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      河北省玉米種業(yè)的發(fā)展瓶頸及其解決對(duì)策

      2021-12-25 16:59:01李建芳張嬋娟張?jiān)鲁?/span>
      南方農(nóng)業(yè) 2021年9期
      關(guān)鍵詞:制種種業(yè)河北省

      李建芳,張嬋娟,岳 華,張?jiān)鲁?/p>

      (1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院,河北保定 071000;2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處,河北保定 071000;3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院,河北保定 071000)

      河北省地處華北平原,地勢(shì)平坦、土地肥沃、氣候適宜,是黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),播種面積和產(chǎn)量位居全國(guó)第六位[1]。玉米也是河北省最主要的糧食作物,2019年玉米產(chǎn)量占河北省糧食總產(chǎn)量的53.13%,在全省糧食作物中具有舉足輕重地位。我國(guó)玉米種業(yè)歷經(jīng)多年努力,逐步發(fā)展壯大,現(xiàn)已初步構(gòu)建起玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,形成了比較統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),促進(jìn)了玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力[2]。河北玉米種子部門在實(shí)踐中積累了豐富的種子生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),具備豐富的良種經(jīng)營(yíng)能力和手段,河北省早在20 世紀(jì)90 年代就成為我國(guó)北方最大的玉米種子生產(chǎn)基地[3]。但最近幾年河北省玉米制種面積顯著下降,種植品種也相對(duì)單一,種植區(qū)域主要局限在張家口和承德兩個(gè)地區(qū)[4]。

      2021 年是“十四五”開局之年,保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大,而種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是保障糧食安全,落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重點(diǎn),為了保障糧食安全,端緊糧食飯碗,必須解決種子問題?;诖耍钊胪诰蛑萍s河北省玉米種業(yè)發(fā)展的瓶頸因素,開展玉米種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),創(chuàng)新性地提出解決河北省玉米種業(yè)難題的對(duì)策建議,對(duì)促進(jìn)河北省玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障糧食安全有重要意義。

      1 河北省玉米制種業(yè)存在的主要瓶頸分析

      1.1 玉米制種基地經(jīng)營(yíng)困難突出

      最近幾年,我國(guó)玉米制種基地已從中東部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移,全國(guó)各地種子企業(yè)通過“跑馬圈地”急速擴(kuò)張,采取惡性競(jìng)爭(zhēng)手段,嚴(yán)重影響了玉米種業(yè)的市場(chǎng)秩序[5]。從2003 年開始,隨著玉米制種業(yè)逐漸西移,河北省內(nèi)玉米制種面積呈逐年下降趨勢(shì),省內(nèi)原有的張家口和承德兩大優(yōu)勢(shì)玉米制種基地也因?yàn)閯趧?dòng)力成本上升、土地分散、機(jī)械化程度低、品種單一且種植規(guī)模小等原因逐漸失去過往優(yōu)勢(shì)[6]。

      1.2 玉米制種企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱

      河北省玉米制種企業(yè)數(shù)量有幾百家,但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱,缺少能夠引領(lǐng)河北玉米制種業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。中小型玉米制種企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn),缺乏整體布局,有時(shí)出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)較低,市場(chǎng)投機(jī)行為頻繁發(fā)生,嚴(yán)重?cái)_亂玉米種子市場(chǎng)秩序,主要表現(xiàn)為:1)科研能力差,自主育種能力低;2)科技含量低,品種開發(fā)滯后;3)種子親本管理不規(guī)范,造成種子產(chǎn)量低、抗性弱[7]。

      1.3 玉米種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管不到位

      現(xiàn)階段,河北省玉米種子經(jīng)營(yíng)單位多是中小規(guī)模的種業(yè)公司和個(gè)體經(jīng)銷戶,這些經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)層次不齊,投機(jī)行為頻發(fā)。種子經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多,相關(guān)部門監(jiān)管困于監(jiān)管成本過大,致使各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止,造成玉米種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂,主要表現(xiàn)在:1)種子經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜,經(jīng)營(yíng)行為混亂;2)銷售管理無序,種子質(zhì)量無法控制;3)銷售行為不規(guī)范,拆包散賣現(xiàn)象普遍;4)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,缺少經(jīng)營(yíng)檔案或記錄不完整。

      1.4 玉米制種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠

      河北省玉米新品種開發(fā)速度慢,種質(zhì)資源短缺,遺傳基礎(chǔ)狹窄,造成玉米品種科技含量低,推廣難度大。造成上述現(xiàn)象的原因,從根本上看是育種行業(yè)監(jiān)管不到位,假冒偽劣種子充斥市場(chǎng),造成大量“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,嚴(yán)重?cái)_亂正常市場(chǎng)秩序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位使創(chuàng)新者望而卻步,致使玉米繁育推廣企業(yè)無法形成資本積累,前期大量原始創(chuàng)新投入化為烏有,成為玉米制種企業(yè)商業(yè)化育種發(fā)展的重要障礙[8]。

      2 破解河北省玉米制種業(yè)瓶頸的對(duì)策建議

      2.1 加強(qiáng)玉米制種基地建設(shè)

      玉米制種基地是保障玉米生產(chǎn)用種的基礎(chǔ),加強(qiáng)制種基地建設(shè)是保障玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[9]。1)要加大資金投入力度,設(shè)置支持玉米制種基地建設(shè)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)改善基地的農(nóng)田水利配套設(shè)施。2)提升基地烘干能力,加大制種基地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體晾曬場(chǎng)地和烘干設(shè)施建設(shè),降低種子儲(chǔ)存凍害風(fēng)險(xiǎn)。3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè),大力發(fā)展專業(yè)化制種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,執(zhí)行好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,為種植戶提供種植、田間管理、加工運(yùn)輸?shù)热^程農(nóng)機(jī)服務(wù),提高制種作業(yè)效率,降低經(jīng)營(yíng)成本。

      2.2 加快培優(yōu)培強(qiáng),提升玉米制種企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

      省內(nèi)種業(yè)相關(guān)部門要制定玉米種業(yè)培優(yōu)培強(qiáng)方案,切實(shí)提升玉米種業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的玉米制種龍頭企業(yè)。要在政策和資金上進(jìn)行長(zhǎng)期支持,扶持優(yōu)勢(shì)制種企業(yè)加大研發(fā)資金投入,引進(jìn)高層次育種人才,先進(jìn)的育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備,創(chuàng)新育種經(jīng)營(yíng)理念和研發(fā)模式,支持玉米制種龍頭企業(yè)建立自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和商業(yè)化育種技術(shù)體系,爭(zhēng)取在培育優(yōu)良品種上有重大突破,提升育種能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力[10]。

      2.3 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法力度

      加強(qiáng)種子監(jiān)管單位管理和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè),定期組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),規(guī)范種子管理人員業(yè)務(wù)流程,提高管理人員綜合能力。加大種子執(zhí)法和監(jiān)管力度,對(duì)玉米制種從生產(chǎn)許可、基地種植、花期田檢及加工運(yùn)輸進(jìn)行全過程監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)違規(guī)生產(chǎn)行為。同時(shí),加強(qiáng)玉米制種業(yè)從業(yè)人員技術(shù)知識(shí)、管理規(guī)范、法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),促使其守法經(jīng)營(yíng)。

      2.4 加強(qiáng)監(jiān)管,保護(hù)玉米種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

      1)加強(qiáng)種子監(jiān)管部門對(duì)種子行政許可的事前審核與事后監(jiān)管力度,加大對(duì)制種基地和企業(yè)在生產(chǎn)和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度。2)采取嚴(yán)厲措施,打擊私繁濫制和非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),強(qiáng)化支持產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和侵權(quán)等違法行為。3)對(duì)玉米制種企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)采取多種措施給予支持,對(duì)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行規(guī)范管理,積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍[11]。

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