畢明輝

（會澤縣林業(yè)和草原局，云南 會澤 654200）

森林撫育是從造林起到成熟齡以前的森林培育過程中，為保證幼林成活，促進林木生長，改善林木組成和品質(zhì)，以及提高森林生產(chǎn)力所采取的各項措施，包括除草、松土、間作、施肥、灌溉、排水、去藤、修枝、撫育采伐、栽植下木等工作。由于沒有項目支撐，會澤縣的森林撫育工作，僅只是依靠中央財政補貼天保工程森林撫育項目支撐，對密度過大的人工中林齡實施了部分面積的撫育采伐和修枝工作。

1.基本情況

1.1 地理位置

會澤縣位于云南省東北部，介于東經(jīng)103 °03 ′至103 °55 ′，北緯 25 °48 ′至27 °04 ′之間，東鄰宣威市、貴州省威寧縣，南與沾益縣、尋甸縣毗鄰，西接?xùn)|川區(qū)、巧家縣與四川省會理縣隔江相望，北與魯?shù)榭h相接壤?？h境東西最大橫距84 公里，南北最大縱距138 公里，國土面積5854 平方公里，山區(qū)占95.7%。

1.2 基本林情

在全縣國土總面積中，林業(yè)用地面積521.53 萬畝，占總面積的59%，非林業(yè)用地面積362.43 萬畝，占41%。林業(yè)用地中，有林地面積344.09 萬畝，占林業(yè)用地的66%；灌木林地面積53.43 萬畝，占林業(yè)用地的10%；未成林造林地面積30.82 萬畝，占林業(yè)用地的6.0%；疏林地面積5.04 萬畝，占林業(yè)用地的1.0%；無林地面積88.12萬畝，占林業(yè)用地的17%。會澤縣的林分特點是結(jié)構(gòu)單一，密度大，森林火災(zāi)隱患和爆發(fā)性病蟲害威脅大?，F(xiàn)有人工純林280 萬畝，大多為上世紀(jì)八十年代中后期營造的華山松純林，且初植密度過大，每畝達到400-500 株甚至更多，急需撫育間伐。編制天保二期方案時，按照林齡和郁閉度篩選，需撫育的中幼林面積為59 萬畝。

2.森林撫育實施情況

會澤縣于2010 年啟動實施森林撫育試點項目，2011年-2016 年上級累計下達我縣的撫育計劃任務(wù)36.8 萬畝，2017 年以后整合項目資金用于扶貧工作。

每年計劃任務(wù)下達后，都按照培訓(xùn)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)設(shè)計、辦理采伐許可證、公示、伐區(qū)撥交、組織施工、縣級檢查驗收等精心組織，認(rèn)真做好各個環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作，圓滿完成了各年度建設(shè)任務(wù)，并順利通過了市縣檢查驗收、省級復(fù)查和國家級核查。

2.1 培訓(xùn)

每年計劃任務(wù)分解下達后，都縣林業(yè)局組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站長、林場場長、技術(shù)人員和縣局抽調(diào)參與指導(dǎo)施工的人員開展技術(shù)培訓(xùn)?？h天保辦依據(jù)《森林撫育技術(shù)規(guī)定》和《森林撫育檢查驗收辦法》，編制《會澤縣天保工程森林撫育培訓(xùn)材料》，培訓(xùn)內(nèi)容為森林撫育的基本概念、森林撫育原則依據(jù)、森林撫育技術(shù)要點、森林撫育項目的實施程序、立卷歸檔等，重點培訓(xùn)撫育方式確定、林木分類與分級、確定保留木、采伐木和撫育質(zhì)量控制指標(biāo)等。培訓(xùn)方式為室內(nèi)理論培訓(xùn)與現(xiàn)場實作培訓(xùn)相結(jié)合，通過理論培訓(xùn)后，選擇合適的實習(xí)地點分組進行標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置和保留木、采伐木確定的實踐操作，指導(dǎo)老師在各組間巡回指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使參訓(xùn)人員牢固掌握標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置和確定保留木、采伐木的技術(shù)要領(lǐng)，為外業(yè)調(diào)查和指導(dǎo)、監(jiān)督施工打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 外業(yè)調(diào)查

經(jīng)過培訓(xùn)，熟練掌握森林撫育技術(shù)和調(diào)查方法后，各場、站組織完成所承擔(dān)森林撫育任務(wù)的外業(yè)調(diào)查工作，主要是區(qū)劃作業(yè)小班，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地，完成作業(yè)小班調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查，應(yīng)用調(diào)查結(jié)果測算作業(yè)小班的撫育采伐量和采伐強度，形成 《撫育小班調(diào)查設(shè)計表》、《會澤縣**年森林撫育作業(yè)設(shè)計一覽表》和《會澤縣**年森林撫育作業(yè)設(shè)計匯總表》等成果，上報縣天保辦編制作業(yè)設(shè)計。

2.3 作業(yè)設(shè)計

會澤縣天保辦收齊各場、站上報的外業(yè)調(diào)查表格和小班矢量后，及時在職人員整理匯總，編制作業(yè)設(shè)計文本和圖、表，形成圖、文、表齊全的設(shè)計文本，上報曲靖市林業(yè)局審查批準(zhǔn)后，作為組織施工和檢查驗收的依據(jù)。

2.4 施工公示

林權(quán)所有單位依據(jù)作業(yè)設(shè)計的小班采伐量，憑林權(quán)證明材料，以小班為單位向縣林業(yè)局提出撫育采伐申請，經(jīng)縣林業(yè)局批準(zhǔn)同意后，在施工前對森林撫育的撫育目標(biāo)、地點、范圍、面積、撫育方式、采伐量等內(nèi)容在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、林場、作業(yè)區(qū)及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨、林區(qū)進行公示，接受職工、村民和社會的監(jiān)督，公示期為7 天。

2.5 伐區(qū)撥交

經(jīng)伐前公示無異議后，縣林業(yè)局核發(fā)《林木采伐許可證》，然后由項目管理單位組織設(shè)計單位人員、核發(fā)采伐證人員、施工單位負(fù)責(zé)人、施工管理人員及林權(quán)權(quán)利人進行伐區(qū)撥交，現(xiàn)場指定伐區(qū)周界，填制伐區(qū)撥交單，經(jīng)簽字撥交后施工采伐。

2.6 組織施工

在撫育施工前，由林業(yè)站或林場抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干組成森林撫育技術(shù)指導(dǎo)組，組織參與施工管理的技術(shù)人員、生產(chǎn)施工人員到現(xiàn)地進行一次現(xiàn)場培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有：森林撫育技術(shù)、操作技能及工作要求，作業(yè)安全和防火知識，環(huán)境保護意識和工傷急救常識等。培訓(xùn)合格后才能進入場地施工，在作業(yè)范圍內(nèi)，核對采伐木標(biāo)記，選好始伐位置，先伐林區(qū)公路邊的標(biāo)記木，再逐步向小班深處延伸，伐木的先后順序應(yīng)便于集材便于施工作業(yè)的操作。在伐木時根據(jù)樹木生長的形態(tài)和地勢，準(zhǔn)確控制樹倒方向，并根據(jù)每株樹的具體情況選擇樹倒方向，嚴(yán)禁搭掛、劈裂等。注意對保留木的保護，避免損傷保留木。施工管理的技術(shù)人員在跟班作業(yè)時做到“四看”：看樹冠，保證郁閉度合適；看樹干，保證留優(yōu)去劣；看周圍，保證株行距合適；看樹種，正確選定采伐木。

為了嚴(yán)格控制采伐量，防止超采，林業(yè)局要求各項目單位實行日報制度，在項目實施中要當(dāng)日進行青山檢尺，次日11:30 以前將檢尺結(jié)果報告資源站，檢尺記錄形成臺賬存檔備查，確保森林撫育項目依法依規(guī)進行。

2.7 伐區(qū)清理

在采伐結(jié)束后，及時對伐區(qū)內(nèi)留下的枝椏、梢頭、造材截頭等進行清理收集，以防止火災(zāi)發(fā)生。能利用的伐區(qū)剩余物清理收集后按其利用程序和用途，造成小材小料和薪材運出林區(qū)加以利用。不能利用的部分堆積腐爛，平鋪林內(nèi)，提高凋落物層的保水能力。

2.8 采伐時間

會澤縣的各年度森林撫育作業(yè)的時間從每年10月開始，到12 月31 日前完成撫育作業(yè)，并開展鄉(xiāng)級自檢自查，總結(jié)上報縣林業(yè)局。

2.9 縣級檢查驗收

次年2-3 月，由縣林業(yè)局組織技術(shù)人員，經(jīng)培訓(xùn)后到各項目單位逐小班全面檢查驗收。檢查驗收的主要內(nèi)容是：小班撫育面積、伐后郁閉度、保留木是否分布均勻、是否有林窗等，通過全面檢查驗收，各年度都圓滿完成計劃作業(yè)面積面積核實率100%。作業(yè)區(qū)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計組織施工，沒有出現(xiàn)超限額采伐、“開天窗”或“拔大毛”的現(xiàn)象，各小班作業(yè)質(zhì)量合格。

3.存在問題和建議

從各年度的實施情況看，會澤縣每年都圓滿完成了森林撫育項目任務(wù)，但從林分現(xiàn)狀看，仍然存在下列問題：

3.1 急需撫育面積大 項目支撐不足

（1）天保二期方案中需撫育的中幼林面積為59 萬畝，二期工程已經(jīng)結(jié)束，但只有36.8 萬畝開展了一次撫育，還有12.2 萬畝從未進行撫育。

（2）上世紀(jì)八十年代中后期營造的華山松純林，初植密度過大，只進行一次撫育達不到培育目的，有的需要每隔5 年進行一次撫育，持續(xù)開展3 次才能達到培育目的。所以，會澤縣的急需撫育面積不是還從未進行撫育12.2萬畝，而是比這個面積大得多。

（3） 近十年營造的20 萬畝人工幼林逐步郁閉，急需急需首次疏伐。

（4）郁閉前的幼林都需要除草、松土、間作、施肥等，但是沒有項目支撐。

3.2 建議針對上述存在問題，建議如下：

（1）建議逐級向上呼吁，“十.四五”期間爭取每年都下達足夠的森林撫育計劃，繼續(xù)對急待撫育的林分實施撫育工作。

（2）建議提高森林撫育補貼，以前的森林撫育補貼是每畝120 元，到縣資金才116 元左右，現(xiàn)在工價上漲，難以開展工作，建議每畝提高到200 元左右。

（3）建議各個項目在下達新造林計劃任務(wù)時，就將撫育經(jīng)費考慮在內(nèi)，以便對新造幼林開展除草、松土、間作、施肥等工作。

4.結(jié)束語

森林撫育是培育森林的重要措施之一。撫育的目的主要是提高林木生長勢，提高林分質(zhì)量和抗御自然災(zāi)害能力，提高林地生產(chǎn)力。因此，必須有足夠的資金保障，從新造林開始到成林適時開展撫育工作。