張志強(qiáng)，龍 蕓

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東順德 528333）

村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造是廣東省佛山市順德區(qū)的“頭號(hào)工程”，是順德區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。順德區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣區(qū)中的第一名，卻面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后勁不足和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。在現(xiàn)存的382 個(gè)村級(jí)工業(yè)園當(dāng)中，1.9 萬(wàn)家企業(yè)為低矮破舊的廠房，并占據(jù)了全區(qū)工業(yè)用地的70%，工業(yè)產(chǎn)值卻僅僅占全區(qū)的27%，形態(tài)破舊、產(chǎn)能落后、布局散亂的園區(qū)現(xiàn)狀已成為制約順德區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的主要問(wèn)題。

1 順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造

2019—2020 年，順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造全面發(fā)展，連片改造已經(jīng)凸顯成效。截至2020 年的6 月1 日，順德區(qū)已經(jīng)有141 個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)和321 個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，在建工程項(xiàng)目108 個(gè)，啟動(dòng)拆遷園區(qū)117 個(gè)，累計(jì)完成了土地整理2 631 hm2、新建廠房1 138 萬(wàn)平方米，并檢查關(guān)停7 592 家落后企業(yè)，順德區(qū)的村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造取得了階段性成果，一個(gè)個(gè)百公頃級(jí)別現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園已雛形初現(xiàn)。順德區(qū)還實(shí)施了村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造新做法，其中包括土地市場(chǎng)一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，工業(yè)用地配套比例最高可達(dá)30%，加大村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目收益反哺農(nóng)村和企業(yè)的力度，讓利于民，激活本地民營(yíng)資本參與村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造等。

北滘鎮(zhèn)定下了超200 hm2的村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造目標(biāo)；龍江縣啟動(dòng)第3 個(gè)百公頃園區(qū)改造工作；大良鎮(zhèn)也以村居為單位劃出五大“戰(zhàn)區(qū)”攻堅(jiān)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造［1］。其中，北滘鎮(zhèn)將重點(diǎn)攻堅(jiān)廣教工業(yè)區(qū)、三洪奇工業(yè)區(qū)、北居高村工業(yè)區(qū)和槎涌工業(yè)區(qū)等改造項(xiàng)目，還將借力于村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造計(jì)劃建設(shè)“三大千公頃級(jí)別的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，其中包括有：東部機(jī)器人谷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部創(chuàng)意智能家居產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北部智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造北滘智能制造高地、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高地、工業(yè)設(shè)計(jì)高地。

大良鎮(zhèn)生產(chǎn)居住環(huán)境最惡劣的地方往往就是村級(jí)工業(yè)園遍布的區(qū)域，這些村級(jí)工業(yè)園多數(shù)與舊村居住宅區(qū)交錯(cuò)分布，嚴(yán)重阻礙了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為大良在品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展道路上的“絆腳石”。另外，大良鎮(zhèn)將以村居為單位劃分五大“戰(zhàn)區(qū)”，釘實(shí)村級(jí)工業(yè)園改造任務(wù)。2020 年，大良鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目將全面鋪開(kāi)，新滘區(qū)、紅崗區(qū)、大門區(qū)、南江區(qū)、五沙區(qū)五大“戰(zhàn)區(qū)”齊頭并進(jìn)。

龍江縣啟動(dòng)第3 個(gè)百公頃級(jí)別的園區(qū)改造，于2020年完成拆改任務(wù)369 hm2，2021 年上半年完成290 hm2，至2021 年底前累計(jì)完成不少于871 hm2的改造任務(wù)［2］。

樂(lè)從鎮(zhèn)依托村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造建3大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。未來(lái)3 年樂(lè)從鎮(zhèn)將分別拆除清理村級(jí)工業(yè)園超400 hm2。2020 年村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造重點(diǎn)在佛山市新城區(qū)周邊的連片改造上，為新城區(qū)拓展騰空間。

均安鎮(zhèn)的村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造總攻任務(wù)是2 年拆除改造面積243 hm2，其中2020 年拆除改造任務(wù)較2019 年翻一番，計(jì)劃拆除改造面積136 hm2，改造項(xiàng)目9 個(gè)；2021 年拆除改造面積106 hm2，改造項(xiàng)目15 個(gè)，力爭(zhēng)2年內(nèi)完成均安的村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造任務(wù)。

2 存在的問(wèn)題

在改革過(guò)程推進(jìn)當(dāng)中，存在4 個(gè)關(guān)鍵性瓶頸問(wèn)題需要突破。1）產(chǎn)權(quán)瓶頸。目前順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園較為分散，權(quán)屬多以村集體所有，工業(yè)用地出租為主。村級(jí)工業(yè)園土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，利益平衡難度大，土地整合升級(jí)難度高。2）產(chǎn)業(yè)瓶頸。目前順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園承載著塑料、五金、家具、涂料等大量低端雷同產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新性不足，形成了開(kāi)放性不夠、增長(zhǎng)動(dòng)力單一的局面［3］。3）資金瓶頸。政府可投入資金有限，且多為使用范圍有嚴(yán)格限制的基金預(yù)算，導(dǎo)致一些項(xiàng)目有資金卻沒(méi)辦法用。4）環(huán)境瓶頸。順德區(qū)目前已成立村環(huán)境保護(hù)管理辦公室，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)保管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。但村級(jí)工業(yè)園中仍然缺乏廢物資源循環(huán)利用的技術(shù)體系，企業(yè)廢渣、廢水、廢氣的排放現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，環(huán)保技術(shù)水平待提升。

3 路徑優(yōu)化

3.1 協(xié)同產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和土地布局，創(chuàng)新村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造利益分配機(jī)制

從宏觀層面出發(fā)，做好以下3 方面工作。1）通過(guò)區(qū)內(nèi)平衡的方式調(diào)整土地利用的總體規(guī)劃，創(chuàng)新用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制，連片改造村級(jí)工業(yè)園整治提升項(xiàng)目，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。2）分門別類地、有針對(duì)性地推出一系列企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)、土地資源保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)，使之具體化、精細(xì)化，并加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度，解決土地權(quán)屬問(wèn)題。3）在前期探索出多種改造模式的基礎(chǔ)上，將企業(yè)熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的內(nèi)動(dòng)力，并探索建立不同改造方向的利益平衡機(jī)制，形成政府、企業(yè)、群眾、村居多方共贏的局面。

從微觀層面出發(fā)，做好以下3 方面工作。1）完善已有園區(qū)資產(chǎn)臺(tái)賬，制定將到期或擬改造的村級(jí)工業(yè)園土地廠房的政府統(tǒng)租政策，改造整治提升區(qū)域內(nèi)村居、股份合作社集體資產(chǎn)情況的清查梳理，全面管控村級(jí)工業(yè)園。2）向鎮(zhèn)街充分放權(quán)，優(yōu)化審批流程。下級(jí)部門提前介入解決產(chǎn)權(quán)歸屬審批存在問(wèn)題，對(duì)沒(méi)有違規(guī)的項(xiàng)目，實(shí)施多部門集中審批，優(yōu)化行政審批體系，最大限度地提高效率，按“先決策，后手續(xù)”方式倒逼審批最大限度提速。3）借鑒順德區(qū)黃龍村經(jīng)驗(yàn)，建立不同改造方向的利益分配機(jī)制，制定減量村居的收益保障和增量村居的平衡分配方案，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌安排物業(yè)置換，并保障村集體和農(nóng)民們的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

3.2 科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)園升級(jí)規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群聚集格局

從宏觀層面出發(fā)，做好以下3 方面工作。1）要根據(jù)各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)改造方向，選擇合適的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高科技企業(yè)的進(jìn)入。2）在產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中，對(duì)于規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，升級(jí)改造以單純的產(chǎn)業(yè)為主；對(duì)于中等規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以優(yōu)化調(diào)整為主，突出特色，建立配套服務(wù)設(shè)施；對(duì)于規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)的企業(yè)主導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)鏈并進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)植入及扶持發(fā)展，從縱向和橫向做大服務(wù)集群。

從微觀層面出發(fā)，做好以下3 方面工作。1）大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。集中力量建設(shè)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)4.0、智能制造云、信息技術(shù)、新材料、新能源和文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型智慧產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中靠攏。2）逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。順德區(qū)三年規(guī)劃形成30 個(gè)生態(tài)集約的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，20 個(gè)200 hm2以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。應(yīng)著力培育陳村萊茵工業(yè)園、順北智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批各方面具有優(yōu)勢(shì)的高端制造產(chǎn)業(yè)基地，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群聚集，推動(dòng)人才聚集優(yōu)勢(shì)［4］。3）著力構(gòu)建“以園區(qū)為引領(lǐng)、以企業(yè)為主體、以科研院所為支撐的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮順德職院、中科院、北京科技大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的作用，促推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和創(chuàng)新成果應(yīng)用，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路。

3.3 創(chuàng)新招商模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

從宏觀層面出發(fā)，做好以下3 方面工作。1）充分發(fā)揮各類商會(huì)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，調(diào)動(dòng)順德區(qū)企業(yè)和僑胞鄉(xiāng)賢參與村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，由政府引導(dǎo)服務(wù)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造。2）主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代創(chuàng)新體系，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大招商引資引智力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和商業(yè)模式，打造招商—運(yùn)營(yíng)—發(fā)展一體化的現(xiàn)代化園區(qū)。3）強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善招商項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，同步建立項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管體系。

從微觀層面出發(fā)，做好以下3 方面工作。1）引入社會(huì)資本，借鑒日本建設(shè)工業(yè)園的做法，建立公私合作伙伴，建立合適的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確立園區(qū)經(jīng)營(yíng)的治理機(jī)構(gòu)及利益分配機(jī)制。2）調(diào)動(dòng)美的、碧桂園等大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，打造企業(yè)聚變、資源聚合、空間聚集的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造浪潮。3）大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置專職就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作人員，利用服務(wù)平臺(tái)服務(wù)村民自主創(chuàng)業(yè)。

3.4 加強(qiáng)政府扶持力度，引入第三方治理

從宏觀層面出發(fā)，做好以下3 方面工作。1）以政府為主導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低治理成本，提高達(dá)標(biāo)排放率。2）引導(dǎo)村級(jí)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)兼顧城市功能，產(chǎn)業(yè)布局與城市配套同步、產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚同頻、產(chǎn)業(yè)環(huán)境改造和人居環(huán)境提升同軌，強(qiáng)化環(huán)境配套體系建設(shè)［5］。

從微觀層面出發(fā)，做好以下3 方面工作。1）研究出臺(tái)有利于推進(jìn)第三方治理的政策措施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)第三方治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予財(cái)政資金支持。2）培育環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)。3）做好園區(qū)定位和入園標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮園區(qū)“資源集中”的優(yōu)勢(shì)，提前制定好環(huán)境管理治理的路線圖，做好園區(qū)企業(yè)間資源共享、協(xié)同處置和循環(huán)利用，為企業(yè)提供綜合全面的治理服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

從思路政策和方案措施論述了協(xié)同產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和土地布局，創(chuàng)新村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造利益分配機(jī)制；科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)園升級(jí)規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群聚集格局；創(chuàng)新招商模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)政府扶持力度，引入第三方治理，以破解目前順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的4 個(gè)瓶頸，進(jìn)一步深入推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為順德區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展了提供重要的理論借鑒意義。