郭曉靜

（山西省定襄縣農(nóng)業(yè)種子工作站，山西 定襄 035400）

農(nóng)業(yè)作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，是社會發(fā)展進程中不可分割的一部分。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也在逐漸優(yōu)化與改革，同時，對種子生長質(zhì)量也提出了更高的要求，需要種子管理人員在落實種子監(jiān)管工作的過程中，明確自身責任與義務，綜合分析種子質(zhì)量監(jiān)管面臨的問題，并根據(jù)各地區(qū)實際生產(chǎn)情況，采取針對性的解決措施，進而為廣大種植戶提供優(yōu)質(zhì)健康的種子品種，以此來推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

1.種子管理存在的問題

1.1 種子質(zhì)量管理人員素質(zhì)有待提升

種子質(zhì)量管理者作為種子管理的重要參與人員，與種子品種質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系。如今，各基層地區(qū)均存在種子管理者管理水平偏低等現(xiàn)象，其一，受到種子管理者工資水平及工作性質(zhì)的影響，會在一定程度上降低種子管理者的工作積極性，進而無法有效吸引諸多高素質(zhì)種子管理人才。其二，現(xiàn)有的種子管理隊伍專業(yè)素質(zhì)較低，制約著種子管理工作質(zhì)量。此外，一部分基層地區(qū)還存在種子管理人員年齡老化、思想陳舊等情況。這一部分管理人群對新鮮事物接受程度較差，已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。甚至有部分工作人員缺乏實踐經(jīng)驗，雖有較為豐富的專業(yè)理論知識作為支撐，但還是會使其技術能力水平大打折扣，同時，也就無法體現(xiàn)出自身管理價值。

1.2 種子市場無法有效規(guī)范

種子管理人員在踐行種子管理工作時，應依據(jù)《中華人民共和國種子法》進行，其中已給出種子外包裝及質(zhì)量標識的嚴格界定。根據(jù)目前種子市場的發(fā)展情況來看，仍存在諸多偽劣假冒、未經(jīng)過相關部門嚴格審核的種子，加之部分種子缺乏明確標識，在很大程度上影響了農(nóng)民對種子選擇的正確性。接下來文章對種子市場存在的問題展開綜合論述：

其一，未能有效規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)銷等行為，一部分種子生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商，通常會存在冒用其他種子品牌、私自更改種子生產(chǎn)信息等違法行為。其二，新型種子在推廣環(huán)節(jié)，缺少有效種植示范基地及完善的示范推廣政策，導致諸多農(nóng)民無法根據(jù)各地區(qū)實際情況選擇適宜種子，所選種子存在適應能力差、低產(chǎn)甚至絕收等現(xiàn)象。其三，大部分種子生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商均缺乏遵法守法意識，在經(jīng)營過程中，未按照相關規(guī)定合法經(jīng)營，為減少自身生產(chǎn)成本、獲取經(jīng)濟效益，采取不正當?shù)母偁幨侄?。以上這些行為，均是抑制種子經(jīng)營市場健康發(fā)展的重要因素，對社會的長治久安造成了不利影響，同時，也給種子管理部門的監(jiān)管工作帶來極大負擔。

1.3 種子市場監(jiān)管問題

如今，種子市場經(jīng)濟效益較高，并處于完全開放的大環(huán)境下，在諸多優(yōu)質(zhì)種子不斷涌現(xiàn)的基礎上，一部分劣質(zhì)種子也隨之出現(xiàn)，這就導致種子監(jiān)管工作存在諸多的不確定性，使種子市場的競爭力越發(fā)激烈。雖然政府已相繼出臺多種政策對種子質(zhì)量作出相關規(guī)范，但種子管理部門基礎設施建設薄弱，仍缺乏足夠的種子檢測設備，加之資金不足、監(jiān)管較差，更是影響種子市場監(jiān)督的實效性。中小型種子生產(chǎn)企業(yè)為在市場中贏得一席之地，采取非法競爭等手段，故意逃避監(jiān)管部門的監(jiān)督，所生產(chǎn)種子以次充好，大大降低種子生產(chǎn)質(zhì)量。此外，種子管理工作長期受制于傳統(tǒng)管理模式，無法根據(jù)新時期發(fā)展需求做到與時俱進，不明確當前種子市場發(fā)展趨勢，也就無法深入了解種子市場情形，進而影響種子監(jiān)管質(zhì)量。

2.種子管理改進措施

2.1 提升種子管理人員的專業(yè)素質(zhì)

種子管理人員專業(yè)素質(zhì)與種子管理水平息息相關，相關部門要積極建設教育培訓機構(gòu)，進一步落實相關法律法規(guī)，強化種子管理人員專業(yè)技能培訓，提高種子管理人員綜合素質(zhì)。每完成一次培訓工作，都要對培訓人員采取嚴格考核制度，合格后才可發(fā)證上崗。此外，種子管理人員應根據(jù)各地區(qū)種子市場發(fā)展需求，逐漸創(chuàng)新自身管理模式，并向上級部門申請專項資金，完善并優(yōu)化種子管理部門工作條件及薪資待遇，進而吸引高素質(zhì)人才從業(yè)。

2.2 壓實屬地監(jiān)管責任

受到各縣區(qū)職位和人事變動的影響，在種子經(jīng)營管理方面存在執(zhí)法受阻、監(jiān)管不嚴等問題。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局作為生產(chǎn)經(jīng)營管理的責任主體，需完善管理機構(gòu)、強化執(zhí)法隊伍建設、培養(yǎng)技術能力，確保后期種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作得以有效銜接，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要依法采取處理措施，有效解決矛盾糾紛，從最大限度上減少農(nóng)民經(jīng)濟損失。

2.3 嚴懲違法違規(guī)行為

針對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子的企業(yè)，首先，要深入挖掘問題源頭所在；第二，針對非法侵權(quán)、套購基地種子等情況，要依照相關法律法規(guī)予以嚴肅處理；第三，因生產(chǎn)劣質(zhì)種子侵犯植物新型品種權(quán)等違法行為，要走法律程序，送往司法機關處理；第四，對群眾舉報和日常檢查中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要勒令改正，如拒改或改正工作未落實到位，就要按照相關法律法規(guī)查處；第五，定期向廣大人民群眾通報違法案件，并對政府部門的扶持項目、救災備荒、種子儲備、招投標等活動依法作出合理限制。

2.4 加強監(jiān)督

首先，種子管理部門要對所管轄區(qū)域內(nèi)的種子市場、生產(chǎn)機構(gòu)、經(jīng)營企業(yè)進行不定期監(jiān)督和抽查，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，可采取入戶、調(diào)查、暗訪等工作方式，充分掌握當?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、種植情況、市場經(jīng)營模式等，根據(jù)所調(diào)查情況，合理調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)管措施，更好地應對后續(xù)種子種植問題。其次，可采取差異化監(jiān)督模式，針對誠信經(jīng)營企業(yè)，要酌情降低檢查頻率，并將業(yè)內(nèi)評優(yōu)評選等激勵政策適當向誠信企業(yè)傾斜，強化政策扶持力度。將誠信經(jīng)營企業(yè)看作典型企業(yè)，通過典型企業(yè)為其他種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)指明發(fā)展道路，確保諸多農(nóng)作物品種類型得以全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重視種子配套經(jīng)營，堅持引進種子、配套種子的有效結(jié)合，促使品種結(jié)構(gòu)趨向多樣化發(fā)展，提高農(nóng)作物抵御自然災害的能力。對于多次違反相關法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要適度增加檢查頻率。同時，對于拒不執(zhí)行法院判決、售賣劣質(zhì)種子、套牌侵權(quán)等違法行為，也要著重監(jiān)督與檢查，確保檢查與監(jiān)管工作全方面覆蓋于各個區(qū)域，保障種子經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)種子的優(yōu)質(zhì)性。

2.5 加強種子品牌建設

種子品牌既是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，也是種植業(yè)的窗口，因此，強化各地區(qū)種子品牌建設力度，是提高各地區(qū)種子競爭力的核心內(nèi)容。各縣區(qū)種子管理部門應響應政府號召，積極扶持種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，采用長遠發(fā)展的眼光看待種子品牌建設工作，通過多種途徑建設種子種植基地，利用品牌效應增強種子市場的競爭力。其次，在完善種子品牌建設工作后，要根據(jù)各地區(qū)市場需求情況，例如，綜合種子質(zhì)量、價格等信息內(nèi)容，合理供應市場種子需求，以此來保障種子經(jīng)營市場的安全穩(wěn)定性。此外，要大力宣傳優(yōu)質(zhì)種植品種，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用良種，合理引導農(nóng)民選用優(yōu)良種植技術，做到正確選種、科學用種。在優(yōu)質(zhì)品種推廣環(huán)節(jié)，管理人員要向廣大農(nóng)戶普及近年來有過糾紛問題的品種，進而在提高農(nóng)戶選種能力的基礎上，從最大程度上保障農(nóng)戶用種的安全性。

結(jié)束語

綜上所述，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有著至關重要的影響。為進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，種子管理部門就要明確認識傳統(tǒng)種子經(jīng)營方法的弊端，嚴格落實自身責任和義務，建立健全種子管理機制，強化種子市場經(jīng)營的監(jiān)督力度，確保各經(jīng)營廠家生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)健康種子，為廣大農(nóng)戶謀得更多種植效益。