體來講無法徹底打擊違法行為。

2.4 林業(yè)經(jīng)營主體存在矛盾

林業(yè)改革之后，個體和企業(yè)紛紛建立基地，多種經(jīng)營主體積極參與，林業(yè)采伐處置權(quán)落實(shí)過程中也提出了越來越多要求，但是林業(yè)改也讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營主體數(shù)量開始增多，無法分配采伐指標(biāo)。在具體采伐指標(biāo)分配的過程中存在著一定盲目性和主觀性，一方面，部分地區(qū)采伐指標(biāo)未能考慮到林業(yè)資源的數(shù)量，更多考慮發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，比如道路建設(shè)以及危房改造；另一方面，采伐指標(biāo)為隨意分配導(dǎo)致一些成熟的樹林未能及時采伐，而幼齡林被大量采伐，隨之導(dǎo)致林業(yè)資源破壞嚴(yán)重。

3.林業(yè)林政管理改革措施

3.1 打造可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)體系

要想提升森林資源利用效率，合理調(diào)整林業(yè)資源結(jié)構(gòu)，必須切實(shí)做好林政管理工作，這樣才能推進(jìn)我國林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。為此必須樹立長遠(yuǎn)意識，走可持續(xù)發(fā)展道路，有效改善當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)量偏低現(xiàn)狀。具體說來：林業(yè)林政管理工作的開展中需要從保護(hù)生物多樣性角度入手。切實(shí)避免林區(qū)出現(xiàn)水土流失等問題，通過加強(qiáng)管理保證合理進(jìn)行林木采伐，提升林區(qū)自我更新能力。在達(dá)到生態(tài)效益的同時將生長多年的木材采伐，進(jìn)而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。此外，需要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，對于不合理采伐行為嚴(yán)厲打擊，這樣才能保護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 改革管理體制

企業(yè)要想獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益也需要健全管理體制，以往由于管控力度不足導(dǎo)致林政管理工作開展受到諸多影響。所以新時期需要讓林業(yè)資源在根本上得到保護(hù)，具體說來：一方面，需要對當(dāng)前的管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在其根本上更新林業(yè)資源保護(hù)管理模式，這一過程中需要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要打造出全新的林政管理模式；另一方面，在改革傳統(tǒng)管理模式的同時需要創(chuàng)新管理機(jī)制，完善林政管理制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的合理利用。

3.3 加強(qiáng)法律宣傳

在我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展中還需要加強(qiáng)法治建設(shè)，一方面需要從源頭做起，要求林政管理人員具有法律意識，在實(shí)際工作中素質(zhì)過硬、明確權(quán)責(zé)，切實(shí)開展好林業(yè)資源管理工作，要求其掌握現(xiàn)代林業(yè)管理方法；另一方面需要對周邊群眾加強(qiáng)法治宣傳，由于林業(yè)建設(shè)過程中出現(xiàn)占地行為導(dǎo)致森林面積減少，為此需要加大法律宣傳，讓周邊群眾了解法律法規(guī)，意識到自身的犯罪成本，以此起到約束作用，避免對周邊環(huán)境造成破壞。此外，還需要解決偏遠(yuǎn)山區(qū)問題，由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，人們?yōu)榱私鉀Q生活問題進(jìn)行林木砍伐，所以需要當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門制定出不破壞林業(yè)資源的措施，并且增加收入的方法，比如種植經(jīng)濟(jì)作物或者制作工藝品，并且要大力宣傳森林保護(hù)的重要意義。在加強(qiáng)法律宣傳的過程中還需要對木材流通環(huán)節(jié)加以重視，要求林木加工和經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格遵守林木實(shí)施條例，禁止非法采伐和偷盜行為，杜絕市場存在非法收購林木情況。通過在整體上提升各主體單位和個人的意識能夠引導(dǎo)更多的人參與到森林資源保護(hù)工作當(dāng)中，以此促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。

3.4 林改之后的森林資源管理

在林改之后，各部門需要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度，切實(shí)做好木材采伐計劃分配額度，嚴(yán)禁出現(xiàn)超限額采伐行為。為了確保采伐基地持續(xù)更新，要求采伐人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和簽收流程，避免荒山再次出現(xiàn)。同時還需要執(zhí)行《森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，對山林使用權(quán)申請以及轉(zhuǎn)讓流程明確，要求科學(xué)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，之后到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心登記，切實(shí)保障林農(nóng)的合法權(quán)益。具體流程為：征占用地個人或者單位進(jìn)行申請、現(xiàn)場勘測、委托具資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行《使用林地可行性報告》的編寫、現(xiàn)場勘察和出具查驗(yàn)意見、按照國家規(guī)定收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，核發(fā)《使用林地審核同意書》。此外，個人所有的森林林木以及承包的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓要引入林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，避免由于信息真實(shí)性不足，存在林木賤賣問題。整體看來通過。產(chǎn)權(quán)管理和林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)能夠有效打擊違法行為。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)新時期，林業(yè)事業(yè)已經(jīng)取得顯著進(jìn)步，不過林改之后依然存在一些問題，新時期需要繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)資源管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，推動森林資產(chǎn)化改革優(yōu)化資源配置，以此保證生物多樣性，打造可持續(xù)發(fā)展的森林體系。