打勝東北黑土保衛(wèi)戰(zhàn)的對(duì)策探討

任路生（北大荒農(nóng)墾集團(tuán)綏化分公司）

東北黑土地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東部三省一區(qū)245個(gè)縣市區(qū)旗，總面積103萬(wàn)平方公里，是國(guó)家重要的糧倉(cāng)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，調(diào)出量占全國(guó)的1/3。習(xí)近平總書(shū)記將黑土地喻為“耕地中的大熊貓”，多次強(qiáng)調(diào)要有效保護(hù)好、利用好黑土地。東北各縣市區(qū)旗、北大荒集團(tuán)各企業(yè)要怎樣才能不負(fù)習(xí)近平總書(shū)記的囑托，打勝東北黑土保衛(wèi)戰(zhàn)？積極組織打好以下三個(gè)戰(zhàn)役是基本戰(zhàn)略。

一、辯證施策打響“反擊戰(zhàn)”

黑土地退化日益嚴(yán)重，黑土地保護(hù)已是刻不容緩，針對(duì)緊迫、突出的問(wèn)題，辯證施策打響“反擊戰(zhàn)”，以實(shí)現(xiàn)有效遏制進(jìn)一步退化的階段目標(biāo)。

1.黑土地變“饞”了，要給黑土地“加油”。長(zhǎng)期的重用輕養(yǎng)導(dǎo)致土壤養(yǎng)分入不敷出，不增施化肥就不打糧。目前，東北黑土地耕層有機(jī)質(zhì)含量比開(kāi)墾之初平均下降30%，部分地區(qū)下降50%。辯證施策，要積極推進(jìn)秸稈粉碎還田、增施有機(jī)肥、壓綠肥等措施，不斷提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

2.黑土地變“薄”了，要給黑土地“增厚”。長(zhǎng)期水刷風(fēng)蝕，導(dǎo)致表層土壤流失，黑土層逐年變“薄”。目前，東北黑土層平均厚度只有30厘米左右，比開(kāi)墾之初減少40厘米左右，有的甚至露出了底層黃土，成了“破皮黃”的薄地。辯證施策，要認(rèn)真實(shí)施水土保持工程、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、秸稈深翻還田、橫坡起壟等舉措，切實(shí)遏制表層土壤流失，努力推動(dòng)耕層“增厚”。

3.黑土地變“碎”了，要給黑土地“療傷”。暴雨洪水等強(qiáng)烈沖刷形成的侵蝕溝，導(dǎo)致連片的黑土地支離破碎。2013年專(zhuān)項(xiàng)普查顯示，東北黑土地區(qū)侵蝕溝長(zhǎng)度超過(guò)100米的有29.6萬(wàn)條，平均溝壑密度0.2公里/平方公里，僅溝道本身就損毀黑土地600萬(wàn)畝左右。辯證施策，要強(qiáng)化針對(duì)性水利設(shè)施建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)和順坡壟改橫坡壟等措施，防止形成新的侵蝕溝，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，因地制宜采取秸稈打捆填埋復(fù)墾等方法恢復(fù)連片種植。

4.黑土地變“硬”了，要給黑土地“放松”。長(zhǎng)期使用化肥、小馬力機(jī)械作業(yè)、不換茬等行為，致使土質(zhì)硬化。辯證施策，在大力推廣大馬力機(jī)械深耕作業(yè)、復(fù)式作業(yè)的同時(shí)，落實(shí)合理輪作、增施有機(jī)肥、涵養(yǎng)土壤微生物、休耕等措施，讓黑土地恢復(fù)生機(jī)。

5.黑土地變“枯”了，要給黑土地“蓄水”。種稻旱灌、天旱蒸發(fā)等因素，導(dǎo)致地下水位急劇下降。40年來(lái)，井灌稻區(qū)、西部干旱區(qū)地下水位平均下降3～5米，漏斗中心區(qū)下降30～60米。辯證施策，要強(qiáng)化引蓄水工程建設(shè)和灌區(qū)節(jié)水改造，減少對(duì)地下水的索取，實(shí)施退耕還濕、打破犁低層，增加土壤蓄水和地下補(bǔ)水。

6.黑土地變“污”了，要給黑土地“凈身”。受內(nèi)外源污染的共同作用，黑土地也有不同程度的污染，土壤中重金屬、殘膜等污染物有所增加。辯證施策，要落實(shí)落細(xì)化肥替代、農(nóng)藥管控、農(nóng)膜降解等各種防控污染、治理污染的措施，不斷凈化黑土地。

二、綜合施策打贏“系統(tǒng)戰(zhàn)”

黑土地退化因素錯(cuò)綜復(fù)雜，要系統(tǒng)治理，實(shí)施東北黑土保衛(wèi)戰(zhàn)的核心是采取標(biāo)本兼治的方略，綜合施策，打響“系統(tǒng)戰(zhàn)”，以實(shí)現(xiàn)盡快恢復(fù)提升的中期目標(biāo)。

1.統(tǒng)籌各種保護(hù)措施。黑土地的退化主因、退化現(xiàn)狀、潛在危機(jī)及自然地理、氣候特征、農(nóng)耕方式、生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不盡相同，要因地制宜，對(duì)癥下藥，綜合運(yùn)用科技、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，優(yōu)化組合，進(jìn)行精準(zhǔn)的系統(tǒng)治理。

2.統(tǒng)籌治理和預(yù)防。樹(shù)立踐行治理和預(yù)防并重思維，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化治理力度，提高治理效率。增強(qiáng)責(zé)任感，有效鞏固治理成果，防止反彈。增強(qiáng)危機(jī)感，重視對(duì)未完全退化黑土地的涵養(yǎng)保護(hù)，不斷增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，防止產(chǎn)生新的退化，確保黑土地保護(hù)水平不斷提高。

3.統(tǒng)籌試點(diǎn)和推開(kāi)。試點(diǎn)和推開(kāi)有序銜接，確保黑土地保護(hù)工作扎實(shí)展開(kāi)。力戒坐而論道，積極布局試點(diǎn)探路，解決瓶頸，積累經(jīng)驗(yàn)，探索可行、可推廣、可復(fù)制的治理模式。力戒淺嘗輒止，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)試點(diǎn)做法，加快試點(diǎn)成果有效轉(zhuǎn)化。力戒虎頭蛇尾，堅(jiān)持持續(xù)抓、抓持續(xù)，形成良性循環(huán)。

4.統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)。有為政府和有效市場(chǎng)共同發(fā)力，推動(dòng)黑土地保護(hù)取得成效。強(qiáng)化各級(jí)政府的政策引導(dǎo)力、工作推動(dòng)力和環(huán)境營(yíng)造力，推動(dòng)形成黑土地保護(hù)氛圍。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、相關(guān)科研單位成為保護(hù)黑土地的內(nèi)生動(dòng)力。

5.統(tǒng)籌利用和保護(hù)。樹(shù)立踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)、處理利用和保護(hù)的關(guān)系，摒棄掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，奮力走出“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的新路子，確保糧食安全與資源環(huán)境可持續(xù)。

三、久久施策打好“持久戰(zhàn)”

黑土地形成需要日積月累，實(shí)施東北黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，注定需要綿綿用力，久久施策，打好“持久戰(zhàn)”，以達(dá)到永續(xù)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

1.增強(qiáng)必勝信心。信心是打好“持久戰(zhàn)”的基礎(chǔ)，實(shí)踐證明：黑土地保護(hù)大有可為。“十三五”期間，黑龍江省第一批9個(gè)東北黑土保護(hù)利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)的土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加了3.6%，耕地質(zhì)量平均提升了0.54個(gè)等級(jí)。北大荒集團(tuán)秸稈還田利用率達(dá)97%，退耕還林還草還濕206.4萬(wàn)畝，建成10個(gè)黑土地保護(hù)核心示范區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2747萬(wàn)畝。2020年，北大荒集團(tuán)糧食總產(chǎn)量和調(diào)出量，分別占全省的29%和60%，占全國(guó)的3.22%和20%。

2.做好科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是打好“持久戰(zhàn)”的方略，科學(xué)細(xì)化戰(zhàn)區(qū)，在精確摸清基本情況、精準(zhǔn)找到癥結(jié)所在的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家相關(guān)政策、相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)分析，系統(tǒng)優(yōu)化，制定出任務(wù)明確、措施可行、步驟清晰的黑土地保護(hù)設(shè)施規(guī)劃。

3.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。動(dòng)力是打好“持久戰(zhàn)”的關(guān)鍵，通過(guò)有效激勵(lì)和及時(shí)鞭策，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建黑土地保護(hù)責(zé)任考核制度，實(shí)行“田長(zhǎng)制”，督導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)建黑土地保護(hù)科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員的工作積極性；構(gòu)建黑土地保護(hù)政策投入體系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的推進(jìn)積極性。

4.筑牢科技支撐?？萍际谴蚝谩俺志脩?zhàn)”的利器，要推動(dòng)黑土地保護(hù)的科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌科研院校組建黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，合作攻關(guān)，集成組裝一批針對(duì)性、有效性較強(qiáng)的技術(shù)模式。加速黑土地保護(hù)的科技推廣，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員推廣科技的積極性和廣大農(nóng)民應(yīng)用科技的積極性。

5.完善法規(guī)保障。法規(guī)是打好“持久戰(zhàn)”的保障，要積極推動(dòng)黑土地保護(hù)立法，形成中央與地方配套銜接的法律法規(guī)體系。要嚴(yán)格黑土地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅(jiān)決打擊損壞保護(hù)設(shè)施、盜伐防護(hù)林木等危害黑土地安全的行為。