李天楚

（國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100000）

引言

本文研究了如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下繁榮鄉(xiāng)村文化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的發(fā)展難題，提供均等化、多樣化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿(mǎn)足群眾的精神文化生活需求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.鄉(xiāng)村文化振興概述

2018年3 月8 日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、村民全面發(fā)展”。在提到鄉(xiāng)村文化振興時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”。習(xí)近平總書(shū)記的論斷確立了鄉(xiāng)村文化振興的重要地位，為繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化指明了方向。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，能為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神動(dòng)力，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，要繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，因此必須要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)村綜合文化站承擔(dān)著提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合文化站建設(shè)是鄉(xiāng)村文化振興的應(yīng)有之義，對(duì)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)意義重大。

2.鄉(xiāng)村綜合文化站的發(fā)展困境

2.1 輕視村民主體作用

一直以來(lái)，農(nóng)村公共文化建設(shè)的主體是政府，鄉(xiāng)村綜合文化站往往由于投入能力不足，資金來(lái)源短缺，只開(kāi)展了文化引導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作，例如修建鄉(xiāng)村活動(dòng)室或者舉辦幾次民風(fēng)民俗的活動(dòng)和展覽，普通群眾認(rèn)為和自身毫無(wú)關(guān)系，錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)文化活動(dòng)的漠視，對(duì)于村民積極性的調(diào)動(dòng)不充分，村民主體責(zé)任沒(méi)有得到體現(xiàn)，這在很大程度上制約鄉(xiāng)村綜合文化站開(kāi)展活動(dòng)的效果和進(jìn)程，應(yīng)該讓村民成為鄉(xiāng)村綜合文化站活動(dòng)參與的主體力量，賦予他們舉辦活動(dòng)、提建議的機(jī)會(huì)和渠道。

2.2 運(yùn)行管理體制機(jī)制不夠健全

鄉(xiāng)村綜合文化站效能低，很大原因在于體制機(jī)制的不健全，文化需求表達(dá)反饋機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村綜合文化站缺乏對(duì)群眾的意見(jiàn)收集以及反饋表達(dá)機(jī)制，只能根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或者工作人員自己的想法提供文化供給服務(wù)，而且文化活動(dòng)結(jié)束沒(méi)有后續(xù)的建議收集，這樣“盲目”地開(kāi)展工作，非常容易造成公共文化服務(wù)供給錯(cuò)位，提供的不是群眾需要的，群眾需要的沒(méi)有及時(shí)得到供給，容易造成無(wú)效供給、低效供給。

2.3 重視程度有待提升

鄉(xiāng)村振興涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、扶貧攻堅(jiān)、安保維穩(wěn)等方面，每一項(xiàng)任務(wù)都需要付出極大的人力物力財(cái)力，而文化建設(shè)周期長(zhǎng)且效果很難衡量，因此重視程度較弱，導(dǎo)致公益性質(zhì)的鄉(xiāng)村綜合文化站越來(lái)越邊緣化。

—是沒(méi)有樹(shù)立正確的公共文化服務(wù)理念。對(duì)鄉(xiāng)村綜合文化站的建設(shè)與管理不夠重視，認(rèn)為只要有功能室和相應(yīng)的配套設(shè)施應(yīng)付檢查就可以，所以對(duì)于它的選址是否合理，是否適合轄區(qū)群眾進(jìn)行休閑娛樂(lè)漠然無(wú)視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村綜合文化站知曉率低，不利于設(shè)施設(shè)備的利用。部分鄉(xiāng)村綜合文化站過(guò)渡重視“對(duì)上負(fù)責(zé)”，偏離了公共文化服務(wù)的本質(zhì)。某些公共文化服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)脫離了群眾文化需求，是徒有其表的“面子工程”，不能滿(mǎn)足民眾的基本要求。

二是人員配備脫離實(shí)際需求。鄉(xiāng)村綜合文化站被定義為“沒(méi)前途”部門(mén)，配備人員兼職的現(xiàn)象較為普遍、多以年齡大或鄰近退休的人員為主，導(dǎo)致鄉(xiāng)村綜合文化站人員匱乏的現(xiàn)狀日漸嚴(yán)重。

三是資金投入方面不夠穩(wěn)定。鄉(xiāng)村綜合文化站職能的開(kāi)展有一部分是需要開(kāi)展公益性文化活動(dòng)、講座、展覽等，活動(dòng)的組織和開(kāi)展勢(shì)必要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，上級(jí)部門(mén)撥付的文化經(jīng)費(fèi)有限，多余的部分只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)支出擔(dān)負(fù)，使文化活動(dòng)開(kāi)展較為被動(dòng)，且沒(méi)有形成公共文化支出資金保障體系，導(dǎo)致資金投入不夠穩(wěn)定。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)文化工作大力投入和高度重視，但是文化工作在考核中占比仍然較低，且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較為主觀，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)選擇性地開(kāi)展工作，容易出政績(jī)的工作領(lǐng)域積極開(kāi)展，政績(jī)不明顯的工作領(lǐng)域得不到發(fā)展，文化建設(shè)就一直處于邊緣化狀態(tài)。

3.鄉(xiāng)村綜合文化站的發(fā)展策略

3.1 突出村民主體地位

（1）強(qiáng)化村民主體意識(shí)

村民是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體力量，是農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益者也是供給主體之一，但是當(dāng)前農(nóng)村居民的參與度不高，而且很少發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)，不利于農(nóng)村公共文化服務(wù)的開(kāi)展，因此要想突出村民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，必須強(qiáng)化村民的主體意識(shí)，讓廣大村民群體充分意識(shí)到自身的巨大能力。

一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識(shí)。注重加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)，提高村民的知識(shí)水平、思想觀念，堅(jiān)持開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文藝活動(dòng)，讓村民在參與活動(dòng)中轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)自身主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二是鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作“三農(nóng)”題材的文藝創(chuàng)作，尤其是能反映出農(nóng)村村民生產(chǎn)生活的文藝作品。讓農(nóng)村居民感受到國(guó)家、社會(huì)對(duì)他們的支持和認(rèn)可，激發(fā)自身主人翁精神。

三是鼓勵(lì)村民自辦文化。村民是最了解自己文化需求的群體，通過(guò)村民自辦文化，可以豐富業(yè)余文化生活、充分滿(mǎn)足自身精神文化需求，也能彌補(bǔ)政府供給的不足。

在村民自辦文化的同時(shí)，能夠?qū)⒆陨韰⑴c和創(chuàng)作過(guò)程貫穿其中，可以有效提高村民群體的積極性，強(qiáng)化村民主體地位，形成政府輸血，村民造血的新的發(fā)展模式。

（2）注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人

鄉(xiāng)土文化能人是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的推動(dòng)者，他們往往能帶動(dòng)一批文藝愛(ài)好者，形成一支農(nóng)村群眾文藝隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展起到積極的帶動(dòng)作用，有利于鄉(xiāng)村文化振興。

一是制定關(guān)于鄉(xiāng)土文化能人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段關(guān)于鄉(xiāng)土文化能人的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相應(yīng)的分類(lèi)依據(jù)，對(duì)于各村如何識(shí)別、分類(lèi)是一種困難，只有將鄉(xiāng)土文化能人辨別好、分類(lèi)好、立檔管理好才能展開(kāi)相應(yīng)的技能培訓(xùn)。

二是探索鄉(xiāng)土文化能人的用人機(jī)制。鄉(xiāng)土文化能人大量存在于農(nóng)村中，他們有的身懷絕技，有的精于表演，有一定的群眾基礎(chǔ)，能夠在一定程度上繁榮基層文化生態(tài)。在深化文化體制改革過(guò)程中，需要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，對(duì)于那些技藝突出、熱心基層文化工作的鄉(xiāng)土文化能人，可以聘請(qǐng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里的文化輔導(dǎo)員，支付一定報(bào)酬，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化能人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突破過(guò)去人員身份和編制的束縛，為基層公共文化事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

三是完善鄉(xiāng)土文化能人的激勵(lì)機(jī)制。要想讓鄉(xiāng)土文化能人隊(duì)伍保持積極性、長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性，必須探索相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立鄉(xiāng)土文化能人專(zhuān)項(xiàng)基金，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自辦演出，有利于他們專(zhuān)注技藝、提升能力，保證鄉(xiāng)土文化能人作用的發(fā)揮。

四是加大文藝培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)土文化能人來(lái)自民間，大多缺少正規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，因此鄉(xiāng)村綜合文化站應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)土文化能人的合理分類(lèi)和特點(diǎn)，組織好相應(yīng)的技能培訓(xùn)，包括制定培訓(xùn)計(jì)劃、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、拓展培訓(xùn)形式、優(yōu)化培訓(xùn)模式，切實(shí)提高鄉(xiāng)土文化能人的技藝水平。此外，還可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)文化人才與鄉(xiāng)土文化能人結(jié)對(duì)幫扶的形式進(jìn)行培訓(xùn)，活躍基層文化工作。

（3）傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是村民的精神信仰和心理寄托，鄉(xiāng)村綜合文化站已成為優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳承的重要載體，如何挖掘鄉(xiāng)土文化，傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

一是保護(hù)利用好鄉(xiāng)土文化資源。保護(hù)和支持地方戲曲、優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化的發(fā)展和傳承，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承制度，要從鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品、非遺文化中充分探索文化價(jià)值，將其蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念和道德規(guī)范挖掘出來(lái)，充分發(fā)揮它們?cè)谀廴诵?、教化群眾、文明鄉(xiāng)風(fēng)、凈化民風(fēng)方面的重要作用。

此外，也要針對(duì)不適合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，要在尊重鄉(xiāng)土文化的主導(dǎo)作用和村民的主體地位的基礎(chǔ)上，引入新時(shí)代的價(jià)值觀和思想理念與之嫁接融合，將鄉(xiāng)土文化資源轉(zhuǎn)化成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

二是重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。鄉(xiāng)村本應(yīng)是優(yōu)美的田園風(fēng)光和樸素的人文風(fēng)光兼具的美好符號(hào)，讓人看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。要重塑美好的鄉(xiāng)村文化生態(tài)，必須結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將原有的鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)挖掘出來(lái)，盤(pán)活地域特色的文化資源，使其迸發(fā)出原有的生命活力，將鄉(xiāng)村特色、差異化的文化元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，保護(hù)好原有古老村落風(fēng)貌，保留歷史古韻。同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)的重要方面，積極引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，凈化村風(fēng)，弘揚(yáng)新風(fēng)尚，還原鄉(xiāng)村的原生田園風(fēng)光和原本的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘各村特色，因地制宜打造文化產(chǎn)業(yè)特色村落和文化產(chǎn)業(yè)群，培育形成具有地域特點(diǎn)的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，推動(dòng)文化品牌樹(shù)立和發(fā)展，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和增收。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和旅游業(yè)、采摘業(yè)深度融合發(fā)展，使傳統(tǒng)文化資源和現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。

3.2 提高公共文化設(shè)施利用率

一是要加強(qiáng)公共文化設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)。首先要建立健全鄉(xiāng)村綜合文化站及相關(guān)基層文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)體系，從制度上解決功能室設(shè)施不合理的問(wèn)題。其次要根據(jù)地區(qū)及人口分布特點(diǎn)確立好各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村綜合文化站的位置，應(yīng)位于人口集中、交通便利、方便群眾活動(dòng)的場(chǎng)所，有利于群眾的休閑娛樂(lè)。

二是擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放力度。部分鄉(xiāng)村綜合文化站存在功能室“上鎖”、無(wú)人看管的情形，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》“公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放”等規(guī)定，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放力度，并定期督查免費(fèi)開(kāi)放情況，確保群眾可以零門(mén)檻、無(wú)障礙進(jìn)入鄉(xiāng)村綜合文化站，促進(jìn)工作人員服務(wù)日?；?、規(guī)范化，進(jìn)而提高文化設(shè)施的利用率。

三是做好公共文化設(shè)施的管理和維護(hù)。基層文化設(shè)施“三分建七分管”，管理和維護(hù)至關(guān)重要，如有的圖書(shū)閱覽室早已建立，但是圖書(shū)類(lèi)目多年一成不變，不更新、不添置，導(dǎo)致人氣越來(lái)越少；有的排練室配好各類(lèi)樂(lè)器，但是損壞后無(wú)人修理，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)嚴(yán)重；文化廣場(chǎng)上的健身路徑掉漆、損壞后無(wú)人修理、籃球場(chǎng)地面缺損無(wú)人管理，這種情況比比皆是，管理維護(hù)的缺乏一定程度上導(dǎo)致公共文化設(shè)施利用率低。因此，一定要做好鄉(xiāng)村綜合文化站相關(guān)設(shè)施的管理和維護(hù)。

3.3 切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村委會(huì)主導(dǎo)作用

鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)樹(shù)立正確的為民服務(wù)理念，真正將群眾的需求作為服務(wù)目標(biāo)，行使好文化職能，發(fā)揮好鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在公共文化建設(shè)中的總指揮作用。

一是要破除不良的文化政績(jī)觀。改變以往“對(duì)上負(fù)責(zé)”的行政理念，而是要以群眾需求為導(dǎo)向，重視農(nóng)村居民的文化需求，復(fù)歸公共文化服務(wù)的“服務(wù)宗旨”，避免將公共文化服務(wù)職能功利化、工具化。

二是保障農(nóng)村居民的基本文化權(quán)利。保障公民基本的文化權(quán)利是政府的職責(zé)也是義務(wù)，應(yīng)積極按照上級(jí)要求，建立好鄉(xiāng)村綜合文化站、村級(jí)鄉(xiāng)村性文化服務(wù)中心等設(shè)施場(chǎng)所，實(shí)施設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放政策，進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障基層群體的權(quán)益。

三是政府要重視公共文化服務(wù)的社會(huì)屬性和人文屬性。鄉(xiāng)村綜合文化站所提供的公共文化和服務(wù)是一種精神產(chǎn)品，具有持久的外部效應(yīng)，會(huì)帶給享受產(chǎn)品和服務(wù)的群體深刻持久的影響，這就決定了政府應(yīng)提供各個(gè)階層普遍喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)和產(chǎn)品，還要擔(dān)負(fù)起培育公眾道德、培植全民族的共同價(jià)值觀和共同理想的重任。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，希望在鄉(xiāng)村文化振興的大背景下，鄉(xiāng)村綜合文化站可以更好地發(fā)揮作用，為農(nóng)村居民提供均等化的公共文化服務(wù)，滿(mǎn)足他們的精神文化需求，繁榮鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。