倪 敏

（安徽省寧國(guó)市委黨校，安徽 寧國(guó) 242300）

在開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家偉大征程的歷史背景下，黨的十九大創(chuàng)新性地提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為從根本上解決“三農(nóng)”問題提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。近年來，寧國(guó)市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，始終把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新舉措、因地制宜、分類指導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性成效。

1.基本情況

寧國(guó)市地處安徽省東南部，全市總面積2487平方公里，總?cè)丝?1萬,現(xiàn)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、105個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。2020年底，全市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入3226萬元，增長(zhǎng)29.8%，實(shí)現(xiàn)各村經(jīng)營(yíng)性收入均超10萬元，其中50萬以上的村17個(gè)，占比16%。近年來，全市共有11個(gè)村實(shí)現(xiàn)分紅，累計(jì)分紅金額1330萬元，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21230元。連續(xù)三年村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)在20%以上。寧國(guó)市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措表現(xiàn)在以下 方面：

1.1 深化農(nóng)村改革，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織

在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)全市105個(gè)村（含3個(gè)農(nóng)村社區(qū)）實(shí)施清產(chǎn)核資，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，實(shí)施成員界定，建立三會(huì)組織，在每個(gè)村注冊(cè)成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，搭建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村委會(huì)與村股份經(jīng)濟(jì)合作社“功能分離、分賬管理”的實(shí)施意見》，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織的議事管理制度和收益分配機(jī)制，推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

1.2 建強(qiáng)基層黨組織，凝聚發(fā)展合力

注重選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織班子，嚴(yán)把人選資格關(guān)，把品行好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員和人才選進(jìn)“兩委”班子，把能否帶頭致富，能否帶領(lǐng)群眾致富作為村黨支部書記人選的重要標(biāo)尺。引導(dǎo)村書記擔(dān)任村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人，形成黨建引領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作格局。全市制定了《寧國(guó)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2019年—2022年）》，持續(xù)提出寧國(guó)市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“2115”和“121X”行動(dòng)計(jì)劃，開出了資產(chǎn)盤活、抱團(tuán)發(fā)展、政策支持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)增收等“5劑藥方”，持續(xù)整合力量，強(qiáng)化幫扶，建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保村集體經(jīng)濟(jì)幫扶工作制度，逐村制定幫扶措施，強(qiáng)化財(cái)政支持，整合各級(jí)財(cái)政扶持資金5000余萬元，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，大力扶持各村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

1.3 充分發(fā)揮村級(jí)組織的內(nèi)生動(dòng)力，廣泛開辟增收渠道

出臺(tái)了《寧國(guó)市激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《寧國(guó)市激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)意見》，不斷激發(fā)村級(jí)組織創(chuàng)新發(fā)展的自覺動(dòng)力。在推進(jìn)薄弱村發(fā)展上，學(xué)習(xí)浙江新昌做法，充分發(fā)揮村協(xié)商委員會(huì)的作用，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各村集體經(jīng)濟(jì)組織共同入股成立寧國(guó)市振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，搭建市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，按照“公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”，共同投資開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過“保底收益+按股分紅”的方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。在提升優(yōu)勢(shì)村上，不斷深化農(nóng)村“三變”改革，各村發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體及各類群團(tuán)組織作用，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)集體資源、資產(chǎn)進(jìn)行整合包裝，按照股份制要求，采取全資股份、控股經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)等多種模式開展股份合作。依托我市“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”招牌，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在培育強(qiáng)村上。有條件的村依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)各類物業(yè)，成立勞務(wù)公司、建筑公司等主體，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過實(shí)踐探索，全市已逐步形成了5種典型發(fā)展模式。一是物業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。一些城市開發(fā)的城中、城郊村，如：鳳形山村、沙埠村，充分利用在城市開發(fā)過程中征用土地的集體積累資金，投資建設(shè)綜合樓、企業(yè)廠房，通過招商，實(shí)現(xiàn)物業(yè)租賃增收。二是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)模式。一些位置偏遠(yuǎn)，資源匱乏，自我發(fā)展條件和能力不足的一般村，通過財(cái)政扶持資金入股振寧公司，投資開發(fā)區(qū)項(xiàng)目。目前已有59個(gè)村入股公司，年收益率在7%以上，2020年有47個(gè)村分紅213萬元。切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，在發(fā)展過程中，受制于資源資金限制，長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的問題。三是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式。一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，提供生產(chǎn)勞務(wù)服務(wù)和承接小型工程建設(shè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。甲路鎮(zhèn)甲路村成立勞務(wù)服務(wù)公司，年增收15萬元；四是旅游經(jīng)濟(jì)模式。一些旅游資源比較豐富的村，依托優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，村集體通過資源參股、資源出租等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如：港口鎮(zhèn)山門村景區(qū)2020年門票收入77萬元；中溪夏霖村每年旅游資源參股分紅20萬元。五是資源經(jīng)濟(jì)模式。寧墩鎮(zhèn)南陽(yáng)村依托苗木產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)長(zhǎng)廣公司，將集體房屋出租，同時(shí)結(jié)合公司產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，每年按項(xiàng)目實(shí)際投入的2%—3%實(shí)現(xiàn)集體增收。

1.4 嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

出臺(tái)了《寧國(guó)市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的意見》，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目預(yù)審制，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性。建立了市紀(jì)委對(duì)基層黨組織延伸巡查的黨內(nèi)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門兩年全覆蓋的審計(jì)監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與的民主監(jiān)督，推進(jìn)建立“銀村直聯(lián)”和“騰訊為村”信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾適時(shí)監(jiān)督的全方位監(jiān)督機(jī)制。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面提升村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力，不斷增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的能力。

2.存在問題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

2.1.1 發(fā)展質(zhì)量不高，造血功能弱。從2020年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入結(jié)構(gòu)分析看，全市3226萬的集體經(jīng)營(yíng)性收入中，公墓收入、沙石出售收入、土地增減掛項(xiàng)目服務(wù)收入這三項(xiàng)收入不可持續(xù)，占比35%。同時(shí)，在10-50萬元的村里，有24個(gè)村主要經(jīng)營(yíng)性收入是一次性的，隨時(shí)都有返回到10萬元以下甚至5萬元以下的可能，在50萬元的村里有1個(gè)村的主要經(jīng)營(yíng)性收入不可持續(xù)，有滑坡的可能。

2.1.2 兩級(jí)分化比較嚴(yán)重。50萬元以上的17個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入1793萬元，占比56%，而10萬-50萬的88個(gè)村的收入共計(jì)1433萬元，占比44%，且一次性收入在50萬以上的村中只占到17%，反映出強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，而一般村的造血功能更弱。

2.1.3 收入較為單一。發(fā)包和出租收入占比24%，長(zhǎng)期投資占比26%，一次性收入占比36%，其他項(xiàng)目性收益占比僅14%。從以上數(shù)據(jù)來看，全市大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟(jì)主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫(kù)和一些基礎(chǔ)設(shè)施等資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些村經(jīng)濟(jì)收入來源過分依賴于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益就滑坡，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。

2.2 干部思想保守、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)了，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)大局。由于村干部思想認(rèn)識(shí)偏差和發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

2.3 招商難度大、融資困難，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。近幾年，由于村一級(jí)招商引資在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與市（縣）、鎮(zhèn)級(jí)相比，雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現(xiàn)在國(guó)家非常重視保護(hù)資源，報(bào)批開發(fā)用地的手續(xù)嚴(yán)格，村級(jí)招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度更大。

2.4 管理能力弱，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展

2.4.1 存在資金閑置現(xiàn)象。全市賬面資金超過100萬的村有25個(gè)，賬面資金8729萬元；其中賬面資金超過500萬元的4個(gè)，賬面資金3679萬元，其中賬面資金超過1000萬元的2個(gè)，賬面資金2552萬元。

2.4.2 村級(jí)債務(wù)有增加趨勢(shì)。從前期村級(jí)債務(wù)調(diào)查情況看，全市村級(jí)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)265萬元，公益事業(yè)債務(wù)686萬元（包括應(yīng)付款項(xiàng)）。

2.4.3 村集體經(jīng)濟(jì)投資管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在有些村的資金投資到企業(yè)實(shí)現(xiàn)保底收益，存在資金風(fēng)險(xiǎn)；有些村投資項(xiàng)目的投入回報(bào)率較低。面對(duì)以上村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，大多數(shù)村干部普遍存在經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)的問題，只是注重依賴于一些發(fā)展層次不高、集體機(jī)動(dòng)收入低的產(chǎn)業(yè)。另外，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，有些村財(cái)務(wù)管理混亂，應(yīng)收取的各種承包費(fèi)收不上來，外欠也沒有及時(shí)收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，影響了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。這些問題的出現(xiàn)，主要是村干部經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和能力偏弱，不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，從市場(chǎng)的需求出發(fā)尋找出路，導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。

3.對(duì)策分析

3.1 進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。不難想象，一個(gè)村子，如果集體經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)收入和實(shí)力都沒有，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村干部必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中。

3.2 強(qiáng)化人才支撐，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障。當(dāng)前，我市在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，存在一個(gè)普遍問題，就是多數(shù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。我們的一些鄉(xiāng)村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想，“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。目前安徽省共認(rèn)定農(nóng)村各類實(shí)用人才158萬人，僅占農(nóng)村常住人口的5.4%。所以，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。一方面我們要留住農(nóng)村自己的人才，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；同時(shí)也要引進(jìn)人才。要建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。強(qiáng)化人才支撐，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障，基礎(chǔ)在黨員，重點(diǎn)在書記，關(guān)鍵在班子。黨員是村黨支部的“血肉”，村支書是黨支部的“舵手”，支部班子是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要“有血有肉”、有“航向”，倡導(dǎo)“一個(gè)好漢三個(gè)幫，一個(gè)籬笆三個(gè)樁”。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)村發(fā)展治理各項(xiàng)工作，黨支部要始終堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，在黨員、書記、班子三個(gè)層面狠抓自身建設(shè)，確保落實(shí)政策不打折扣、不走形、不變樣。

3.3 選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。

首先，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極探索、不斷進(jìn)行思路創(chuàng)新。要從過去局限于辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大到開發(fā)所有能增加集體收入的項(xiàng)目上，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等；發(fā)展形勢(shì)從單純的集體所有制企業(yè)，擴(kuò)大到以提高集體實(shí)際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式。如通過發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等方式，建立合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的新模式；通過以強(qiáng)村為依托，連帶貧困村等方式，加快資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展新型區(qū)域合作；通過創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經(jīng)濟(jì)帶頭田等方式，積極創(chuàng)辦各類新型科技園區(qū)；通過建設(shè)集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，組建新型龍頭企業(yè)帶基地，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

其次，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以集體參股的形式，參與開發(fā)土地、山林、礦產(chǎn)、水庫(kù)等自然資源，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，逐步消化村級(jí)債務(wù)；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實(shí)現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。

建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督。完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和建立考核機(jī)制，不斷激發(fā)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。加快出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)千方百計(jì)管好“集體的錢”，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。同時(shí)，發(fā)揮村民代表、理財(cái)小組和監(jiān)督委員會(huì)等組織的作用，實(shí)行民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，按照“取之于民，用之于民”的原則，在新農(nóng)村建設(shè)中真正為群眾謀福利，提高村集體的凝聚力，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打下良好群眾基礎(chǔ)。