新農(nóng)村經(jīng)濟建設中農(nóng)村公共服務體系建設探析

頓紅（平頂山學院政法學院）

2020年我國進行了最新的人口普查工作，普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村人口為50979萬人，占全國總?cè)丝诘?6.11%。雖然我國的城鎮(zhèn)化進程有了很大的發(fā)展，但目前我國還有很大一部分人口居住在農(nóng)村，跟城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的生活水平較低下。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的距離逐步拉大，為了改變這種現(xiàn)狀，中央政府實施了“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，加快新農(nóng)村經(jīng)濟建設的步伐，其中，建立完善的農(nóng)村公共服務體系是重點之重的任務，關系著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略能否順利實施，決定著新農(nóng)村經(jīng)濟建設的成敗。一個健全的農(nóng)村公共服務體系，有利于我國新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于“三農(nóng)”問題的有效解決，有利于我國“鄉(xiāng)村振興”偉大戰(zhàn)略的實施，有利于我國全面建成小康社會的實現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村地區(qū)公共服務體系的發(fā)展歷史

在二十世紀五六十年代，我國實行計劃經(jīng)濟，當時農(nóng)村的組織形式是人民公社，雖然農(nóng)村的公共服務機構(gòu)并不多，主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，但是受限于當時落后的經(jīng)濟條件，農(nóng)戶對公共服務的要求不高，只需要幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決溫飽問題，所以單一的公共服務推動了當時農(nóng)村服務事業(yè)的發(fā)展。

1978年后，我國農(nóng)村開始實行以家庭為單位對土地進行承包的方式，大大促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著改革開放的深入，商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)得到普及，取代了計劃經(jīng)濟的主導地位，計劃經(jīng)濟時代原有的農(nóng)村公共服務體系在全國各地紛紛掀起改革潮，農(nóng)村公共服務趨向多元化，隨著新農(nóng)村經(jīng)濟建設的不斷深入，農(nóng)村公共服務體系也不斷完善，民生問題得到一定的改善[1]。

在公共服務改革的過程中，政府一直在“摸著石頭過河”，試圖將公共服務市場化，來緩解財政經(jīng)費的壓力和優(yōu)化資源配置，因為市場在配置公共服務時帶有盲目性，導致了公共服務市場失靈，出現(xiàn)了城市的公共服務產(chǎn)品越來越好，而農(nóng)村的公共服務產(chǎn)品停滯不前的局面，城市和農(nóng)村的資源分配嚴重失衡。

二、農(nóng)村地區(qū)公共服務體系建設的問題及其原因

近年來，中央政府十分重視“三農(nóng)”問題，提出了“鄉(xiāng)村振興”的偉大戰(zhàn)略，逐步加大對農(nóng)村公共服務的投資力度，穩(wěn)步建立起健全的農(nóng)村公共服務體系，有效提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平，增加了農(nóng)民的收入。然而，通過深入研究發(fā)現(xiàn)，當下的農(nóng)村公共服務體系還不完善，尚未滿足農(nóng)民日益增長的服務需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）民生問題公共服務不到位

民生問題是公共服務的重中之重，其中包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度不盡完善，對于本來就不富裕的農(nóng)村家庭來說，生病后寧愿到藥店花錢買藥吃，也不愿到醫(yī)院就診；在教育方面，因為目前農(nóng)村學校的教學設備遠落后于城市的學校設備，教學條件有待完善，加上農(nóng)村學校教師的工資普遍比城市的低，很多師范畢業(yè)生都不愿到農(nóng)村學校當老師，導致了很多農(nóng)村學校缺乏師資不得不撤點進行合并，有很多農(nóng)村家庭為了讓孩子有一個好的教育環(huán)境，不惜花光儲蓄讓孩子轉(zhuǎn)到城里的學校讀書，這一系列的問題導致了農(nóng)村的教育越來越落后；在養(yǎng)老方面，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，政府財政支付能力有限，年滿60周歲老人的基礎養(yǎng)老金較為有限，導致很多農(nóng)村村民都不愿意購買農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率低下[2]。

（二）農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生服務站設施不完善

從目前的情況來看，雖然每個行政村點都有一個衛(wèi)生服務站，但是由于農(nóng)村的生活環(huán)境不好，導致具有高水平醫(yī)術(shù)的醫(yī)生不愿下鄉(xiāng)當鄉(xiāng)村醫(yī)生，加上衛(wèi)生服務站醫(yī)生的收入不高，日常需要接待的村民較多，工作繁重導致很多醫(yī)生都不堪重負，造成了農(nóng)村衛(wèi)生服務站招不到優(yōu)秀的人才[3]。另外，農(nóng)村衛(wèi)生服務站的基礎設備也有待完善，更新管理落后。部分村級衛(wèi)生服務站僅剛達到國家相關標準，在這種情況下，農(nóng)村的疾病預防工作開展難度較大，一旦出現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事故則會凸顯農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生服務能力的薄弱。

（三）農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設較落后

城市與農(nóng)村之間的差距，也表現(xiàn)在文化體系建設方面。首先，政府供給農(nóng)村地區(qū)的文化形式不夠豐富，內(nèi)容不夠新穎，農(nóng)民自身可以開展的文化活動很少，只能組織“跳廣場舞”，農(nóng)民的精神生活得不到滿足；其次，因為經(jīng)濟落后，農(nóng)村地區(qū)群體文化水平也不高，雖然建設了許多農(nóng)家書屋、文化走廊、鄉(xiāng)村博物館等公共文化場所，提供的公共文化服務不符合農(nóng)村大眾的實際追求；最后，知識的匱乏導致農(nóng)民的思想也存在局限的一面，容易滋生黃賭毒等不良現(xiàn)象，嚴重阻礙農(nóng)村地區(qū)的文化建設。

（四）農(nóng)村地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展緩慢

當下我國農(nóng)村地區(qū)的體育設施是由政府一手包攬，然而政府的財政支出有限，我國的農(nóng)村地區(qū)廣闊，單靠政府的供給難以為農(nóng)村的體育建設提供優(yōu)質(zhì)的設施；另一方面，政府對體育運動的宣傳力度不夠，導致農(nóng)民對體育的認識不夠，認為體育只是游戲的活動方式，有些農(nóng)村家長一心管教孩子的學習，擔心孩子進行體育活動會耽誤學習，所以導致農(nóng)村體育設施利用率低下，有些家長擔心孩子進行體育活動會造成“玩物喪志”，甚至出現(xiàn)刻意破壞體育設施的現(xiàn)象[4]。

（五）農(nóng)村地區(qū)公共服務體系建設缺乏資金

我國在建設農(nóng)村公共服務體系上之所以存在一系列的問題，其根本原因是公共服務體系建設的資金不到位，造成城鄉(xiāng)公共服務的差距進一步拉大。一直以來，城市建設都是各地政府財政支出的重點，中央和省級政府把重點項目資金投入到城市，各地政府對農(nóng)村地區(qū)公共服務建設投入的資金可謂少之又少，這導致了農(nóng)村建設得不到資金的支持，很多工作都無法落實。

三、完善農(nóng)村公共服務體系建設的舉措

（一）改善農(nóng)村民生問題，保障農(nóng)民養(yǎng)老制度

進一步完善養(yǎng)老制度。在農(nóng)村養(yǎng)老制度中，一方面專門設立最低生活保障，保證農(nóng)村貧困人口老有所依，建立一種更有普惠性的養(yǎng)老制度，形成在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障上相對公平的制度；另一方面，通過政府、企業(yè)、農(nóng)村集體等多方合作，為農(nóng)村的養(yǎng)老保障提供更加多元化的方式，逐步完善社會主義的農(nóng)村養(yǎng)老體系，使農(nóng)村養(yǎng)老體系更加趨于“現(xiàn)代性”。

（二）建立現(xiàn)代化的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系

積極參考國外做法，學習發(fā)達國家在建設現(xiàn)代型農(nóng)村衛(wèi)生服務站的優(yōu)秀經(jīng)驗，再根據(jù)中國國情，研究出符合我國國情的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的建設藍圖。為了保證相關措施可以落實到位，可以成立相關部門對衛(wèi)生體系的建設進程進行監(jiān)督，保證農(nóng)村衛(wèi)生體系改革的順利進行，讓農(nóng)民切身體會到衛(wèi)生服務體系改革帶來的好處；與此同時，通過提高相關待遇，大力引進醫(yī)療人才，也可以制定政策，吸引本地醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生本地就業(yè)，共同建設美好的新農(nóng)村。

（三）提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，建設文明新農(nóng)村

首先，改變現(xiàn)有的財政支出政策，鑒于目前農(nóng)民的文化水平低于城市居民的文化水平，將文化體系建設的資金往農(nóng)村地區(qū)傾斜，可以專門成立農(nóng)村文化建設啟用金，確保里面的每一筆資金都落實到農(nóng)村文化建設上面，提供多樣化的文化內(nèi)容，以滿足農(nóng)村不同群體的精神娛樂需要；其次，鑒于政府的資金有限，可以通過引資合作的方式，吸引社會資本，企業(yè)和政府共同建設農(nóng)村文化服務體系，為農(nóng)村的文化建設提供可持續(xù)的資金來源，與此同時，也歡迎社會各界以及關心農(nóng)村建設的愛心人士進行捐贈，并留下紀念牌[5]。

（四）加強農(nóng)村地區(qū)對體育的認識，打造強壯的農(nóng)村群體

首先，政府要改變農(nóng)民對體育缺乏了解的現(xiàn)狀，通過多種方式來宣傳體育的知識，使農(nóng)村地區(qū)形成人人愛運動，家家講體育的良好風氣；其次，鑒于政府資金有限，可以通過政府授權(quán)，委托社會組織提供體育器材設施等服務，政府在其中充當監(jiān)督者的角色，通過簡政放權(quán)，提高農(nóng)村體育服務建設的速度。企業(yè)組織也可以經(jīng)常舉辦相關的體育比賽活動，設立相應的物質(zhì)獎勵來提高農(nóng)民參加體育活動的積極性。

（五）構(gòu)建共建財政體系，引入市場機制

針對目前我國農(nóng)村地區(qū)在公共服務體系建設方面，因為資金短缺而導致各方面的不完善，可以采取以下舉措：第一，構(gòu)建多方合作的財政體系，通過政府和村集體共同管理，明確各級政府在農(nóng)村公共服務體系建設中的職責和分工，以及各級政府財政支出的比例，通過政府財政支出向農(nóng)村公共服務建設傾斜，實現(xiàn)城市與農(nóng)村公共服務平衡化[6]；第二，農(nóng)村區(qū)域遼闊，建設公共服務體系所需要的資金十分龐大，除了依靠政府撥款，還要積極吸引民間資本進行投資建設，村委會要發(fā)揮自治組織的作用，積極引入金融機構(gòu)的資金，鼓勵非盈利性社會組織參與到農(nóng)村的公共服務建設，逐步完善服務體系，增強供給能力，使農(nóng)村公共服務體系不斷得到完善。

四、結(jié)束語

在我國的農(nóng)村地區(qū)，公共服務體系的建設一直是重點和難點。為了保證我國“鄉(xiāng)村振興”偉大戰(zhàn)略能夠順利實行，首先要建設好農(nóng)村地區(qū)的公共服務體系，然而單靠政府財政的資金支出，是不能在短期內(nèi)實現(xiàn)這個目標的，必須多方合作，通過政府和村集體共建財政體系，吸引民間資本，再加上慈善機構(gòu)的捐贈，才能更快更好地建設好農(nóng)村公共服務體系，才能建設更加美麗的社會主義新農(nóng)村。