張 振

（棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心，山東棗莊 277800）

0 引言

近年來(lái)，山東省棗莊市以提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以開(kāi)展全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建為抓手，聚焦主要糧食作物，緊盯耕整地、播種、收獲、高效植保、秸稈處理、糧食烘干六大環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策帶動(dòng)作用，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備，培育壯大農(nóng)機(jī)合作社市場(chǎng)主體，探索全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，全面提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加快鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 基本情況

棗莊市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)軔于2008年。當(dāng)年隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，市、區(qū)（市）農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，積極探索培育農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到416家，全市農(nóng)機(jī)合作社從無(wú)到有、從少到多、從弱到強(qiáng)、從無(wú)序到有序發(fā)展、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)取到顯著成績(jī)，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合效益顯著提高。

1.1 發(fā)展模式穩(wěn)定

從棗莊市創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社類型看，主要有農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型、能人帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型等四種形式。從合作方式上主要以勞動(dòng)合作型為主。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，“勞動(dòng)資本合作型”合作社具有較強(qiáng)的生命力和經(jīng)營(yíng)活力，因?yàn)樗麄兊暮献魃缋硎麻L(zhǎng)本身多年從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，精通農(nóng)機(jī)使用和維修技術(shù)，有一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并且有較為固定的作業(yè)市場(chǎng)，可保證合作社的持續(xù)發(fā)展。

1.2 綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

全市農(nóng)機(jī)合作社平均每社44人，高于全國(guó)、全省平均水平。從業(yè)人員7千多人。合作社資產(chǎn)總額50 185.3萬(wàn)元。擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械14 220臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)3 117臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3 489臺(tái)，其它配套農(nóng)具7 000余臺(tái)，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到42 436.4萬(wàn)元。

1.3 合作方式逐漸轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)機(jī)合作社的不斷發(fā)展，注重引導(dǎo)合作社從單一的勞動(dòng)合作型，逐步向勞動(dòng)資本型轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、基層農(nóng)機(jī)站和鄉(xiāng)村能人、工商業(yè)主利用機(jī)具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式組建農(nóng)機(jī)合作社。

1.4 服務(wù)模式積極創(chuàng)新

棗莊市農(nóng)機(jī)合作社從農(nóng)機(jī)作業(yè)為主的單一服務(wù)模式，逐步轉(zhuǎn)向土地托管半托管、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)維修及農(nóng)機(jī)、配件、農(nóng)資生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)等方面。現(xiàn)合作社入社經(jīng)營(yíng)土地2.67萬(wàn)hm2，其中托管土地1.33萬(wàn)hm2，承包土地0.33萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)土地0.33萬(wàn)hm2。

1.5 建設(shè)管理逐步規(guī)范

各級(jí)根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)要求，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理，完善工作制度，建立了一批守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)機(jī)合作社，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的合作社占總數(shù)近30%；先后被評(píng)為部級(jí)農(nóng)機(jī)示范社5家，省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社6家、省級(jí)農(nóng)民示范社1家，市級(jí)示范社23家；承擔(dān)省級(jí)農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)項(xiàng)目有24家。

2 合作社發(fā)展的主要原因

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門想方設(shè)法，爭(zhēng)取政策，強(qiáng)化措施，有力推進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展步伐。

2.1 政策扶持，推動(dòng)合作社發(fā)展多元化

針對(duì)制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展用地、資金等“瓶頸”問(wèn)題，通過(guò)積極爭(zhēng)取，相繼出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)健康發(fā)展的文件，在破解用地、規(guī)劃、扶持、信貸等制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展“瓶頸”方面加強(qiáng)了保障。

2.2 質(zhì)、量并重，推動(dòng)合作社運(yùn)行規(guī)范化

通過(guò)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及組織他們相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，在合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度等管理方面逐步規(guī)范，服務(wù)范圍不斷拓展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，合作社發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的提高。

2.3 因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)合作社服務(wù)模式多樣化

引導(dǎo)合作社實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、訂單作業(yè)等多樣化服務(wù)模式。農(nóng)村土地托管服務(wù)。主要有“全托”“半托”及承包作業(yè)等方式。實(shí)行機(jī)械化種植、植保、收獲全程服務(wù)及良種、化肥、農(nóng)藥全包服務(wù)，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。同時(shí)，一些合作社還積極開(kāi)展了農(nóng)機(jī)銷售、維修及其它一些經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，初步實(shí)現(xiàn)了合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)多樣化。

2.4 效益優(yōu)先，推動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化

各級(jí)以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為中心，積極引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高應(yīng)用農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)等方式，積極開(kāi)展多種形式的有償服務(wù)，既滿足了農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)民需求，減少了農(nóng)戶種地成本支出，又提升了合作社及社員的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)價(jià)格一般比散機(jī)低5～10元/667m2，合作社社員比農(nóng)機(jī)散戶年增收5 000元以上。

3 存在問(wèn)題

一是土地問(wèn)題。隨著棗莊市農(nóng)機(jī)合作社不斷發(fā)展壯大，建設(shè)用地問(wèn)題愈來(lái)愈突出，大多數(shù)合作社由于土地問(wèn)題無(wú)法建設(shè)機(jī)具庫(kù)房、維修車間、糧食烘干、曬場(chǎng)等場(chǎng)所。用地難已成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸；二是資金問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社需要大量資金，用于土地租買、機(jī)具庫(kù)房建設(shè)、機(jī)械購(gòu)置等方面。由于多數(shù)合作社底子薄、融資能力差，資金匱乏已成為進(jìn)一步發(fā)展壯大的制約因素；三是規(guī)模偏小。大部分合作社建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小，基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)功能較弱，帶動(dòng)能力有限。由于規(guī)模小、實(shí)力弱，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社的組織化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)展前景有限；四是內(nèi)部管理機(jī)制不完善。農(nóng)機(jī)合作社雖然均建有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但多數(shù)流于形式，沒(méi)有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，沒(méi)有按章程規(guī)定正常開(kāi)展活動(dòng)；有些合作社財(cái)務(wù)制度不健全，賬簿不完善，甚至沒(méi)有建賬，沒(méi)有專業(yè)財(cái)會(huì)人員；部分合作社利益分配機(jī)制尚沒(méi)有建立起來(lái)，凝聚力不強(qiáng)，一直處于松散型。表現(xiàn)在規(guī)范化程度低、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、管理不夠民主，還缺乏經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才等。

4 發(fā)展形勢(shì)

4.1 拓寬服務(wù)領(lǐng)域

要在創(chuàng)新服務(wù)模式上下工夫。在土地托管、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，大力推廣“合作社+公司+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)?；?wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步使合作社服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向畜牧、林果、牧漁擴(kuò)展，向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工及糧食干燥、倉(cāng)儲(chǔ)等方面延伸。在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上，要因地制宜地開(kāi)展農(nóng)機(jī)供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、配件供應(yīng)、農(nóng)超對(duì)接、機(jī)具租賃、中介服務(wù)、油料供應(yīng)、信息服務(wù)等，最大限度地釋放農(nóng)機(jī)合作社能量。能夠?yàn)橹苓呣r(nóng)戶提供土地托管、全程機(jī)械作業(yè)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收貯銷售等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)。形成區(qū)域性的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。

4.2 政策扶持

加大政策扶持力度，解決好合作社用地難、融資難的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金政策要優(yōu)先向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新示范、深松整地補(bǔ)貼試點(diǎn)等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目要優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。通過(guò)各項(xiàng)扶持政策，爭(zhēng)取發(fā)展一批建設(shè)規(guī)范、機(jī)制完善、服務(wù)模式好、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較好的，在全省乃至全國(guó)有一定知名度和影響力的農(nóng)機(jī)合作社。

4.3 多元?jiǎng)?chuàng)建

在合作社創(chuàng)建上，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不套一種模式，采取能人帶動(dòng)、村集體牽頭、工商企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶領(lǐng)辦等多類型創(chuàng)建方式，利用勞動(dòng)合作、資本合式、農(nóng)機(jī)服務(wù)與土地經(jīng)營(yíng)結(jié)合等多種投資形式，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、合同作業(yè)等多種服務(wù)模式，大力發(fā)展多元合作、多元服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社。

4.4 智能化發(fā)展

按照智能化農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)，加快升級(jí)大田作物精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥/藥、精準(zhǔn)收獲等智能裝備，設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備。培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息建設(shè)的專業(yè)性人才，從而全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的自動(dòng)化和智能化水平，提高農(nóng)機(jī)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

棗莊市農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，體制機(jī)制不斷健全，規(guī)模不斷壯大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效方向發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提升棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。