農(nóng)業(yè)種子管理工作存在的問(wèn)題及解決措施探討

陳曉瑛

（東鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨夏回族自治州 731100）

引言

農(nóng)業(yè)種子管理工作主要包括：初步制定種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和管理、監(jiān)管種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與質(zhì)量檢測(cè)、對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查、及時(shí)收集分析種子相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分析等。農(nóng)業(yè)種子管理作為農(nóng)作物良種繁育的基本與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要因素，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。想要積極促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要技術(shù)人員從基礎(chǔ)抓起嚴(yán)格要求種子管理工作的監(jiān)控力度。

1.明確農(nóng)業(yè)種子管理工作的重要性

《中華人民共和國(guó)種子法》提倡農(nóng)業(yè)管理者以保護(hù)、合理利用種質(zhì)資源為前提，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為、保護(hù)植物新品種權(quán)、提高種子質(zhì)量推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，以保證國(guó)家糧食安全。種子管理工作的好壞直接影響著種子質(zhì)量、農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，因此想要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平就應(yīng)明確農(nóng)業(yè)種子管理工作的重要性，進(jìn)而在破解制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾障礙的同時(shí)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依然保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理理念，對(duì)種子管理工作的重視微乎其微，管理者認(rèn)為選種優(yōu)良、培育環(huán)境、防蟲驅(qū)害才是保護(hù)農(nóng)作物的關(guān)鍵。長(zhǎng)此以往，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變脫軌，還形成了不自知的錯(cuò)誤的管理體系，出現(xiàn)越來(lái)越多的管理問(wèn)題。區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理理念，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)管理人員應(yīng)投入種子管理的工作中，避免在農(nóng)作物生產(chǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量損壞的問(wèn)題。

種子管理工作實(shí)質(zhì)性分為以下幾點(diǎn)：良種的選種、種子質(zhì)量的檢驗(yàn)；農(nóng)作物新品種區(qū)域的試驗(yàn)；以及與作物種子管理方面的技術(shù)、輔助、服務(wù)相關(guān)的工作實(shí)施。管理人員應(yīng)對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格化的監(jiān)控，進(jìn)而保證農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量、加強(qiáng)管理體系的建立、普及種子管理工作的重要意識(shí)。

2.明確現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)種子管理工作存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制落后

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)階段國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新模式，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。然而，隨著農(nóng)業(yè)種子管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題逐漸增多，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的管理機(jī)制也停滯不前。受地域、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)的限制，致使多數(shù)農(nóng)村種植戶學(xué)習(xí)不到新型技術(shù)、對(duì)管理機(jī)制的理解不清晰、農(nóng)作物產(chǎn)量堆積越來(lái)越嚴(yán)重。由此可見，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制的落后帶來(lái)的貧富差距只會(huì)越來(lái)越大，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基層管理制度的監(jiān)測(cè)、適時(shí)地對(duì)其進(jìn)行文化教育的培養(yǎng)、實(shí)地勘察了解不同地區(qū)種植戶的實(shí)際生活情況。在實(shí)察民情后及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映說(shuō)明，貫穿落實(shí)相關(guān)的糧食補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步改善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理的“不統(tǒng)一”，以完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的管理機(jī)制，減輕農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 政府對(duì)種子管理的重視不足

盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展隨著時(shí)代的變遷不斷地在進(jìn)步創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)種子管理工作的不重視卻也成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)步促使越來(lái)越多廠商開始研發(fā)培養(yǎng)新型種子，種子的種類也越來(lái)越多，相伴隨的種子的質(zhì)量、存在的問(wèn)題、以及圖利的漏網(wǎng)之魚紛紛出現(xiàn)。然而，現(xiàn)階段政府對(duì)種子管理的意識(shí)并不深刻，無(wú)法理解到其中的影響力度，導(dǎo)致問(wèn)題不能從根本上解決。長(zhǎng)此以往下去，種子的質(zhì)量將無(wú)法得以保障控制，種子管理的缺乏也會(huì)給種子販賣市場(chǎng)帶來(lái)混亂與波動(dòng)，進(jìn)而使種子市場(chǎng)狀態(tài)失衡。這種情況下用心研發(fā)種子的廠商不僅會(huì)失望，還會(huì)面臨著產(chǎn)業(yè)銷售受阻的打擊。而這一切問(wèn)題的出現(xiàn)則源自政府本身對(duì)種子管理監(jiān)測(cè)的不重視，要求的不嚴(yán)格；如若不能減輕疏漏，長(zhǎng)期不得以解決的問(wèn)題化市場(chǎng)會(huì)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 監(jiān)管種子的技術(shù)人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力

近年來(lái)，種子管理問(wèn)題間接影響著一些假冒授權(quán)品種、生產(chǎn)銷售假劣種子、非法進(jìn)行種子的市場(chǎng)營(yíng)銷等貪財(cái)圖利，擾亂種子市場(chǎng)的惡意商戶頻頻出現(xiàn)。政府應(yīng)加大重視嚴(yán)苛監(jiān)管種子市場(chǎng)，給予監(jiān)管種子的技術(shù)人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，讓監(jiān)管人員與種子市場(chǎng)都能夠得到保障。在完善種子管理機(jī)制的同時(shí)，可以推崇進(jìn)行種子執(zhí)法工作，實(shí)時(shí)實(shí)地的提出相關(guān)執(zhí)法政策、培養(yǎng)相關(guān)的執(zhí)法部門，進(jìn)而幫助監(jiān)管種子的技術(shù)人員在種子管理與農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)中有法可依，規(guī)避了非法商戶擾亂種子市場(chǎng)惡意營(yíng)銷的出現(xiàn)。例如：政府部門可制定相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，賦予以技術(shù)人員與監(jiān)管人員執(zhí)法權(quán)力，一同對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行抽查檢查、落實(shí)具體到種子的選取情況對(duì)種子進(jìn)行取樣檢驗(yàn)以確保種子質(zhì)量的合格。

3.針對(duì)農(nóng)業(yè)種子管理工作問(wèn)題的解決策略

3.1 加強(qiáng)種子管理市場(chǎng)的完善

加強(qiáng)種子管理市場(chǎng)的完善，首先應(yīng)跟隨《中華人民共和國(guó)種子法》的相關(guān)條例來(lái)規(guī)范調(diào)整種子管理的制度。切實(shí)地按照種子標(biāo)簽、使用說(shuō)明、制作要求、監(jiān)督管理的政策規(guī)定來(lái)檢測(cè)種子，保證種子質(zhì)量合格的同時(shí)規(guī)范了市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)步。其次，應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)種子管理采取安排強(qiáng)化的保障措施，例如：政府部門應(yīng)鼓勵(lì)支持種子管理工作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行的種子質(zhì)量檢測(cè)、品種試驗(yàn)、新品種研發(fā)等工作進(jìn)行適當(dāng)合理的體恤輔助，盡可能的滿足技術(shù)人員對(duì)種子管理的設(shè)備需求，加大人才的培養(yǎng)管理，在經(jīng)費(fèi)支出上予以理解減低要求配合相關(guān)人員的工作需求。有了政府部門的保障，監(jiān)測(cè)管理人員對(duì)種子管理也將越來(lái)越重視，確保種子管理工作順利展開的同時(shí)，有望研發(fā)出越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)的品種，進(jìn)而減少種植戶的損失與生活負(fù)擔(dān)。

3.2 加大種子管理工作的監(jiān)測(cè)力度

在相關(guān)部門單位及相關(guān)監(jiān)測(cè)管理人員開展種子管理工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》，《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》是為了加強(qiáng)種子工作的管理，維護(hù)種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，保證種子質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展而制定的條例。種子作為優(yōu)良農(nóng)作物產(chǎn)生的原料、農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，其本身的質(zhì)量與效果都影響著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展變化。因此，監(jiān)測(cè)管理人員要加大種子管理工作的監(jiān)測(cè)力度，從良種的選育、鑒定、繁殖；再到種子的檢疫、銷售、推廣逐一把關(guān)，以確保種子的質(zhì)量減少生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的風(fēng)險(xiǎn)。培養(yǎng)技術(shù)人員的種子管理能力，設(shè)置相關(guān)的專家講座普及豐富知識(shí)的同時(shí)，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)管理人員多跟隨上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與實(shí)踐活動(dòng)，感受不同地域文化影響下農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的水平差異；積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，研究討論監(jiān)測(cè)管理制度存在的問(wèn)題與解決措施；加大種子管理工作的監(jiān)測(cè)力度的同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)種子管理的工作體系。

3.3 加強(qiáng)種子管理人員隊(duì)伍的建設(shè)

目前種子管理工作并沒(méi)有完善建立好制度體系，相關(guān)技術(shù)人員的缺失、相關(guān)技術(shù)研發(fā)的不集中、相關(guān)部門的管理方式不正確都需要被改善。因此，加強(qiáng)種子管理人員的隊(duì)伍建設(shè)也成為了解決種子管理工作問(wèn)題的策略之一，針對(duì)不同的管理環(huán)節(jié)需要有不同階級(jí)的管理人員來(lái)明確不同的管理制度。針對(duì)種子管理人員隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)滿足以下幾點(diǎn)：針對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以落實(shí)種子管理理念與市場(chǎng)調(diào)查分析為基礎(chǔ)教學(xué)，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)；嚴(yán)格要求管理人員，對(duì)其知識(shí)的掌控、實(shí)踐的操作研究能力進(jìn)行定期的考試抽查，鑒定知識(shí)掌握程度、及時(shí)調(diào)整教育規(guī)劃的同時(shí)幫助管理人員加深了基礎(chǔ)的鞏固；根據(jù)相關(guān)政策組織開展實(shí)踐體驗(yàn)與教學(xué)活動(dòng)，幫助管理人員明確種子管理工作的深刻意義，及其對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要影響。并且管理人員可以在實(shí)踐過(guò)程中學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的發(fā)生，積累工作經(jīng)驗(yàn)提升日后的工作效率；開展管理人員間的合作交流活動(dòng)，讓不同層級(jí)的管理人員都能參與到種子管理工作的研究交流中，一方面，給予了基層管理人員學(xué)習(xí)探討的機(jī)會(huì)；另一方面，對(duì)人才的引進(jìn)培養(yǎng)有著莫大的幫助，在互相學(xué)習(xí)中加強(qiáng)管理能力，豐富自身的管理理念，拓展新型技術(shù)的掌控能力，實(shí)現(xiàn)在互幫互助中共同發(fā)展進(jìn)步的思想政策。

結(jié)語(yǔ)：

色諾芬說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)是其他技藝的母親與保姆，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展繁榮的時(shí)候，其他的一切技藝也都興旺?！彪S著農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平及人民的生活質(zhì)量水平也在其影響中都得到了提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量生產(chǎn)要求也越來(lái)越嚴(yán)格。農(nóng)業(yè)種子管理工作中存在的問(wèn)題也是當(dāng)下政府及相關(guān)管理部門及其重視整改的重點(diǎn)，只有研究出有針對(duì)性效果的改進(jìn)策略與種子管理工作機(jī)制的完善，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。