淺析基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作思路

鐘云華

（云南省鹽津縣資源林政管理站，云南 鹽津 657500）

引言

林業(yè)建設(shè)工作環(huán)環(huán)相扣，只有建立完善的林業(yè)管理體系，才能更好地開展各項林業(yè)建設(shè)工作。林業(yè)經(jīng)營包括勘察、規(guī)劃、監(jiān)督、檢查等部門，其中勘察規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)經(jīng)營體系中占有十分重要的地位，為各類林業(yè)項目的建設(shè)提供理論指導(dǎo)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃趨于多元化，林業(yè)的生產(chǎn)理念也逐漸成熟，其中生態(tài)公用林和生態(tài)環(huán)境綜合建設(shè)成為現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。森林調(diào)查計劃的邊界不是傳統(tǒng)意義上的整體范圍，而是以森林生態(tài)系統(tǒng)為對象。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃要與農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，防止盲目規(guī)劃，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，加快林業(yè)社會化進(jìn)程是一項多行業(yè)綜合規(guī)劃，采用新方法不斷向適應(yīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計挑戰(zhàn)。目前，森林研究、規(guī)劃和設(shè)計在我國森林經(jīng)營工作中非常重要，森林監(jiān)測、調(diào)查和經(jīng)營等內(nèi)容緊密結(jié)合，按照相關(guān)森林發(fā)展政策開展工作，對森林資源實行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。本文將重點介紹如何加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計工作。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計概述

林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計是指林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計手冊等的結(jié)合。它具有豐富的意義，對林業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。林業(yè)調(diào)查是一項非常專業(yè)的技術(shù)，它將調(diào)查工作分為三個階段，并通過調(diào)查森林、樹木、動植物和林區(qū)生長環(huán)境來制定標(biāo)準(zhǔn)。森林規(guī)劃是指生產(chǎn)力布局，規(guī)劃分析一般是指調(diào)查數(shù)據(jù)資源的有效利用和短、中、長期發(fā)展目標(biāo)的布局。林業(yè)設(shè)計一般采用設(shè)計說明，根據(jù)類型和用途采用數(shù)據(jù)、圖表、表格等設(shè)計說明直接反映勘察和規(guī)劃，分為透視分析、總體設(shè)計、工藝設(shè)計等?？茖W(xué)合理的測繪規(guī)劃設(shè)計可以促進(jìn)森林開發(fā)的凈化，為人們創(chuàng)造健康舒適的生活環(huán)境。同時林區(qū)建設(shè)要健全，便于后續(xù)維護(hù)。

2.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在森林生產(chǎn)中的現(xiàn)狀及作用

2.1 為保護(hù)森林資源和環(huán)境奠定基礎(chǔ)

林區(qū)樹木的數(shù)量、種類、大小、水質(zhì)等基本信息對林業(yè)管理非常重要?？筛鶕?jù)實際情況，制定森林后期資源環(huán)境保護(hù)應(yīng)對方案。當(dāng)然，保護(hù)林區(qū)資源環(huán)境的政策支持是必不可少的，只有在林業(yè)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦膸椭拢ㄟ^林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計獲得的信息才是可靠的，并以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，供林業(yè)部門對林業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)措施的真實性能做出研判。

2.2 提供有效的數(shù)據(jù)和信息，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供參考

根據(jù)林業(yè)初步勘察、規(guī)劃和設(shè)計獲得的信息，可以對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中遇到的問題提出解決方案，保證林業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。建設(shè)和地方減量林的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)損失保證了林區(qū)人民的集體和個人利益。

2.3 促進(jìn)地方林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要事前研究和規(guī)劃。林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃是為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的決策活動提供重要的參考資料。林業(yè)勘察、規(guī)劃和設(shè)計對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義，可以規(guī)范林業(yè)發(fā)展的方向。促進(jìn)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計改進(jìn)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作不僅要效率，更要質(zhì)量。保證工作質(zhì)量來自員工的專業(yè)知識、素質(zhì)和工作方法。目前，森林研究、規(guī)劃和設(shè)計的工作分為勘察、規(guī)劃和設(shè)計三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，不容有差錯。因此，林業(yè)調(diào)查結(jié)果的分類、分析和存儲對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作起到了重大作用。

2.5 為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供參考依據(jù)

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。通過開展森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以從科學(xué)的角度全面有效地調(diào)查評價林區(qū)生產(chǎn)實際和生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中存在的問題和不足，為林業(yè)生產(chǎn)計劃，提供了具體的標(biāo)準(zhǔn)。確保林業(yè)生產(chǎn)管理部門認(rèn)清當(dāng)前森林規(guī)劃設(shè)計的主要問題，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林生態(tài)建設(shè)中的問題和矛盾，實現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的和諧共生。

2.6 可實現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡發(fā)展

林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃要結(jié)合對當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況、森林生長現(xiàn)象的深入了解和調(diào)查，制定相應(yīng)的中長期規(guī)劃，為林業(yè)生產(chǎn)管理人員開展工作提供參考依據(jù)。林業(yè)生產(chǎn)管理。森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的前提是在保持森林資源均衡穩(wěn)定發(fā)展的過程中，合理開發(fā)利用森林資源。這不僅可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以有效地促進(jìn)發(fā)展。以科學(xué)前景為指導(dǎo)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，既要維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又要經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)生態(tài)和諧發(fā)展，也要保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡。由于這項工作具有很強(qiáng)的輔助性，林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)管理部門可以提供與森林有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，為生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展提供更為科學(xué)的指導(dǎo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益相對平衡。

3.現(xiàn)階段我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的主要問題

由于林業(yè)勘察、規(guī)劃和設(shè)計在林業(yè)建設(shè)中非常重要，國家和政府十分重視，每年都投入大量的人力、物力，對林業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、檢查和監(jiān)督?？茖W(xué)有序地進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、組織、協(xié)調(diào)和控制，實現(xiàn)基層林業(yè)，更全面地認(rèn)識基層森林資源，保護(hù)和合理利用森林資源。但是，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作是一項專業(yè)性強(qiáng)、范圍廣、技術(shù)要求高的工作，實際工作中還存在一些問題和不足。

3.1 受社會經(jīng)濟(jì)條件限制

從根本上說，森林調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計工作難度較大，技術(shù)人員經(jīng)常在野外工作，勞動強(qiáng)度大，生活條件十分艱苦。這樣的工作環(huán)境容易受到社會經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒有高科技設(shè)備，部分技術(shù)人員使用的設(shè)備還停留在20世紀(jì)70年代的水平，嚴(yán)重制約了勘察、規(guī)劃、設(shè)計工作的順利開展，導(dǎo)致勘察規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量很難有所提高。

3.2 林業(yè)調(diào)查和計劃管理不當(dāng)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中，要通過加強(qiáng)對此項工作的規(guī)范化管理，不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃水平。目前，許多基層林業(yè)局在發(fā)展過程中沒有積極監(jiān)督森林調(diào)查規(guī)劃工作，因此很多技術(shù)人員在工作過程中存在技術(shù)和質(zhì)量漏洞，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。例如，在森林調(diào)查和規(guī)劃過程中，一些基層管理人員缺乏相應(yīng)的法律觀念和完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，在工作中造成諸多問題，極大地影響了森林資源的有效利用。

3.3 思想認(rèn)識不足

由于當(dāng)前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃沒有被關(guān)注，因此需要更好的管理模式。林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計工作需要具有專業(yè)技能和廣泛專業(yè)技能的人員。但是，在當(dāng)前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中，很多人員由于缺乏專業(yè)性、思想認(rèn)識不足、整體意識的缺乏，制約了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的更好開展。

3.4 缺乏專業(yè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員及素質(zhì)不齊

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中缺乏專業(yè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃技術(shù)人員是林業(yè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)制定的制約因素之一。林業(yè)部門重視不夠，忽視了林業(yè)調(diào)查技術(shù)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)工程師水平低，是影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人才隊伍建設(shè)的主要原因。

林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計工作專業(yè)性很強(qiáng)，因此對工作人員的專業(yè)技術(shù)要求也非常高。但是，林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計人員素質(zhì)參差不齊，部分人員可能沒有通過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。這被稱為“半路出家”，一些員工沒有很強(qiáng)的工作職責(zé)，遵循相對過時的做法，未能及時更新自己的知識庫。因為現(xiàn)有員工素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工作難度也比較大，于是，普遍出現(xiàn)趕進(jìn)度、趕時間的現(xiàn)象

3.5 調(diào)查方面問題

調(diào)查工作是林業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計工作的基礎(chǔ)，只有了解林業(yè)各方面的發(fā)展現(xiàn)狀，才能對林業(yè)資源進(jìn)行合理地規(guī)劃設(shè)計，建立完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但在實際研究工作中，影響調(diào)查工作有效性和質(zhì)量的因素有：目前有許多林業(yè)項目。要了解情況的各個方面，必須這樣做詳細(xì)調(diào)查。由于各種因素的制約，調(diào)查的質(zhì)量和結(jié)果無法得到保證。調(diào)查數(shù)據(jù)與實際情況不同，很多數(shù)據(jù)都有比較大的波動。除非我們進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查工作，否則我們無法保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。雖然在實際的調(diào)查工作中有很多調(diào)查要素，但并沒有有效使用。

4.加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計的有效措施

4.1 加強(qiáng)森林調(diào)查規(guī)劃組的組成

通過引進(jìn)校內(nèi)相關(guān)專業(yè)人才，可以提高專業(yè)技術(shù)人才水平，為人力資源開發(fā)奠定有力的基礎(chǔ)，注重競賽的實施，比如：加強(qiáng)技術(shù)人員的職業(yè)道德，培養(yǎng)艱苦奮斗的精神，通過技術(shù)競賽激發(fā)技術(shù)人員的熱情，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和部門自身情況，改善專業(yè)技術(shù)人員的工作條件，用先進(jìn)的設(shè)備代替人工，降低勞動強(qiáng)度，促進(jìn)專業(yè)隊伍的不斷提高。

由于林業(yè)資源開發(fā)對社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境具有重要意義，我國充分重視基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，將基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作提高到法制化水平。發(fā)現(xiàn)基層林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃工作是有效的，它在社會的發(fā)展中扮演著重要的角色。基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作要順利進(jìn)行，相關(guān)人員必須具備一定的專業(yè)技能和法律知識，懂得依法開展工作，維護(hù)國家森林資源資產(chǎn)，避免資源糾紛。事實上，當(dāng)森林資源遭到破壞時，應(yīng)合理運用保護(hù)森林資源安全的法律，加強(qiáng)對私有林權(quán)責(zé)的認(rèn)識。所有權(quán)不是通過個人身份來確定的，而是基于有效的法律規(guī)定。嚴(yán)禁在基層森林調(diào)查規(guī)劃中采取不負(fù)責(zé)任、不科學(xué)的處理方法。

4.2 拓寬資金渠道，積極解決資金短缺問題

隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃要求的不斷提高，需要完善信息化管理工作，在此基礎(chǔ)上需要大量資金。資金問題已成為林業(yè)研究和規(guī)劃發(fā)展的主要制約因素。要加強(qiáng)專項資金管理，根據(jù)各地區(qū)林業(yè)發(fā)展情況合理使用資金，按需分配資金，不能盲目投資。對于真正需要購買高端設(shè)備的領(lǐng)域，為林業(yè)研究和規(guī)劃爭取必要的資金，確?？辈旃ぷ饔谐浞值奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。在某些操作過程中，林業(yè)管理部門需要擴(kuò)大資金來源，解決當(dāng)前資金短缺的問題，使林業(yè)研究和規(guī)劃操作不再受資金限制，能夠取得更好的社會效益。

4.3 加快建立信息化管理

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)來提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的效率。互聯(lián)網(wǎng)上有非常全面的信息和知識，可以深入挖掘，了解更多關(guān)于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的信息。從本質(zhì)上講，使用網(wǎng)絡(luò)平臺是技術(shù)和理念的更新，是提高工作效率的最有效方式之一。為此，可加快森林地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.4 實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些地區(qū)環(huán)保意識淡薄，不重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中動植物遭到破壞。為此，各地必須堅持以科學(xué)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

4.5 引進(jìn)新技術(shù)強(qiáng)化專業(yè)能力

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的特點比較復(fù)雜，對人員的專業(yè)知識要求也很高。有些是使用簡單的計算機(jī)完成的。隨著林業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，林業(yè)建設(shè)工作更加繁瑣，需要更多的專業(yè)記錄。手動和簡單的計算機(jī)系統(tǒng)不再勝任。為了提高工作的整體質(zhì)量，需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改變方法和方法，通過更精確的分析進(jìn)行測量和定位，以提高工作效率。如今，使用了GPS、GIS、RS 等先進(jìn)技術(shù)，可以合理地最大化專業(yè)能力。

4.6 加強(qiáng)員工培訓(xùn)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作,要盡可能為員工創(chuàng)造提升和充實自己的平臺和機(jī)會，建立有效的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)體系。同時，要加強(qiáng)績效考核體系建設(shè)，根據(jù)員工的工作狀態(tài)和專業(yè)水平定期考核，激發(fā)員工持續(xù)改進(jìn)的熱情。最后，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)經(jīng)營信息化程度，培養(yǎng)從業(yè)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力。

4.7 方向明確，適應(yīng)社會發(fā)展

林業(yè)調(diào)查工作形式簡單，改變原有工作方式也是當(dāng)務(wù)之急。林業(yè)調(diào)查必須做好遠(yuǎn)程響應(yīng)調(diào)查、檢查和監(jiān)督工作，對我國林業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展具有重要意義。充分發(fā)揮林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，要能夠因地制宜地開展林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計，利用現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計。

4.8 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作與時俱進(jìn)

隨著社會的發(fā)展，國家森林資源戰(zhàn)略規(guī)劃也發(fā)生了一定的變化?；鶎由盅芯恳?guī)劃工作是一項有利于森林資源開發(fā)的基層工作。因此，需要技術(shù)不斷地更新。林業(yè)資源適應(yīng)新時代發(fā)展目標(biāo)、適應(yīng)社會發(fā)展需要的理念。為達(dá)到適應(yīng)新時期林業(yè)資源開發(fā)的目的，有關(guān)部門應(yīng)完善林業(yè)資源開發(fā)相關(guān)政策，建立較為完善的基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，充分發(fā)揮林業(yè)資源開發(fā)利用優(yōu)勢。為保證林業(yè)資源開發(fā)的有效開發(fā)，調(diào)查和規(guī)劃工作的內(nèi)容，要兼顧方方面面。此外，森林資源調(diào)查和規(guī)劃不能單獨進(jìn)行，需要與林業(yè)規(guī)劃部、保護(hù)部和申請部合作。綜合考慮森林資源相關(guān)問題，制定科學(xué)合理的森林資源開發(fā)規(guī)劃。一個好的森林規(guī)劃必須能夠適應(yīng)所涉及工作的需要，這就是為什么在基層森林資源開發(fā)中必須考慮到產(chǎn)量、林地面積和位置需要，在此基礎(chǔ)上，對森林資源進(jìn)行改造。制定發(fā)展規(guī)劃以實現(xiàn)林業(yè)資源利用的目的是必要的。

結(jié)束語

林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計是整個林業(yè)系統(tǒng)中最困難的崗位，也是最重要的任務(wù)，必須不斷加強(qiáng)研究，以適應(yīng)社會的發(fā)展和進(jìn)步?；鶎恿謽I(yè)規(guī)劃、調(diào)查和設(shè)計是關(guān)系到合理開發(fā)、利用和保護(hù)林業(yè)資源的一件大事。這對林業(yè)發(fā)展非常重要?；鶎恿謽I(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計工作要不斷完善。加強(qiáng)森林資源開發(fā)利用和管理。因此，有必要通過發(fā)現(xiàn)設(shè)計工作中存在的問題并制定應(yīng)對措施來提高林業(yè)工作的水平和質(zhì)量。同時，相關(guān)行業(yè)工作者可以積累實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，不斷優(yōu)化工作模式，認(rèn)真對待林業(yè)勘察設(shè)計工作的多樣化需求，加強(qiáng)勘察設(shè)計人員隊伍建設(shè)，以更加科學(xué)合理的方式對森林資源進(jìn)行勘察設(shè)計，確保后續(xù)工作順利開展，提升我國森林產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。