正確處理墾地關系問題探析

王玉柳 羅利華（中共新疆生產建設兵團委員會黨校）

一、正確處理墾地關系是化解墾地矛盾的必然要求

由于農墾經濟和地方經濟是兩個同在一地的不同利益主體，二者經營的事業(yè)在內容上具有極大的同質性，所以在農墾經濟發(fā)展過程中，墾地之間存在諸多利益沖突。早在二十世紀三四十年代南泥灣大生產時期，這種利益沖突就開始凸顯出來了。這一時期，各機關單位和部隊都被要求開墾荒地進行大生產，而荒地資源的總面積是有限的，所以時常出現(xiàn)機關單位和部隊侵占地方老百姓土地的現(xiàn)象。這一時期的墾地矛盾，主要表現(xiàn)在老百姓對機關單位和部隊生產中損害農民利益行為的不滿和反對。1939年4月10日，陜甘寧邊區(qū)政府高自立主席就土地糾紛問題，向八路軍后方留守處肖勁光主任正式發(fā)函交涉，稱延安縣縣長劉秉溫7日曾向政府報告說：“接東二區(qū)報稱，青化砭駐警備司令部所屬部隊，駐米家橋之七一八團三營十二連，強耕群眾之土地，并將群眾已經砍了樹梢的土地也強迫開耕，引起群眾大不滿，每天紛紛來該區(qū)政府要求制止?！盵1]

1939年5月8日，陜甘寧邊區(qū)政府給抗大、保安處、參謀部等機關發(fā)去便函申訴“據(jù)延安市高市長報稱：‘近來延安部分機關、部隊、學校發(fā)生了妨礙群眾利益現(xiàn)象，致惹起群眾很大的不滿，茲實述如下：……，（三）有個別機關開荒時將民眾墳墓挖掉，這引起民眾大大的反對。（四）抗大三大隊在飛機場附近將民眾去年種的菜挖掉，作為他們自己的菜園，經民眾直接交涉仍未生效?！盵2]

中華人民共和國成立后，經常發(fā)生國營農場和地方農村相互侵犯利益的事情。在1955年召開的華南第一次墾殖工作會議上，原農業(yè)部副部長張林池就特別提到了這種情況：“將凡是可以植膠的荒地都劃到墾殖范圍內，墾殖了許多村莊附近的山林與草原，有的將膠苗種到農民的房前房后；有的留用了沒收地主的一些好房好地（已經政府批準）。個別場挖掘了群眾的墳墓，開掉了村間的道路。有的因為在山上開荒，對水土保持注意不夠，沖壞了山下農民的田地。”[3]墾殖場這種侵占群眾利益的行為，引起了當?shù)乩习傩諏r墾的嚴重不滿，有些老百姓甚至采取了破壞墾殖事業(yè)的報復行為“農民到植膠地放牛、砍柴、割草皮，損壞了膠苗和覆蓋作物，有些地區(qū)農民和場職工關系不正常。去冬害寒、今春旱災的地區(qū)，有些農民偷墾殖場的東西，挖場地里的番薯。有些農民在墾殖場已測量的荒地上燒荒，燒掉了防護林和膠苗，有的到墾殖場已開墾地上耕種，有的農民、農業(yè)合作社向墾殖場要地?！盵4]

20世紀60年代，這種情況并未改善，如在廣東湛江、海南兩墾區(qū)，人民公社搶先在農場開墾好的土地上種上農作物，有的甚至把農場已種上的橡膠樹拔了燒掉，當農場職工阻止這種破壞行為時，公社還對農場職工大打出手。這種情況在占縣、橙邁縣等地區(qū)尤為突出，“如澄邁縣四個公社的13個大隊，一個師范和二個中學，由干部、教師率領搶了紅華農場木茹達1900畝，連沒到收獲期的也挖了，搶的木茹，有的是吃了，有的還拿出來賣，農場職工還買了些。南田農場的木茹，公社集中了500多人，拉著大車浩浩蕩蕩地來挖，還把農場看木茹的工人捆起來，挖了木茹400多畝?！盵5]20世紀60年代末到70年代中期，各墾區(qū)的大部分國營農場改制為生產建設兵團，雖然農墾體制發(fā)生了較大變化，墾區(qū)和地方的利益沖突依然沒有得到有效解決。新疆、黑龍江、內蒙古等地區(qū)生產建設兵團和地方之間普遍存在“爭地、爭水、爭草場、爭礦山”的現(xiàn)象。直到現(xiàn)在，國營農場和地方農村經常因土地等資源問題產生糾紛。

要妥善管控、化解長期存在的墾地間的各類矛盾，就必須要從墾區(qū)和地方整體發(fā)展的大局出發(fā)，通過相互協(xié)商達成諒解，從而正確地處理墾地關系。

二、正確處理墾地關系是墾區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要條件

各墾區(qū)相對地方而言規(guī)模和總量都非常小，墾區(qū)經濟處于汪洋大海般的地方農業(yè)經濟的包圍之中。如果處理不好墾地矛盾，農墾的發(fā)展將受到極大的制約，這種制約在屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展歷史上時有發(fā)生。

20世紀60年代初突出的墾地矛盾，給墾區(qū)發(fā)展帶來嚴重損失。1963年，農墾部在召開各省、區(qū)農墾工作座談會后，向中央報告了這一問題，“近幾年來，群眾強占農場的耕地，搶收農場的糧食，偷盜農場的牲畜、農具，砍伐農場的林木等現(xiàn)象十分嚴重。有些省農場糧食每年被搶幾百萬斤，海南島的橡膠樹和防風林每年被砍被害幾十萬株，農場損失很大?！盵6]為緩解地方對農場的肆意破壞行為，確保墾區(qū)事業(yè)的正常發(fā)展，農墾部強烈呼吁：“國營農場全民所有制的財產應該受到保護，特別是農場的防護林帶、經濟林木，不準任意破壞，對于有些公社干部和群眾的不合理要求和破壞行為，應該進行說服教育和認真制止?！盵7]

1978年，廣東地區(qū)的墾地矛盾十分突出，給華南農墾造成了極大破壞。1980年，廣東農墾總局對海南地區(qū)場社糾紛問題進行調查時發(fā)現(xiàn)，“改革開放前后農場土地大量被占，據(jù)統(tǒng)計，1975年以來，社隊占用農場土地達55.5657萬畝，……1975年以來，共發(fā)生械斗事件157起，農場職工因護林保膠被打死二人，被打傷419人。”[8]1981年，全國農墾廳、局長會議在向國務院匯報請示時指出，“黑龍江省湯原農場最近幾年每年被偷糧食160萬斤，去年有1240畝小麥全被偷光。廣西紅河農場成千畝甘蔗被搶光，四部運甘蔗的汽車被砸爛。安徽省一些農場附近社隊的社員說什么‘翻身不忘共產黨，發(fā)財靠農場’?！盵9]

與上述情況相反，很多時候由于較好地處理了墾區(qū)和地方的關系，農墾經濟因得到地方各級部門的大力幫助而快速發(fā)展。

20世紀80年代，甘肅地區(qū)的墾地關系較為和諧。甘肅省人民政府為推進甘肅農墾經濟的發(fā)展，于1986年制定出臺了《關于發(fā)展農墾經濟若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），這個《意見》明確指出各級政府要維護和保障農墾企業(yè)的合法權益。認為農墾企業(yè)是社會主義全民所有制企業(yè)，其土地、財產、資源和經上級批準在地方建立的工廠、礦山、第三產業(yè)及其一切生產、生活福利設施，應該受到法律保護，任何單位、個人不得隨意收交、歸并和改變隸屬關系，不得以任何理由進行擠占和搶占，不得干擾破壞企業(yè)的正常生產經營活動。省級有關部門和地縣要滿腔熱情地支持農墾事業(yè)發(fā)展，農墾職工是國家職工，是工人階級的組成部分。如因工作需要調往城鎮(zhèn)或符合退職退休條件安置在城鎮(zhèn)的，憑調出調入地組織、勞動、人事等部門的調動證明，應準予辦理戶口和市鎮(zhèn)糧食供應關系轉移手續(xù)。農墾職工子女在招工、招生、參軍復轉時與其他城鎮(zhèn)職工子女應該享受同等待遇?！兑庖姟吠瑫r還明確指出，“七五”期間要對農墾繼續(xù)實行財務包干，并根據(jù)有關規(guī)定照顧農墾實際困難，適當確定遞減虧損的包干基數(shù)，一經確定5年不變；要求把農墾事業(yè)費仍列入省財政預算；規(guī)定農墾預算內基本建設資金最低要維持1985年450萬元的投資水平，以后隨著國家和省對農業(yè)建設投資的增加而相應增加；把農墾工礦企業(yè)的技術改造項目應繼續(xù)列入省技措計劃。除此之外，《意見》還明確規(guī)定要按政策合理減輕農墾的負擔。這個《意見》的出臺，為甘肅農墾經濟的快速發(fā)展提供了優(yōu)厚的外部支撐。

20世紀90年代初期，廣東地區(qū)由于正確處理好了墾地關系，廣東省政府針對各農場普遍存在資金嚴重緊張，以及由于作物單一，橡膠種植占據(jù)絕大比例，糧食產量少，而面臨較嚴重的缺糧等問題，廣東省原副省長郭榮昌在1990年全省國營農場綜合開發(fā)暨雙層經營研討會上，要求廣東省地方各級黨政機關都應該關心和支持農墾企業(yè)發(fā)展。第一，要幫助農墾正確貫徹執(zhí)行黨和政府的各項方針政策。第二，在符合黨方針政策的前提下，對農村、農墾要一視同仁。第三，要經常組織農墾和農村工作人員互相交流經驗，搞好經濟聯(lián)營，雙方取長補短、共同發(fā)展。第四，要關心農墾企業(yè)的兩個文明建設，加強對農墾企業(yè)的思想政治工作?！盵10]廣東省委省政府制定的這些措施，為廣東農墾的健康快速發(fā)展提供了良好條件，使廣東農墾經濟得到較快發(fā)展。

由此可見，惡劣的墾地關系會給農墾經濟帶來巨大損失；良好的墾地關系可以促進農墾經濟的健康快速發(fā)展。因此，正確處理墾地關系是農墾經濟發(fā)展的重要條件。

三、正確處理墾地關系是地方經濟發(fā)展的強大助力

國營農場自組建時起，機械化、規(guī)?；徒M織化程度都較高，在很長一段時期內農墾的發(fā)展速度和質量都要高于周邊地方。墾地關系處理良好的地區(qū)，國營農場從生產方式與生產技術等方面大力支持和幫助地方，促進地方經濟的快速發(fā)展。

東北地區(qū)由于墾地關系十分融洽，許多國營農場自愿從生產方式和生產技術等方面承擔起了示范和援助周邊地方的責任。寧安農場從1951年開始，連續(xù)3年為當?shù)貓F山子集體農莊組建機耕隊，承擔了開墾荒地、平整耕地、撒播種子、收獲脫谷的任務，還應邀參與了農莊的計劃管理。截止到1954年，通北、二龍山、九三、紅旗、永安5個農場給附近農民代耕的面積超過了2.25萬畝。通過這種示范和援助，周邊受援農民逐漸認識到機械化的優(yōu)越性，對改變傳統(tǒng)的小農思想起到了較大作用，極大地促進了這些地區(qū)的發(fā)展，“永安農場附近農民看到機械收割時說：‘康拜因走一趟，我們5天也干不完’。由于國營農場的支持，不少農業(yè)合作社得以較快發(fā)展，如地處二龍山農場附近的原孟昭林農業(yè)生產合作社，就是在二龍山農場的經常幫助與技術指導下發(fā)展壯大起來的。這個合作社隨著生產的發(fā)展，社員的收入超過了一般農民，群眾生活水平提高較快，在第一個五年計劃期間被評為模范社，受到省里的表揚?！盵11]

克山農場從自身的發(fā)展過程中，認識到了國營農場要想得到長足發(fā)展，必須密切聯(lián)系農場附近的人民公社，搞好場、社協(xié)作。因此積極主動地幫助社隊普及農業(yè)機械化，并自覺地把這些看作是克山農場義不容辭的責任。從1979年春天開始，克山農場就對克山、訥河兩縣的一些社隊，采取了分場包公社的辦法，派出技術骨干對公社的生產隊進行定點幫助。在農業(yè)增產措施、機械化標準作業(yè)、機械操作、機械維修保養(yǎng)等方面，把農場的實踐經驗和社隊的具體情況結合起來，同社隊干部群眾一起商量，從社隊的實際情況出發(fā)，堅持社隊的自主權，由社隊自行確定采取適合本社本隊情況的切實可行的措施?？松睫r場通過對周邊地方進行上述生產方式和生產技術方面的援助，不僅促進了附近地方的經濟發(fā)展，而且營造了良好的墾地關系。

與東北地區(qū)的國營農場一樣，華北地區(qū)國營農場也為周邊地方農民提供了生產方式和生產技術方面的幫助。“華北地區(qū)有農業(yè)機器拖拉機站兩個，為農民代耕土地近兩萬畝，這些場、站在華北地區(qū)的比重雖然很小，但幾年來顯示了機械化及采用先進農業(yè)科學技術進行生產的優(yōu)越性，起到了示范作用，教育了廣大農民，在改進和提高農民農業(yè)生產技術、促進農業(yè)互助合作方面起到了極大作用?！盵12]1954年，中共中央華北局更是進一步指出，“國營農場要以先進的農業(yè)科學技術教育和幫助農民，加強對農業(yè)技術的改革工作，以推動農業(yè)發(fā)展、提高生產，培育和繁殖適合本地區(qū)種植的產量高、抗病性強的優(yōu)良品種是國營農場的一項主要任務?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁”，各墾區(qū)除給周邊地方提供技術幫助外，還通過與地方合作的方式，經常定期和不定期地根據(jù)地方的發(fā)展需要，為地方舉辦各種形式的技術培訓班，直接為地方培養(yǎng)各類技術人員，如新疆生產建設兵團從成立開始，每年就抽調大批技術人員到附近的縣、鄉(xiāng)、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術，到2001年共計為地方培訓了各類技術人員2.5萬多人。

云南農墾為大規(guī)模推廣橡膠種植，提高地方農民的橡膠種植水平，僅在“六五”期間，就通過舉辦專業(yè)技術培訓班的方式，為各地（州）培訓了技術骨干2000多人。同時，農墾總局、分局、農場有關技術經驗交流的各種會議也邀請各地區(qū)民營橡膠主管人員參加。黑龍江省克山農場也為周邊地方開辦了技術協(xié)作機械化試點大隊，針對新進機具多、機務人員缺、尤其是缺乏使用聯(lián)合收割機經驗等問題，著重幫助機械化試點大隊培訓技術力量，派出技術人員幫助大隊舉辦機務人員訓練班，使協(xié)作大隊的機耕人員了解標準化作業(yè)的各項要求、掌握聯(lián)合收割機的使用和檢修等機務技術，從而極大地提高了機耕人員的生產技術，促進了協(xié)作大隊的經濟發(fā)展。

在墾地關系和諧的地區(qū)，農墾對地方進行的生產方式和生產技術等方面的援助，改變了農民的思想觀念，使他們在一定程度上接受了規(guī)?；C械化的生產方式，極大地促進了地方經濟的發(fā)展。