王 偉

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710038）

工商管理是國(guó)家利用行政手段和法律手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理的一種方法。它不僅適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也影響國(guó)家政策、文化、商品流通、生活生產(chǎn)等領(lǐng)域。工商管理可以說(shuō)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)和行政工作。這種綜合執(zhí)法工作對(duì)我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和壯大，傳統(tǒng)的計(jì)劃農(nóng)業(yè)正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，且發(fā)展的步伐也在不斷加快。文章將對(duì)在工商管理手段下建立社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行探討。

1.工商管理與社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系

首先，工商管理和企業(yè)管理具有多種功能。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，工商管理部門可以對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，這對(duì)規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)秩序具有關(guān)鍵作用。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能可以為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，在社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)中培育多元化的市場(chǎng)主體，增加農(nóng)民獲得的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，“以工促農(nóng)、以城領(lǐng)農(nóng)”的機(jī)制需要企業(yè)的參與，這就離不開(kāi)有效的工商管理干預(yù)。

其次，工商管理、企業(yè)管理、社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是相互依存、相互融合的。工商管理不僅是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，而且涉及到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民勞動(dòng)力的管理。它不僅從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)角度和多個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)提供重要的制度支持，而且為社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)管理農(nóng)業(yè)實(shí)體和相關(guān)農(nóng)民，提供相關(guān)理論依據(jù)和管理團(tuán)隊(duì)。

2.當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的工作不重視

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念重視工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不重視。因此，許多地方政府和村鎮(zhèn)一級(jí)政府組織對(duì)社會(huì)主義背景下的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)不了解，難以給予重視，也不能夠積極參與社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)中來(lái)；此外，工商行政管理部門也并不能完全理解建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的思想，無(wú)法有效地發(fā)揮他們的職能和權(quán)利，因此在社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建中未能更好行使權(quán)利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)體系構(gòu)建未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.2 缺乏完善的政策和制度推動(dòng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下任何形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)良好的制度保障與完善的政策扶持。但在我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中，并沒(méi)有建立一套完整的制度和政策體系來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，因此，制度不完善在一定范圍內(nèi)阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。其一，對(duì)工商行政管理并不能夠做到科學(xué)、客觀地認(rèn)識(shí)，也無(wú)法很好地利用使之發(fā)揮最好效果。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的構(gòu)成包括體制建設(shè)、政策制定等多方面內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)中，還缺乏完善而有效的政策體系來(lái)保障農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，政策制度的不完善并不是簡(jiǎn)單的一方面原因。其根源首先在于，對(duì)于工商行政管理的認(rèn)識(shí)并不客觀，不能科學(xué)地把握其在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的重要作用和意義，相關(guān)管理體系和政策規(guī)章也不能及時(shí)回應(yīng)發(fā)展訴求；其次，制度的建設(shè)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際并不能完全契合；再次，政策制定和制度執(zhí)行的效果并不能盡人意。其原因是工商行政管理部門缺乏監(jiān)督制度，制度和政策的實(shí)施難以保證落實(shí)到位。

3.工商管理對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的作用

3.1 良好的工商管理環(huán)境可以推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)向更加高效率、高收益的方向發(fā)展

首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫離不了廣大農(nóng)村和相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)方面。其次，為了進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，農(nóng)村地區(qū)具有廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，工商管理層可以以國(guó)家政策為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，積極增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的建設(shè)意識(shí)和主體責(zé)任，在實(shí)際管理工作中制定相應(yīng)的政策或決定，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民責(zé)任感的不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 工商管理有助于確保社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中更好地發(fā)揮自身職能

首先，完善的工商管理有利于發(fā)揮準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上予以支持，這就涉及到有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵?；诖?，相關(guān)工商行政管理部門遵照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主體審查工作，嚴(yán)格確認(rèn)程序、撤銷流程等。其次，工商管理有助于更好開(kāi)展監(jiān)督管理工作。政府的工商管理部門將市場(chǎng)農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入監(jiān)管范圍內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)流程規(guī)范、制度合理。最后，工商管理也是為社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)提供法治保障的有力工具，行政部門在一定程度上具有強(qiáng)制力，代表國(guó)家法治執(zhí)行機(jī)關(guān)，具有一定的法制權(quán)威。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)出現(xiàn)的不合法行為，工商管理可以依法采取相應(yīng)措施，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和公平正義，及時(shí)規(guī)范不法行為，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.工商管理對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的路徑

4.1 各級(jí)工商行政管理部門在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)時(shí)，要重視扶持占據(jù)重要市場(chǎng)份額的農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走向市場(chǎng)化、規(guī)模化道路。

這就要求政府和地方的各級(jí)工商管理部門與機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的登記管理工作，科學(xué)管理和指導(dǎo)工作，更好支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范所有權(quán)，保障龍頭企業(yè)的責(zé)任和權(quán)利，積極做好保障服務(wù)。此外，豐富合作模式，用多樣化的經(jīng)營(yíng)方法提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向更加開(kāi)放的市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷壯大與發(fā)展。

4.2 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)

工商管理本身具有一定的職能和權(quán)力，對(duì)加快和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要指導(dǎo)意義。在此基礎(chǔ)上，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)大力支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要按照當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理的需求，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。除此之外，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須改革和完善個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)的登記管理，并積極監(jiān)督操作過(guò)程，以使農(nóng)村個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高企業(yè)管理服務(wù)水平和效率

工商行政管理部門的工作對(duì)工商行政管理部門的管理服務(wù)水平和能力有著重要影響，。因此，必須重視工商行政管理部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高工作能力和管理組織力，準(zhǔn)確運(yùn)用自身職能，在社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮作用。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，第一要點(diǎn)就需要工商行政管理部門轉(zhuǎn)變對(duì)于自身職能的定位與認(rèn)知，從宏觀上正確把握社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與要義，確立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有效的對(duì)策和制度保障，更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化工商行政部門的指導(dǎo)和服務(wù)作用，進(jìn)一步細(xì)化和明確責(zé)任分工，做到責(zé)任的層層壓實(shí)，更好的推動(dòng)政策與制度的落實(shí)，利用更加科學(xué)、高效、客觀的方法手段來(lái)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

5.結(jié)語(yǔ)

工商管理是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必不可少的監(jiān)督環(huán)節(jié)。同時(shí)也是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體良好運(yùn)行的有力保障。因此，需要繼續(xù)加強(qiáng)工商管理的工作職能，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)勁頭下，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政策框架做進(jìn)一步的理論補(bǔ)充。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全線脫貧，離不開(kāi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更離不開(kāi)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。