徐永印 王進(jìn)文

（柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南柘城476200）

柘城縣地處豫東平原，是典型的平原農(nóng)業(yè)大縣,是全國(guó)文明城市、中國(guó)三櫻椒之鄉(xiāng)、中國(guó)辣椒之都、全國(guó)產(chǎn)糧大縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣等。柘城縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于2019年5月獲河南省批復(fù)，產(chǎn)業(yè)園總面積172 km2，耕地面積16.2萬(wàn)畝，農(nóng)戶數(shù)4.1萬(wàn)戶，包括柘城縣慈圣鎮(zhèn)、牛城鄉(xiāng)、馬集鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部和大仵鄉(xiāng)3個(gè)行政村。產(chǎn)業(yè)園投資19.88億元，其中財(cái)政資金0.61億元、社會(huì)資本19.27億元。目前，產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建任務(wù)已基本完成。2020年產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)干椒3.64萬(wàn)t，總產(chǎn)值57.9億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30.82億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的53.2%。產(chǎn)業(yè)園以辣椒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一核、二區(qū)、一帶、五基地”建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，形成了集辣椒品種研發(fā)、種植、儲(chǔ)存、加工、貿(mào)易、物流一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

1 取得的成效

1.1 辣椒種植規(guī)模不斷擴(kuò)大

通過(guò)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞辣椒產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了關(guān)于辣椒生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等一系列政策文件，促進(jìn)了辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在牛城鄉(xiāng)、大仵鄉(xiāng)，由政府負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝，農(nóng)戶租金每畝800元，政府每畝補(bǔ)貼新型經(jīng)營(yíng)主體200元；柘城縣制訂了辣椒生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)流程，每年出臺(tái)辣椒生產(chǎn)技術(shù)方案并成立辣椒生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)，開(kāi)展進(jìn)村幫戶活動(dòng)，大力推廣高產(chǎn)高效栽培和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提升辣椒種植效益。

1.2 辣椒產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

形成了從種子繁育、規(guī)模種植、冷藏運(yùn)輸、精深加工等較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條，重慶紅日子、貴州旭陽(yáng)、河南萬(wàn)邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)落地柘城。辣椒期貨上市正在積極推進(jìn)，柘城有望成為全國(guó)首個(gè)辣椒期貨交割中心。

1.3 辣椒品質(zhì)進(jìn)一步提升

制定了《辣椒生產(chǎn)種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系》，建立河南省辣椒及制品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，成立了中國(guó)農(nóng)科院全國(guó)特色蔬菜技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站、中國(guó)科協(xié)全國(guó)辣椒生產(chǎn)與加工技術(shù)交流中心。辣椒優(yōu)良品種純度達(dá)到99%，在全國(guó)6大辣椒主產(chǎn)區(qū)推廣種植260萬(wàn)畝，占全國(guó)市場(chǎng)的70%。

1.4 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)效果明顯

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，“柘城辣椒”通過(guò)“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”“中國(guó)氣候生態(tài)優(yōu)品”認(rèn)證，先后被命名為中國(guó)三櫻椒之鄉(xiāng)、中國(guó)辣椒之都。在第五屆貴州遵義國(guó)際辣椒博覽會(huì)上 “柘城辣椒”榮獲“全國(guó)十大名椒”稱號(hào)。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，榮登國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜，品牌價(jià)值為44.17億元。柘城辣椒獲 “2020美麗鄉(xiāng)村博鰲國(guó)際峰會(huì)推薦名品”榮譽(yù)稱號(hào)，成為《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》保護(hù)產(chǎn)品。連續(xù)4年成功承辦全國(guó)辣椒產(chǎn)業(yè)大會(huì)，有力地提升了柘城辣椒品牌的知名度和美譽(yù)度。

1.5 交易市場(chǎng)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固

以辣椒大市場(chǎng)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易集散地為支撐、村級(jí)交易網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了一張上通全國(guó)各地、下通千家萬(wàn)戶的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)，年交易量突破70萬(wàn)t、交易額超過(guò)100億元，年出口創(chuàng)匯2億余元，成為全國(guó)重要的辣椒交易集散基地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把柘城辣椒大市場(chǎng)列入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，每天在央視發(fā)布價(jià)格指數(shù)，確立了全國(guó)辣椒價(jià)格指導(dǎo)中心地位。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為園長(zhǎng)的柘城縣辣椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目分包責(zé)任制，產(chǎn)業(yè)園每個(gè)項(xiàng)目都由一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，做到“四個(gè)一”（即每個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)、一套實(shí)施方案、一個(gè)督辦評(píng)價(jià)機(jī)制）。同時(shí)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系，納入縣綜合目標(biāo)考核,層層落實(shí)責(zé)任,做到目標(biāo)、項(xiàng)目、任務(wù)、責(zé)任具體化。

2.2 加大政策支持

統(tǒng)籌整合財(cái)政資金,撬動(dòng)社會(huì)資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大投入力度，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立涉農(nóng)資金“任務(wù)清單”。為支持園區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題，柘城縣積極協(xié)調(diào)河南農(nóng)信擔(dān)保有限公司和銀行，為園區(qū)內(nèi)近50家新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款2 000多萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)資金問(wèn)題。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保產(chǎn)業(yè)園2萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和1萬(wàn)畝建設(shè)用地的需求。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)辣椒規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推行辣椒種植保險(xiǎn)，縣財(cái)政為辣椒種植戶每畝承擔(dān)保費(fèi)112元，保額1 600元。推行價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，辣椒每畝保費(fèi)90元、市場(chǎng)價(jià)低于5.2元/kg的每畝保額最高2 000元，確保農(nóng)民種椒路上零風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化辣椒生產(chǎn)基地，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力建設(shè)辣椒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，實(shí)現(xiàn)園區(qū)核心區(qū)的辣椒動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合，進(jìn)而提升園區(qū)辣椒信息化能力，促進(jìn)數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化供給能力，穩(wěn)步形成與辣椒品種互補(bǔ)、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局。

2.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)

柘城縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)注重農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，積極與高校聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)工程，分期分批地選派科技人才到高校參加培訓(xùn)、進(jìn)修，提高理論技術(shù)水平，培養(yǎng)造就一批技術(shù)骨干，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，用活基層農(nóng)技人才，推動(dòng)更多園區(qū)農(nóng)民學(xué)用科學(xué)技術(shù)，造就技能型、管理型的新型農(nóng)業(yè)人才。

2.5 完善體制機(jī)制

創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，農(nóng)民能夠分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。通過(guò)建設(shè)柘城縣省級(jí)辣椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有效帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、科技示范、農(nóng)旅融合等項(xiàng)目建設(shè)，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的壓力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)園發(fā)展對(duì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)機(jī)制，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在3萬(wàn)人以上，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著。

3 思考與計(jì)劃

雖然柘城縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還存在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、深加工能力不強(qiáng)、企業(yè)品牌意識(shí)差及金融服務(wù)方式創(chuàng)新不足等問(wèn)題。下一步，柘城縣將以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以政府投資為引導(dǎo)、社會(huì)投資為主導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，積極采取措施，加大招商引資力度，繼續(xù)引進(jìn)辣椒深加工企業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步做好辣椒品牌培育和宣傳，不斷提高柘城辣椒知名度和影響力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。