努熱葉木·艾山

（新疆庫(kù)車(chē)市齊滿鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，新疆 阿克蘇 842006）

引言

獸醫(yī)衛(wèi)生作為公共衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，能夠有效保障食品安全，為農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的全面發(fā)展提供重要保障，還可以有效加強(qiáng)重大疾病防控，促進(jìn)畜牧行業(yè)的順利開(kāi)展。通過(guò)加大對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，能夠保障基層畜牧行業(yè)的全面發(fā)展，但還有部分地區(qū)在獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展中存在著法規(guī)不配套，檢疫質(zhì)量不高，對(duì)檢疫工作認(rèn)識(shí)不深刻的問(wèn)題，因此要制定一系列的管理對(duì)策，提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理的整體效果。

1.當(dāng)前獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)督力度不足

目前我國(guó)整體的法律意識(shí)還比較薄弱，尤其是對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，就造成在獸醫(yī)工作開(kāi)展中缺乏有效的監(jiān)督管理依據(jù)，尤其是在執(zhí)法期間很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，還有部分執(zhí)法人員在執(zhí)法期間無(wú)法做到秉公執(zhí)法，甚至隨意降低處罰力度，使法律流于表面，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展效果。在獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展的同時(shí)，也與其他機(jī)構(gòu)缺乏有效的合作，在遇到問(wèn)題后需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)但缺乏相關(guān)的執(zhí)法作為保障，這些因素都導(dǎo)致獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理處于尷尬境地，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫法的法律效力。

1.2 監(jiān)督質(zhì)量有待提高

在當(dāng)前獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，由于受到當(dāng)?shù)貤l件限制，執(zhí)法部門(mén)缺乏綜合素質(zhì)、高技術(shù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施完備的團(tuán)隊(duì)，這也造成基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理無(wú)法落實(shí)，還有部分監(jiān)督人員自身素質(zhì)低下缺乏職業(yè)道德意識(shí)。在監(jiān)督工作開(kāi)展中甚至存在睜一只眼閉一只眼的情況，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)也無(wú)法及時(shí)處理，給整個(gè)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作造成了巨大的影響。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政力度不夠，也會(huì)造成獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理基礎(chǔ)條件無(wú)法跟進(jìn)，不僅執(zhí)法用具陳舊，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且檢測(cè)手段過(guò)于單一，無(wú)法確保衛(wèi)生監(jiān)督管理工作全面落實(shí)。在監(jiān)管過(guò)程開(kāi)展中，有許多監(jiān)督管理人員僅憑工作經(jīng)驗(yàn)而沒(méi)有掌握專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，導(dǎo)致監(jiān)督效率非常低，無(wú)法保障獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展，也嚴(yán)重影響了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作的公平性和科學(xué)性。

1.3 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)境不良

從目前來(lái)看，由于部分人民群眾對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要作用沒(méi)有深入了解，而且缺乏與企業(yè)單位和行政單位的支持，這些因素都會(huì)造成獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展不理想，還有部分衛(wèi)生監(jiān)督管理人員，由于自身的綜合素質(zhì)比較低下，沒(méi)有能夠?yàn)閺V大人民群眾進(jìn)行耐心細(xì)致溝通與講解，經(jīng)常會(huì)與人民群眾引發(fā)矛盾沖突，會(huì)造成獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展缺乏主動(dòng)性和積極性。有部分人民群眾缺乏最基礎(chǔ)的科學(xué)常識(shí)，甚至認(rèn)為獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理與自身缺乏必要聯(lián)系，沒(méi)有意識(shí)到防治病害的關(guān)鍵作用，這些錯(cuò)誤的思想也會(huì)影響獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。在動(dòng)物疫情防治期間衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)地對(duì)各種潛在問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確分析，只能等到曝光后才立即檢查，導(dǎo)致獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展過(guò)于被動(dòng)滯后，很難提高疫病檢測(cè)的整體效果。也嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病監(jiān)督管理的質(zhì)量與水平。還有部分邊遠(yuǎn)地區(qū)路途比較遠(yuǎn)，運(yùn)輸不完善、屠宰量比較少、檢疫成本過(guò)高，難以開(kāi)展檢疫監(jiān)督工作。在動(dòng)物疫病檢疫工作中，由于工商部門(mén)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作不夠配合，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)活禽市場(chǎng)工作人員認(rèn)為檢疫監(jiān)督人員會(huì)影響市場(chǎng)監(jiān)管的正常秩序，往往會(huì)阻礙檢疫工作的開(kāi)展。

2.改進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管

在當(dāng)下要想提高動(dòng)物檢疫監(jiān)管的質(zhì)量，最重要的就是及時(shí)有效地排查重點(diǎn)區(qū)域，做好溯源工作，并加強(qiáng)正確的引導(dǎo)，要保持對(duì)養(yǎng)殖屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，做好正確的宣傳引導(dǎo)對(duì)存在不良問(wèn)題的區(qū)域，采取及時(shí)有效的監(jiān)督管理措施，形成良好的打壓情況，保證是產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于檢出含有瘦肉精等違禁添加藥品的生豬和食品，要及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要到當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理與備案。并且做好全面地監(jiān)督與管理工作，為整個(gè)獸醫(yī)監(jiān)督管理營(yíng)造良好的環(huán)境。各個(gè)地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)完全整合實(shí)際情況，建立完善的培訓(xùn)體系，協(xié)助執(zhí)法人員通過(guò)專(zhuān)家講座、競(jìng)技會(huì)學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)，為執(zhí)法人員進(jìn)行道德培訓(xùn)。有效提高所有執(zhí)法人員的整體質(zhì)量，確保工作質(zhì)量。在聘用檢疫人員時(shí)，需要嚴(yán)格評(píng)估專(zhuān)家水平和綜合質(zhì)量，同時(shí)建立完善的評(píng)估機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)違規(guī)事件，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地實(shí)施。執(zhí)法隊(duì)伍的管理，以及對(duì)無(wú)能人員的迅速解雇。必須誠(chéng)實(shí)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，迅速制止發(fā)現(xiàn)的違反監(jiān)督和檢查、違反檢疫等行為。必須建立健全動(dòng)物健康管理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在工作中取得優(yōu)異成績(jī)的人，及時(shí)懲罰玩忽職守的人。必須建立完善的動(dòng)物健康管理和執(zhí)法責(zé)任體系，更好地激發(fā)全體工作人員的熱情，切實(shí)貫徹落實(shí)責(zé)任，避免違法行為必須遵循的法律和規(guī)章制度。對(duì)患病動(dòng)物和產(chǎn)品的監(jiān)控，提高事件調(diào)查和處理的強(qiáng)度。所有地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)都要認(rèn)真做好疾病、死亡動(dòng)物和產(chǎn)品的特別糾正，認(rèn)真改進(jìn)執(zhí)法和案件。通過(guò)接受報(bào)告或意外檢查進(jìn)行處理。同時(shí)，必須加快無(wú)害處理設(shè)施和系統(tǒng)的建立，建立更完善的動(dòng)物監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算和管理機(jī)制，與質(zhì)檢部門(mén)、工業(yè)和商業(yè)以及其他部門(mén)密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督工作

在當(dāng)前開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保每一位監(jiān)督人員都能夠充分履行自身的職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也能夠立即處理，避免逃避責(zé)任而影響最終的監(jiān)管效果，同時(shí)有相關(guān)親屬參與監(jiān)管工作時(shí)需要當(dāng)事人主動(dòng)回避不得存在包庇情況，要積極加強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的輿論引導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力，則需要立即舉報(bào)，做好嚴(yán)肅處理，建立完善的監(jiān)督管理工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)良好的工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓膭?lì)和引導(dǎo)，激發(fā)其工作熱情提高監(jiān)督管理工作的。

2.3 保障執(zhí)法

在獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展中，通過(guò)定期開(kāi)展監(jiān)督工作的培訓(xùn)與處理，要提高監(jiān)管人員自身的責(zé)任素質(zhì)，提升道德標(biāo)準(zhǔn)，并且做好定期的監(jiān)督與考核，確保獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作的整體水平全面提高。要積極針對(duì)當(dāng)前基層執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決，提高他們的法律意識(shí)，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，培養(yǎng)一批基層執(zhí)法帶頭人，形成良好衛(wèi)生監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造良好的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的宣傳與推廣，使廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要作用，提高監(jiān)督管理控制的整體效果。

2.4 積極建立動(dòng)物防疫體系

在新時(shí)期開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，需要充分加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的全面分析，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任，形成完善動(dòng)物防疫管理工作制度，為動(dòng)物防疫開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還應(yīng)該完善動(dòng)物防疫管理工作，確保動(dòng)物監(jiān)督得到有效指引。在官方獸醫(yī)派駐制度的背景下，積極推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生保護(hù)和管理的效果，并指定行政執(zhí)法管理團(tuán)隊(duì)，為獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在新時(shí)期要重點(diǎn)提高衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)管理能力，衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的水平和管理能力會(huì)直接影響著當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展的效果。衛(wèi)生監(jiān)督管理人員需要真正以當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督管理工作為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新并借鑒工作思路和方法，學(xué)習(xí)并提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管水平，樹(shù)立良好的隊(duì)伍形象和精神風(fēng)貌，確保獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管工作有效落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，能夠直接影響著基層畜牧獸醫(yī)工作的開(kāi)展效果，所以要高度重視，對(duì)各層畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)督增強(qiáng)其責(zé)任感和緊迫感，把工作落到實(shí)處，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全。