高校債務(wù)風險問題研究

劉盈池

（魯迅美術(shù)學院，遼寧沈陽 110000）

一、高校債務(wù)問題起源

從20 世紀末起，我國高教改革不斷推進，各地各級大學持續(xù)擴招。一些高校面臨著基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的問題，在擴建、改建新校區(qū)或異地建校的情況下，往往形成巨額債務(wù)[1]。高校負債后，每年還本付息的壓力增加，易面臨資金鏈條脆弱的艱難局面，部分高校債務(wù)壓力過大。

二、高校債務(wù)產(chǎn)生的原因

高校債務(wù)產(chǎn)生的原因是多方面的。

（一）財政投入不足

我國多數(shù)高校的主要收入來源是財政撥款和學費收入等事業(yè)收入，辦學經(jīng)費較為有限。

首先，一些地方財政撥款有時不足。資料顯示，我國已成為世界高等教育第一大國，2019 年，國家財政性教育經(jīng)費達到40049 億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重為4.04%，自2012 年起連續(xù)8 年保持在4%以上[2]。對于國家重點扶持的“雙一流”大學，雖然國家財政投入每年逐漸增加，但一些地方政府財力差距大，投入仍然有限，更不能支持高校開展大規(guī)?；窘ㄔO(shè)。

其次，一些高校學費等事業(yè)收入有限。高校的收費項目及標準須經(jīng)上級部門審批，招生人數(shù)相對穩(wěn)定，學費收入不可能短期內(nèi)大幅增長；學費收入一部分應(yīng)用于教學支出、畢業(yè)實習實踐等費用，自主使用資金較為有限，一些高校仍然面臨較大的資金壓力。為了緩解資金緊張，向銀行申請貸款，負債也是無奈之舉。高校撥款中包含生均撥款和專項撥款。專項撥款是專門用于高校建設(shè)的資金，高校不能隨意改變原有資金用途，生均撥款更不能用來償還高校的基本建設(shè)債務(wù)。目前，我國財政投入能力有限，民辦高校不享受財政撥款或財政撥款比例較低，保障還不充分。

（二）自籌資金能力有限

高校需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定收取學生學雜費。雖然學生數(shù)量有所增加，但是雜費金額畢竟有限[3]。

高校教育經(jīng)費包括投資者投入、捐贈或其他來源的部分。相比于一些國外高校，我國一些高校這部分收入較為有限，無法滿足正常教學經(jīng)費的需求。民辦高校資金受社會經(jīng)濟、科學技術(shù)、文化要素的影響也比較大。

（三）基本建設(shè)資金缺口較大

高校擴招后，為達到規(guī)定的辦學標準，產(chǎn)生了大量硬件及配套設(shè)施方面的需求，常見的如老校區(qū)改造、新校區(qū)建設(shè)等。多數(shù)高校負債主要用于基本建設(shè)方面，如建設(shè)新校區(qū)、圖書館、食堂、學生宿舍等?；窘ㄔO(shè)需要大量資金，而財政資金和自由資金又要支付正常的教學運轉(zhuǎn)、職工工資、維護成本等費用，不足以支持基本建設(shè)。同時，基本建設(shè)通常周期較長，投資回收期長，且多是公益建設(shè)，回收收益小，進一步增加了資金缺口。

（四）銀行層面的原因

我國高校收入多元化，加之有政府的擔保，一些金融機構(gòu)視其為優(yōu)質(zhì)大客戶，積極爭取、主動貸款，有時放寬貸款條件，這在一定程度上擴大了高校債務(wù)規(guī)模[4]。

我國高校貸款主要來源于金融機構(gòu)，債權(quán)人多以商業(yè)銀行為主，有一部分為國家開發(fā)銀行。商業(yè)銀行貸款額度大，政策較為寬松，多為短期的流動貸款。國家開發(fā)銀行貸款額度有限，主要是中長期固定貸款。商業(yè)銀行往往以獲取利潤為經(jīng)營目的和發(fā)展動力，所以貸款利率一般高于國家開發(fā)銀行。

（五）財務(wù)管理缺少風險防范

事物都有兩面性，高校債務(wù)規(guī)模過大可能導致不能足額支付利息或者到期無法償還，從而引發(fā)銀行對高校的風險進行評估。若評級不夠，銀行將停止新的貸款，無形中加重了高校財政負擔，嚴重時可能造成財務(wù)危機。

（六）監(jiān)管有時缺位

高校貸款的每一個環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)管。

首先，高校應(yīng)對貸款項目進行自我評估。一些高校認為，高校具有公立性，政府不會對陷入困境的高校置之不理。有的高校領(lǐng)導認為，一旦高校出現(xiàn)嚴重的財務(wù)負擔甚至財務(wù)危機，政府會伸出援助之手。債務(wù)風險的顯現(xiàn)是滯后的，不會當即發(fā)生，高校負責人有一定任期，應(yīng)完善任期后的問責機制。

其次，政府部門應(yīng)對高校貸款項目進行審查、授信。地方政府對高校債務(wù)負有責任，應(yīng)嚴格控制一些高校新增貸款及貸款規(guī)模。

最后，一些金融機構(gòu)審查寬松，甚至放寬政策授信。這些金融機構(gòu)考慮到政府會成為高校的擔保人，高校招生規(guī)模逐年增加，有成為優(yōu)質(zhì)客戶的表面潛質(zhì)，而不深入思考高校的實際償還能力，導致對高校過度授信、想貸盡貸，并未切實履行監(jiān)管責任。

三、高校債務(wù)風險防范對策

（一）政府方面

我國高校教育經(jīng)費主要來源于政府的投入。政府應(yīng)加大對高校財政投入，增加財政補貼或減稅降費，在政策和資金上給予相應(yīng)的支持，以緩解高校償還貸款的壓力，促進高校高質(zhì)量發(fā)展。當然，政府的投入也不是無限度的，要根據(jù)高?？傮w發(fā)展需要及規(guī)模來進行。

政府可以通過積極引導，充分鼓勵和調(diào)動社會公眾、社會組織為高校積極捐贈，大力宣傳《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，使捐贈活動合法化，從而有力化解高校負債問題。對于那些有困難或無能力償還債務(wù)的高校，應(yīng)視情況由地方政府出手，化解部分或全部負債。

地方政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用，規(guī)范高校貸款行為，降低高校貸款風險。同時，加強政府宏觀調(diào)控能力，避免銀行對高校違規(guī)貸款、隨意放貸。

（二）高校方面

高校應(yīng)挖掘自身潛力，努力開源節(jié)流。在減少支出的情況下，高校應(yīng)拓寬融資渠道，提高償債能力，逐步降低債務(wù)風險。高校應(yīng)充分利用自身學科優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓，通過職業(yè)教育、繼續(xù)教育、函授、自學考試、老年大學、短期培訓等形式增加收入，拓寬收入渠道。高?，F(xiàn)有的科研設(shè)備、體育設(shè)施等國有資產(chǎn)、資源，可以有償對社會開放，或采用融資租賃方式收取租金，避免閑置浪費，從而提高設(shè)備使用效率，增加收入。積極推進校企合作，促進產(chǎn)學研一體化，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為大學生創(chuàng)造社會實踐機會，提升就業(yè)率，同時引入社會資本，減輕高校資金和債務(wù)負擔。

（三）金融機構(gòu)方面

金融機構(gòu)應(yīng)增強風險與效益意識，建立健全審查制度。嚴格控制貸款規(guī)模，嚴格把握貸款程序，加強貸款前的項目審查，依法依規(guī)評估。結(jié)合高?，F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，深入分析高校貸款項目、規(guī)模的可行性，評估其償債能力，是防范高校債務(wù)風險的有效保障，也是金融機構(gòu)的責任和義務(wù)。根據(jù)高校實際情況，嚴格控制高校貸款，適度授信，防止過度貸款現(xiàn)象發(fā)生[5]。

加強貸后管理，完善貸后跟蹤監(jiān)督工作，保證高校申請項目貸款資金專款專用，嚴禁挪作他用、濫用資金。同時，密切關(guān)注高校運營情況，定期查閱高校財務(wù)報表，提高資金使用效率。按照合同收取利息，定期還本。

（四）健全領(lǐng)導干部問責機制

政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，明確高校對債務(wù)具有償還的責任和義務(wù)，政府不會隨便、無原則地對其進行救助。

首先，政府應(yīng)堅持“誰舉債、誰負責”的原則，建立健全問責機制。

其次，將貸款管理引入干部考核機制和經(jīng)濟責任審計。對于脫離實際過度負債、違法違規(guī)貸款的情況，要嚴格追究領(lǐng)導責任。

（五）校區(qū)的置換

建議教育部、財政部出臺相應(yīng)政策，以緩解地方高校償還利息的壓力，如適當延緩貸款期限、促進校區(qū)置換償還貸款或?qū)⑸虡I(yè)貸款置換成國家開發(fā)銀行貸款等。結(jié)合實際情況制定政策，將原有校區(qū)交由政府收回置換，扣除稅費等費用后將剩余部分返還高校，提高資源整合能力，減少高校債務(wù)負擔，保持其可持續(xù)發(fā)展。

（六）借鑒其他國家經(jīng)驗

美國高校債務(wù)主要表現(xiàn)為債券債務(wù)和銀行貸款，以債券債務(wù)為主。我國高校主要以商業(yè)銀行貸款為主。從現(xiàn)實情況看，美國高校債務(wù)管理較為理性，債券債務(wù)利息較低，申請過程更加煩瑣，相關(guān)法律也較完備。

加拿大政府對教育資金投入相對比較充足，在發(fā)達國家中位于前列。加拿大高校資金主要來源于政府投入，政府對高校較為關(guān)注。

英國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，其經(jīng)費來源日趨多樣化，如校企合作、捐贈、科研經(jīng)費投入、招收留學生、服務(wù)社會等。

結(jié)束語

我國高校開啟了“雙一流”建設(shè)征程，建設(shè)“一流大學”和“一流學科”成為高校奮斗的目標。要實現(xiàn)這一目標，既要有一流的師資，也要有一流的教學設(shè)施和校園環(huán)境，這就需要高校有足夠穩(wěn)定的資金投入。公立高校的債務(wù)是一個普遍問題，目前該問題已經(jīng)得到一定控制，但高校債務(wù)存量問題尚未解決。地方政府應(yīng)高度重視高校債務(wù)風險問題，對高校債務(wù)形成、償債過程、償債能力、風險點等進行關(guān)注、評估，完善風險管理機制，探索高校資金來源及化解債務(wù)途徑，保障高校教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。