林業(yè)工程造林管理的策略探究

李 杰，宮云華

（1.集安市青石鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林集安 134200；2.集安市林業(yè)局，吉林集安 134200）

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，林業(yè)工程造林管理的作用不容小覷，不僅可以實現(xiàn)人與自然和平共處，提升人類的居住環(huán)境和質(zhì)量，還可以實現(xiàn)森林資源的科學(xué)分配，促進(jìn)我國林業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。營林造林是林業(yè)工程的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段的造林管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)培育森林資源，優(yōu)化管理措施，充分認(rèn)識到林業(yè)管理的必要性和重要性。

1 林業(yè)工程造林管理的重點

隨著國家低碳環(huán)保、能源再生等環(huán)境保護(hù)理念的廣泛普及，林業(yè)工程應(yīng)積極結(jié)合現(xiàn)階段各地區(qū)的造林管理現(xiàn)狀強(qiáng)化管理，總的來看，應(yīng)堅持以下3 點準(zhǔn)則。1）堅持林業(yè)工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展。林業(yè)工程作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目之一，關(guān)系到人們生活、生存，相關(guān)人員應(yīng)充分認(rèn)識到林業(yè)工程的社會效益和生態(tài)效益，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)同時，努力為人類可持續(xù)發(fā)展做好生態(tài)規(guī)劃，履行好社會職責(zé)。2）強(qiáng)化造林管理是林業(yè)工程綜合效益提升的重要舉措。林業(yè)工程需將生態(tài)保護(hù)理念充分融入到造林管理的各個環(huán)節(jié)中，一方面保證林木種植管理工作的全面、有序展開，另一方面保證森林資源的合理分配和利用，要做到造林管理工作的全面、系統(tǒng)，確保造林管理工作符合林業(yè)工程的建設(shè)發(fā)展所需。3）林業(yè)工程的管理人員要立足于林業(yè)工程的長期發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。造林管理不僅是要強(qiáng)化日常管理，同樣也是要重視養(yǎng)護(hù)管理，要在做好準(zhǔn)備工作的同時，兼顧林業(yè)經(jīng)濟(jì)的短期效益與長期發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)工程全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段林業(yè)工程造林管理中存在的問題

2.1 造林規(guī)劃嚴(yán)重不符合林業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

造林規(guī)劃管理是造林管理工作的基礎(chǔ)前提，主要是指管理人員結(jié)合地區(qū)的綜合自然環(huán)境進(jìn)行造林選址、林木優(yōu)選等工作，不僅要結(jié)合林業(yè)工程的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)展開，還要結(jié)合實際情況，因地制宜，有條不紊地落實好造林管理計劃。但在現(xiàn)階段部分區(qū)域造林工程中，造林規(guī)劃嚴(yán)重脫離了林業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致林業(yè)資源浪費現(xiàn)象頻頻發(fā)生。1）部分地區(qū)為了響應(yīng)國家植樹造林、環(huán)境保護(hù)的政策，開始盲目進(jìn)行植樹造林，既浪費了資金，又浪費了土地、人力等，缺乏科學(xué)的造林規(guī)劃計劃，致使造林失敗、沒有起到根本的環(huán)境改善作用。2）造林規(guī)劃需要科學(xué)專業(yè)人員提前做好土地調(diào)查、氣候監(jiān)測、苗木資源管理等工作，在準(zhǔn)備工作充足的基礎(chǔ)上，分層次進(jìn)行管理和培育，但是很多地區(qū)因缺乏充足的準(zhǔn)備工作，加上專業(yè)管理人員匱乏，難以實現(xiàn)造林規(guī)劃的全面考核和管理，最終導(dǎo)致造林管理工作難點重重，阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展［1］。3）很多地區(qū)在造林上過于急于求成，想通過造林管理和林業(yè)工程馬上改善生態(tài)環(huán)境，但是造林管理需要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序進(jìn)行，而不是一蹴而就的面子工程，如果太過急于求成反而會適得其反，出現(xiàn)不合理規(guī)劃、規(guī)劃不到位等現(xiàn)象，影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的運營。

2.2 林業(yè)工程中造林管理專業(yè)人員隊伍建設(shè)相對滯后

林業(yè)工程是國家環(huán)境生態(tài)治理工程的重要組成部分，關(guān)系到人類未來的發(fā)展，對此應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和儲備，提高林業(yè)工作人員的專業(yè)技能，但結(jié)合現(xiàn)階段的林業(yè)工程來看，很多地區(qū)存在一定的人員匱乏等情況。1）造林管理需要大量的人力、物力和財力支持，但部分地區(qū)因?qū)I(yè)技術(shù)人員有限，難以實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃育林、林間管理等，造林實效性低，如西北地區(qū)、東北地區(qū)等。2）部分地區(qū)的林業(yè)工程建設(shè)人員和造林管理人員雖然按照國家的造林管理政策引導(dǎo)等設(shè)置成立了相關(guān)的責(zé)任小組，但卻因培訓(xùn)不到位、技能不專業(yè)、綜合素質(zhì)不強(qiáng)等原因，一直影響著林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，東北興安嶺地區(qū)，因地域、自然氣候等因素，地區(qū)常年人際稀少，而具備專業(yè)的林間管理技能人員更是少，所以其林建管理的專業(yè)性相對較低，諸如林業(yè)項目規(guī)劃不科學(xué)、林苗培育計劃粗放、林木病蟲害防治技術(shù)落后等。

2.3 林業(yè)工程的造林管理資金相對緊張

林業(yè)工程造林管理需要一定的資金支持，如人員技術(shù)培訓(xùn)、造林設(shè)備設(shè)施引進(jìn)、林苗病蟲害防治等都需要充足的資金，但部分地區(qū)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)不關(guān)注，導(dǎo)致林業(yè)工程資金面臨緊張或短缺等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。1）林業(yè)工程中造林管理需要不斷更新相關(guān)的設(shè)備設(shè)施及技術(shù)，這就需要林業(yè)工程管理方結(jié)合實際需要設(shè)置專業(yè)的財務(wù)管理部門，合理支配林業(yè)管理資金，做到不浪費資金、合理分配資金，但部分地區(qū)的林業(yè)工程管理方都沒有專業(yè)的財務(wù)管理部門，導(dǎo)致財務(wù)使用混亂、資金鏈緊張等。2）林業(yè)工程是我國生態(tài)環(huán)境治理工程的重要組成，對此政府應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，明確相關(guān)的管理條例，從技術(shù)和政策、資金上進(jìn)行幫扶，而部分地區(qū)缺乏政府的介入和引導(dǎo)，導(dǎo)致林業(yè)工程的造林管理朝著相反的方向發(fā)展。3）林業(yè)工程的造林管理資金使用需結(jié)合工程的長期發(fā)展和規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管控，明確財務(wù)人員的職責(zé)，把握好每一筆資金的使用動向，合理分配資源，但很多地區(qū)林業(yè)部門財務(wù)人員的核算能力相對較低，同時存在財務(wù)權(quán)責(zé)不明等情況，致使林業(yè)工程造林管理資金的問題越來越多。

3 優(yōu)化林業(yè)工程造林管理的措施

3.1 堅持造林管理與科學(xué)發(fā)展同步進(jìn)行

堅持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化造林管理的出發(fā)點和落腳點，可以從以下3 點著手。1）科學(xué)規(guī)劃［2］。隨著國家對造林育林的不斷重視，應(yīng)充分認(rèn)識到科學(xué)規(guī)劃林業(yè)工程的重要性，從造林管理的長遠(yuǎn)角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到科學(xué)育林、合理造林、全面管理。例如，應(yīng)結(jié)合造林工程的建設(shè)需求、各地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、林木種植地區(qū)地理條件、林業(yè)管理人員的技能水平等綜合進(jìn)行造林規(guī)劃，制定全面的造林規(guī)劃方案，促進(jìn)林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展。2）因地制宜。因地制宜主要是指結(jié)合各地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林木種植規(guī)劃等，優(yōu)選林木品種和造林管理技術(shù)、設(shè)備等。例如，在不同的地區(qū)，不同的生長環(huán)境對林木種子的要求也不盡相同，對此應(yīng)考慮全面因素，將土壤酸堿度、氣候特性、水文特征等綜合進(jìn)行考察，優(yōu)選出適合本地區(qū)造林育林的種苗。同時，可以通過實地調(diào)查和全國考察等，引進(jìn)適合本地區(qū)生長的新品種和造林新技術(shù)，創(chuàng)新管理理念和方法，提高林苗的抗病蟲性、抗自然災(zāi)害能力等，推動林業(yè)工程的穩(wěn)定發(fā)展。3）科學(xué)造林?？茖W(xué)造林主要是指要結(jié)合生態(tài)環(huán)境效益，引進(jìn)新的造林技術(shù)，并不斷豐富現(xiàn)有的造林經(jīng)驗，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，如可以結(jié)合國內(nèi)外的造林技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，推出新一代的植苗造林技術(shù)、分殖造林技術(shù)等，在降低造林成本的同時提高林苗存活率［3］。

3.2 強(qiáng)化林業(yè)工程的財務(wù)管理和資金引進(jìn)

1）堅決杜絕林業(yè)工程中的資金浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)資金的合理分配，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，應(yīng)結(jié)合林業(yè)工程的管理工作，設(shè)置專門的財務(wù)管理部門，明確財務(wù)管理制度和流程，要求造林管理人員必須按照財務(wù)制度進(jìn)行資金申請和使用，嚴(yán)禁杜絕不合理的資金使用和報銷等現(xiàn)象。同時，林業(yè)工程管理方應(yīng)要求財務(wù)人員根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃及發(fā)展制定相關(guān)的財務(wù)計劃，對各項資金進(jìn)行合理分配，為林木的栽種過程、養(yǎng)護(hù)管理過程以及后期的更新過程提供充足的資金保障，例如采用分級管理的方式來對每筆資金收入與每筆資金支出進(jìn)行嚴(yán)格管控，防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，合理控制造林成本。2）建立長期有效的資金引進(jìn)機(jī)制，將林業(yè)工程與生態(tài)效益、社會效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)，聯(lián)合政府倡導(dǎo)科學(xué)育林，或?qū)⒘謽I(yè)造林工程與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，增加造林管理的資金收入［4］。

3.3 加強(qiáng)對造林管理人才隊伍的建設(shè)

加強(qiáng)對造林管理人才隊伍的建設(shè)，不斷提升造林管理人員的綜合素質(zhì)水平是推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的重要保障，對此可從以下兩點著手。1）加強(qiáng)對林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。例如，可以與國內(nèi)的大學(xué)合作，成立實習(xí)培訓(xùn)基地，對優(yōu)秀林學(xué)、農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，鼓勵其到各地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工作和深造，提高我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化；還可以完善現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)的績效考核制度，定期對造林管理人員的工作進(jìn)行考核。2）提升造林管理人員與施工作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)?？梢詮牟∠x害防治技術(shù)、造林管理技術(shù)創(chuàng)新、造林管理與施工安全防范等角度，提升管理人員的綜合素養(yǎng)，提升林業(yè)造林工程的整體建設(shè)質(zhì)量［5］。

4 結(jié)語

林業(yè)工程是我國生態(tài)建設(shè)工程的重要組成，其中造林管理要點頗多，對此應(yīng)從堅持造林管理與科學(xué)發(fā)展同步進(jìn)行、強(qiáng)化林業(yè)工程的財務(wù)管理和資金引進(jìn)、加強(qiáng)對造林管理人才隊伍的建設(shè)等角度，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。