淺析因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的路徑

馬軍文，鄭廣浩

（貴港市港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西貴港 537111）

1 慶豐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的主要做法及成效

1.1 扎實(shí)開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2019 年以來(lái)，廣西貴港市港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)圍繞以“優(yōu)質(zhì)稻”“小龍蝦”“百香果”“優(yōu)質(zhì)蔬菜”等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作，共發(fā)放兩批以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)，覆蓋1 483 戶貧困戶，累計(jì)放扶貧資金約260萬(wàn)元，極大地鼓舞和刺激貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，為打造“一村一品”奠定了基礎(chǔ)［1］。通過(guò)“一村一基地”項(xiàng)目總投資240.8 萬(wàn)元，建立太興村芡實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)基地、都爐村優(yōu)質(zhì)稻扶貧產(chǎn)業(yè)基地、太同村肉牛養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地、延塘村兔鴨循環(huán)養(yǎng)殖基地、鶴林村白鴨養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地、萬(wàn)新村肉雞養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地、六松村肉鵝養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地和王殿山百香果基地等發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)入股分紅、務(wù)工方式、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)帶動(dòng)等方式覆蓋帶動(dòng)貧困戶267 戶，村集體經(jīng)濟(jì)每年增收2 萬(wàn)元以上。

1.2 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施“八個(gè)一”特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，持續(xù)做大“一袋富硒米”和“一只小龍蝦”文章，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。1）突出品牌抓富硒產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮港北區(qū)富硒優(yōu)質(zhì)稻（核心）示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用，推廣良種良法，建立富硒產(chǎn)業(yè)基地核心示范區(qū)0.07 萬(wàn)公頃，取得富硒優(yōu)質(zhì)稻品牌認(rèn)證1 個(gè)，無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻基地認(rèn)證1 個(gè)。2）大力發(fā)展“蝦稻共作”綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式［2］。著力打造富硒優(yōu)質(zhì)稻+小龍蝦種養(yǎng)模式，引進(jìn)廣西蝦谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目，集中流轉(zhuǎn)土地80 多公頃，建成廣西蝦谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目（一期），并輻射帶動(dòng)高橋、新圩、夏里等村66.67 hm2發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，稻蝦生態(tài)立體養(yǎng)殖模式初具規(guī)模，已成為慶豐一張靚麗名片。3）深入實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)，創(chuàng)建2 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范園、21 個(gè)村級(jí)示范點(diǎn)。新增農(nóng)業(yè)企業(yè)2 家，農(nóng)民專業(yè)合作社9 家，家庭農(nóng)場(chǎng)6 家。2 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)為廣西示范家庭農(nóng)場(chǎng)，1個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)被認(rèn)定為“貴港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，2 個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)港北區(qū)驗(yàn)收。

1.3 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才先行，產(chǎn)業(yè)旺，則人才聚。慶豐鎮(zhèn)從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，依托優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才資源，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，再造引才、聚才、育才鏈條，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才集聚高地。如今一大批有理念、有遠(yuǎn)見(jiàn)，懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的新農(nóng)人正在各村涌現(xiàn)［3］。2020 年，慶豐鎮(zhèn)分批組織了貧困村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人到各院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升了他們的經(jīng)營(yíng)管理水平。2020 年，舉辦了兩期高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，其中一期40 人為水稻經(jīng)營(yíng)管理班，另一期80人為水稻生產(chǎn)班，參加培訓(xùn)的各位學(xué)員都是全鎮(zhèn)的種糧大戶和合作社負(fù)責(zé)人。全鎮(zhèn)2 hm2以上的優(yōu)質(zhì)稻種糧大戶由2018 年的107 戶增加至2020 年的266 戶，人員有年輕化、文化程度提升的趨勢(shì)，部分非農(nóng)專業(yè)的大、中專生通過(guò)培訓(xùn)后加入了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列。通過(guò)培訓(xùn)“新農(nóng)人”留下來(lái)，培養(yǎng)更多的產(chǎn)業(yè)合作社帶頭人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)土人才等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力得到提升，為下一步鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 慶豐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及成因

2.1 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位

部分鎮(zhèn)、村干部面對(duì)扶持資金保本增效的要求，保守思想較為嚴(yán)重，對(duì)于一些建設(shè)周期長(zhǎng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不愿開(kāi)展實(shí)施，忽略了這些項(xiàng)目蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)效益，或是認(rèn)為扶貧資金規(guī)模較小，支出手續(xù)繁雜易出廉政風(fēng)險(xiǎn)，抓產(chǎn)業(yè)出不了大成效［4］?；鶎痈鞑块T之間尚未形成合力，基層政府部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致扶貧資金的使用較為分散，這些分散使用的資金受到規(guī)模限制而難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而導(dǎo)致總體效益不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成

1）市場(chǎng)影響力不足。大部分村莊尚未形成當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)品種所占比例則更低，這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，而且由于產(chǎn)業(yè)缺乏特色，在增收方面也面臨諸多困難。同時(shí)，附加產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈未形成完整體系，在產(chǎn)業(yè)模式上，從業(yè)人員多為勞務(wù)用工，本地農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)中的參與度仍處于相對(duì)較低的水平，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以形成帶動(dòng)作用，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)的扶貧成效。2）鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)服務(wù)水平仍較低。由于鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)較為落后，因此缺乏從事開(kāi)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的農(nóng)技人員，對(duì)于新農(nóng)業(yè)技術(shù)和新農(nóng)業(yè)品種的引入和推廣方面往往力不從心，難以落實(shí)。3）鄉(xiāng)村地區(qū)在市場(chǎng)營(yíng)銷和信息獲取等方面較為落后，且由于交通運(yùn)輸方面較為欠缺，使得農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本居高不下，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 利益分配和聯(lián)結(jié)不緊密。

1）區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未與貧困農(nóng)戶建立完善的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，往往是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益方面取得較大發(fā)展，但貧困農(nóng)戶的收入?yún)s沒(méi)能顯著提升。2）“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系還不完善。3）資金制約嚴(yán)重。一方面，貧困群眾積累少、家底薄，資金較為缺乏；另一方面，由于貧困群眾缺少有效的擔(dān)保，使得貧困戶極難向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資金開(kāi)展扶貧項(xiàng)目，而民間借貸利率普遍偏高，貧困群眾又無(wú)法承受。目前，資金短缺是制約群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用成效不大

當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的扶貧形式普遍是以扶貧基金進(jìn)行被動(dòng)輸血的模式，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，使得扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)較為分散，很多村莊因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和信息獲取方式有限，在產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中往往存在較大的盲目性，加之青壯年人口大量外出務(wù)工，老弱病殘群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較弱，因此，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都難以取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

3 因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，把好發(fā)展方向

要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮好當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，合理選擇農(nóng)牧林業(yè)中最為適宜的產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌和貴港市爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范城市的契機(jī)，適當(dāng)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入范圍的擴(kuò)展。同時(shí)，要以精準(zhǔn)扶貧思想為指引，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，整合扶貧資金和技術(shù)，發(fā)揮出各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定“一村一策”，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展［5］。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

尊重市場(chǎng)規(guī)律，以龍頭企業(yè)為主體，政府宏觀調(diào)配為輔，用好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)市場(chǎng)供需變化和產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和準(zhǔn)確預(yù)判，確保能夠最大程度上避免遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)損耗。在產(chǎn)業(yè)選取方面，要堅(jiān)持以下3 點(diǎn)原則：1）要加強(qiáng)綠色有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以此提高產(chǎn)品的吸引性；2）要確保該項(xiàng)產(chǎn)品具有較好的市場(chǎng)前景；3）要改變以往的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。與此同時(shí)，有關(guān)部門也要加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷方面的指導(dǎo)和服務(wù)，確保產(chǎn)品能夠盡快推向市場(chǎng)，幫助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 統(tǒng)籌各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金，大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的監(jiān)管，確保扶貧資金能夠得到合理且有效的應(yīng)用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，將財(cái)政資金適當(dāng)向這方面傾斜，用于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和擴(kuò)大。同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)金融渠道作用的發(fā)揮，用好財(cái)政貼息資金，來(lái)解決農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步難的問(wèn)題。除此之外，地區(qū)還要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，抓好旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧和構(gòu)筑扶貧等新業(yè)態(tài)“精準(zhǔn)扶貧工程”，整合資源、集中投入，打造地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

3.4 強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，樹(shù)立典型發(fā)揮引領(lǐng)作用

1）要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)重點(diǎn)，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，更加側(cè)重于實(shí)用技術(shù)方面的內(nèi)容；2）要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，將培訓(xùn)方式由傳統(tǒng)的宣講改變?yōu)槿罕娨子诮邮艿男∫曨l或圖文等方式，并安排技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和幫扶，確保群眾能夠迅速學(xué)會(huì)相關(guān)技術(shù)；3）要?jiǎng)?chuàng)辦技術(shù)服務(wù)示范基地，使基地起到模范帶頭作用；4）要抓好項(xiàng)目示范點(diǎn)，發(fā)揮好縣域內(nèi)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模范帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，帶動(dòng)貧困地區(qū)和群眾更好地發(fā)展。