李 雪

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,安徽 合肥 230000）

引言

三農(nóng)問題關(guān)乎國民生計(jì)，是當(dāng)前的重要發(fā)展任務(wù)，在落實(shí)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，一些基層農(nóng)村仍然存在著諸多的固有問題，阻礙了建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)，其中環(huán)境問題的突出，難以改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一道難關(guān)，因此如何對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效治理，發(fā)揮基層政府的效用，是如今亟須解決的問題

1. H鎮(zhèn)政府環(huán)境治理中存在的問題

1.1 政策法規(guī)執(zhí)行不力

根據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H鎮(zhèn)在有關(guān)環(huán)境治理的過程中，成立了相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍，按照上級(jí)的指示開展了環(huán)境治理的工作，同時(shí)在有關(guān)法律條規(guī)落實(shí)上，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及人文環(huán)境進(jìn)行有效落實(shí)，保障了各個(gè)工作環(huán)節(jié)可以做到有法可依，但是在環(huán)境治理的過程中仍然存在著一些問題，例如在環(huán)境治理隊(duì)伍選擇的過程中，選拔標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一化，再加上選拔的人員并非專業(yè)的環(huán)境治理方面的人才，往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理工作的難以落實(shí)。

1.2 環(huán)保知識(shí)宣傳不廣

當(dāng)前在H鎮(zhèn)政府環(huán)境治理過程屮，對(duì)環(huán)境制度的執(zhí)行剛性明顯不足。（1）就當(dāng)前的H鎮(zhèn)環(huán)境治理工作發(fā)展現(xiàn)狀來看，沒有對(duì)環(huán)境制度進(jìn)行深挖和落實(shí)，僅僅按照權(quán)利意識(shí)推進(jìn)工作，為了完成任務(wù)而進(jìn)行工作，這種只注重表面數(shù)據(jù)，而無法從根本上治理鄉(xiāng)村環(huán)境的情況，很難從本質(zhì)上優(yōu)化環(huán)境治理。不能理解并落實(shí)環(huán)境制度的作用和效應(yīng)，往往就會(huì)使環(huán)境治理工作大打折扣，同時(shí)也只是滿足了現(xiàn)階段的發(fā)展需要，并不能做到可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，直接影響到相關(guān)執(zhí)行人員的工作深度，執(zhí)行效果也會(huì)大打折扣。（2）基層農(nóng)村的村民受教育程度低，他們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，再加上基層政府在落實(shí)工作的過程中沒有強(qiáng)化宣傳,就會(huì)導(dǎo)致意識(shí)與行為存在著一定的矛盾，所構(gòu)成的負(fù)面循環(huán)會(huì)導(dǎo)致即使環(huán)境治理的工作在大力推進(jìn)，但是村民的日常環(huán)保意識(shí)較差，缺少主動(dòng)性就造成了環(huán)境治理工作效率的低下。

1.3 日常監(jiān)管問責(zé)不嚴(yán)

1.3.1 內(nèi)部監(jiān)督弱化。H鎮(zhèn)政府為管理H鎮(zhèn)環(huán)境污染的直接上級(jí)機(jī)構(gòu)，由H鎮(zhèn)環(huán)保辦、藍(lán)天辦來承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保治理工作責(zé)任。環(huán)保工作的有序開展，需要人力、財(cái)力、物力的大力支持，似乎這部分資源目前來說都較為缺乏。其呈現(xiàn)出來的監(jiān)督性也是非常有限的。

1.3.2 外部監(jiān)督匱乏。實(shí)際上，環(huán)境治理并非某個(gè)單位的事情，而涉及到社會(huì)各界和多個(gè)部門，就當(dāng)前的我國行政機(jī)構(gòu)層級(jí)責(zé)任劃分顯示，第三方機(jī)構(gòu)、媒體和公眾共同構(gòu)成了外部監(jiān)督體系。但是有關(guān)外部監(jiān)督的工作卻沒有落實(shí)到位，監(jiān)督機(jī)制的不完善以及監(jiān)督力量不能完全行使，就造成了環(huán)境治理存在著困難。信息公開是H鎮(zhèn)政府的職責(zé)，但就當(dāng)前的信息披露情況來看，并沒有詳細(xì)的突出環(huán)境治理的現(xiàn)狀及問題，而將重點(diǎn)工作放在了輿論導(dǎo)向和宣傳上，這就會(huì)導(dǎo)致信息披露不及時(shí)，從而難以發(fā)揮外部監(jiān)督體系的作用，沒有真正使人民群眾參與其中，很容易造成環(huán)境治理出現(xiàn)矛盾，無法發(fā)揮外部監(jiān)督體系的效用。

2.加強(qiáng)基層政府環(huán)境治理的對(duì)策建議

2.1 明確環(huán)境治理目標(biāo)

治理目標(biāo)是環(huán)境治理過程中的首要因素，以結(jié)果為導(dǎo)向，開展各類環(huán)境治理活動(dòng)，可以加快環(huán)境治理的有效構(gòu)建，提高環(huán)境治理的工作效率。因此，H鎮(zhèn)政府在環(huán)境治理的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定全面統(tǒng)籌性目標(biāo)，既要以人民居住環(huán)境質(zhì)量作為首要因素，也要不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的完善保障工作，從而滿足人民的生活需要以及環(huán)境的有效建設(shè)，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理工作處在穩(wěn)固上升的狀態(tài)，真正提高環(huán)境保護(hù)與治理的意識(shí)，加快環(huán)境治理體系的構(gòu)建。

2.2 完善環(huán)境治理措施

2.2.1 嚴(yán)格規(guī)劃管理。在環(huán)境治理的過程中，不能以同一目標(biāo)或計(jì)劃應(yīng)用于不同地區(qū)，基于不同的農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、環(huán)保意識(shí)以及落實(shí)情況都存在著很大的差異性，要做到嚴(yán)格規(guī)劃與管理，做到特色化環(huán)境治理發(fā)展，從而真正保障不同地區(qū)的環(huán)境得以改善和優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)選拔有關(guān)環(huán)境治理和保護(hù)的相關(guān)人才，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相關(guān)的規(guī)劃制度，并有效落實(shí)村莊規(guī)范，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督力度，此外在文化歷史名村或村落保護(hù)的過程中，對(duì)文化建筑要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)，例如古井、古樹、古橋等，既要加快檢測(cè)的效率，也要防止對(duì)其帶來的傷害，從而真正構(gòu)建合理、合法、合規(guī)的環(huán)境治理政策。

2.2.2 加大財(cái)政投入。首先，加大專項(xiàng)基金的建設(shè)力度。上級(jí)部門可以對(duì)財(cái)政資金方面進(jìn)行細(xì)致的劃分。從設(shè)置專項(xiàng)的基金用于基層環(huán)保方面的建設(shè)工作，從源頭上保障資金的充足，從而讓環(huán)境保護(hù)工作能夠順利進(jìn)行。其次，拓寬融資渠道，目前拓寬渠道的方式主要通過建立政府作為主導(dǎo)社會(huì)共同參與金融方面支持以及群眾自籌等多方面的融資機(jī)制。在此過程當(dāng)中，也可采取投資補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、結(jié)合社會(huì)資本共同合作等創(chuàng)新型籌資方式，強(qiáng)化金融支持效力。

2.2.3 健全長效機(jī)制。健全長效機(jī)制是鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中亟須解決的問題。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理難度大，是由于多方因素所導(dǎo)致的，無論是交通不便，還是居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，以及財(cái)政投入少等等，都是問題產(chǎn)生的原因。建立長效機(jī)制可以結(jié)合多方的力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的有序發(fā)展，不光要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要融入居民自治以及市場(chǎng)運(yùn)作的作用，既要對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政的補(bǔ)貼和補(bǔ)助，更要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾和污水進(jìn)行有效治理，并尋找出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路。

2.3 形成環(huán)境治理合力

2.3.1 提升環(huán)境治理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。通過定期開展相關(guān)的環(huán)境治理培訓(xùn)，提高環(huán)境治理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，使他們?cè)诓粩嗟膶W(xué)習(xí)中汲取更多的知識(shí)養(yǎng)分，應(yīng)用到實(shí)際的工作當(dāng)中，無論是環(huán)保意識(shí)與理念的加強(qiáng)，還是有效對(duì)策的落實(shí)，都要以為人民服務(wù)為中心，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

2.3.2 建立全民參與環(huán)境治理的社會(huì)行動(dòng)體系。環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要全面綜合的治理，從而發(fā)揮公眾自治的作用，通過社會(huì)力量的有效引導(dǎo)，使全員參與到環(huán)境治理和保護(hù)當(dāng)中，這會(huì)引導(dǎo)社會(huì)形成一種環(huán)境治理的風(fēng)氣，對(duì)于環(huán)境治理工作的大力推進(jìn)有著不可或缺的重要作用，從而使其不斷向著公益的方向進(jìn)行發(fā)展，真正提高人們的認(rèn)知水平。

2.3.3 充分發(fā)揮村民主體作用。在城鄉(xiāng)環(huán)境治理的過程中，政府要充分地意識(shí)到環(huán)境治理并不是為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，而是滿足人民的生活需求，因此村民是環(huán)境治理中的主體，如何發(fā)揮其主體作用十分重要。通過有效的引導(dǎo)，使村民加入環(huán)境治理的隊(duì)伍當(dāng)中，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相適宜的對(duì)策和戰(zhàn)略，往往會(huì)使治理產(chǎn)生事半功倍的效果。

2.4 建立健全長效環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制

2.4.1 完善農(nóng)村環(huán)境信息公開制度。信息公開制度的完善，可以大大提高環(huán)境治理的有效性，在基層政府接到上級(jí)通知之后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的政策信息準(zhǔn)確的傳達(dá)至村民，從而保障信息渠道的通暢性，因?yàn)檗r(nóng)村和地區(qū)的環(huán)境治理中，村民作為主體，應(yīng)當(dāng)保持其知情權(quán)，通過信息的有效傳遞，可以充分地發(fā)揮各方的力量，通過力量的集結(jié)，推進(jìn)環(huán)境治理的有效發(fā)展。

2.4.2 建立農(nóng)村環(huán)境長效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定環(huán)境政策要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定經(jīng)濟(jì)政策也要顧及環(huán)境保護(hù)，兩者兼顧方可實(shí)現(xiàn)更均衡的持續(xù)性發(fā)展。因此必須針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理建立長效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決策進(jìn)行長期評(píng)測(cè)。

2.5 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境治理的問責(zé)機(jī)制

2.5.1 確認(rèn)環(huán)境治理主體，嚴(yán)格問責(zé)。為有效落實(shí)環(huán)境問責(zé)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高對(duì)環(huán)境治理有效性的重視，需從問責(zé)主體范圍著手，在拓寬范圍的同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行異體問責(zé)。

2.5.2 改進(jìn)同一機(jī)構(gòu)的問責(zé)機(jī)制。雖然政府內(nèi)部在環(huán)境治理問責(zé)上有其不足之處，但就現(xiàn)行政治體制來講，上下政府間存在絕對(duì)問責(zé)的權(quán)力，同一類型問責(zé)的及時(shí)性和權(quán)威性與異質(zhì)問責(zé)的及時(shí)性和權(quán)威性是不可比擬的。因此，完善地方政府同質(zhì)問責(zé)應(yīng)做到三點(diǎn)：一是強(qiáng)化政府上下級(jí)之間的問責(zé)；二是強(qiáng)化行政監(jiān)察的問責(zé)；三是強(qiáng)化環(huán)境審監(jiān)的問責(zé)。

2.5.3 嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境治理終身問責(zé)制。為避免地方政府在其較短的任期內(nèi)做出投機(jī)性的行為，應(yīng)從違反環(huán)境法規(guī)方面增大其違規(guī)的代價(jià)，實(shí)行政府環(huán)境治理的終身責(zé)任制。