鐘云華
(云南省鹽津縣資源林政管理站,云南 鹽津 657500)
林業(yè)建設(shè)工作環(huán)環(huán)相扣,要建立一個(gè)完整的林業(yè)管理系統(tǒng),確保林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施開(kāi)展。林業(yè)管理包含了調(diào)查、規(guī)劃、監(jiān)管、檢測(cè)等多個(gè)分支,其中調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)管理系統(tǒng)中至關(guān)重要,對(duì)林業(yè)的各項(xiàng)工程建設(shè)具有承上啟下的理論指導(dǎo)作用,相關(guān)林業(yè)政策也需要經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查規(guī)劃才能順利落實(shí)。
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的主旨就是所屬森林經(jīng)營(yíng)單位或地方對(duì)其行為規(guī)劃實(shí)施前期的一種有針對(duì)性的及可行的調(diào)查工作,其具體內(nèi)容包括生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、所有大型林場(chǎng)、國(guó)家森林公園等。再進(jìn)一步講,其所包含所有林地面積統(tǒng)計(jì)、蓄積的計(jì)算、胸徑和樹(shù)高的劃分、基本林分資源的分布以及整體生態(tài)環(huán)境的考量等等。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是:從國(guó)家層面講,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的,所以,在不脫離所在地區(qū)的實(shí)際情況的同時(shí),還應(yīng)兼顧更大地區(qū)的生態(tài)平衡的建設(shè)與發(fā)展,唯有如此,才能保證部分與整體的生態(tài)環(huán)境都有一個(gè)良性的發(fā)展,從而有力地支持和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康地發(fā)展。另外,我們還要從以往的規(guī)劃過(guò)程中不斷地吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),既要看到眼前,還要兼顧中期,而且更要堅(jiān)持長(zhǎng)期的規(guī)劃布局。只有這樣,我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作才能科學(xué)合理,更好地適應(yīng)社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。通過(guò)開(kāi)展森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì),可以從科學(xué)的角度全面有效地調(diào)查評(píng)價(jià)林區(qū)生產(chǎn)實(shí)際和生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,發(fā)現(xiàn)林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足,為科學(xué)客觀的林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃,提供具體的標(biāo)準(zhǔn),使林業(yè)生產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)清當(dāng)前森林規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要問(wèn)題,妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林生態(tài)建設(shè)中的問(wèn)題和矛盾,實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的和諧共生。
林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃要結(jié)合對(duì)當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況、森林生長(zhǎng)現(xiàn)象的深入了解和調(diào)查,制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,為林業(yè)生產(chǎn)管理人員開(kāi)展工作提供參考依據(jù)。森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提是在保持森林資源均衡穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中,合理開(kāi)發(fā)利用森林資源。這不僅可以帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益,而且可以有效地促進(jìn)發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),既要維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,也要保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡,林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)管理部門(mén)可以提供與森林有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息,為生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo),使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益相平衡。
林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作的一切動(dòng)向,直接或間接地影響著林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作的正常開(kāi)展。但是,從目前我國(guó)幾個(gè)先進(jìn)地區(qū)林業(yè)單位的勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)工作情況來(lái)看,很多從業(yè)人員仍然堅(jiān)持我國(guó)傳統(tǒng)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理模式,具有比較成熟的水平。因此要準(zhǔn)確、完整地區(qū)分勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理、林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)之間的基本關(guān)系。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中,對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理產(chǎn)生誤解,進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)管理,運(yùn)營(yíng)對(duì)應(yīng)森林資源保護(hù)。然而,事實(shí)并非如此——兩者本質(zhì)上并沒(méi)有太大的不同,根本不能混淆。我國(guó)許多森林單位的內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度尚未完全成熟和完善,處于一個(gè)需要不斷完善的總體情況。這些常見(jiàn)問(wèn)題的長(zhǎng)期出現(xiàn),很可能是由于對(duì)員工的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理模式缺乏了解。
隨著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟和林業(yè)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的不斷完善,森林研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理逐漸成為森林單位管理的重要任務(wù)。但是,由于林業(yè)部門(mén)本身對(duì)森林調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理不夠重視,導(dǎo)致林業(yè)部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不高,問(wèn)題頻發(fā)。尤其是目前,很多林業(yè)部門(mén)因?yàn)闆](méi)有專門(mén)的調(diào)查設(shè)計(jì)管理人員,計(jì)算操作能力有限,也沒(méi)有成立專門(mén)的績(jī)效管理部門(mén),而無(wú)法采取行動(dòng)。由于沒(méi)有針對(duì)性地解決林業(yè)單元森林規(guī)劃設(shè)計(jì)管理問(wèn)題,導(dǎo)致森林規(guī)劃設(shè)計(jì)管理出現(xiàn)失誤,影響了林業(yè)單元調(diào)查、規(guī)劃和管理的有效性。林業(yè)研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)是技術(shù)性很強(qiáng)的工作,但存在著人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題,有的不攻讀專業(yè),有的缺乏原創(chuàng)技術(shù)。工作繁重,有時(shí)急于跟上進(jìn)度,這將不可避免地導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率降低和含金量降低。
林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件制約,質(zhì)量不高,主要是這些工作沒(méi)有得到足夠重視,政府撥付的資金無(wú)法保障職工基本生活。技術(shù)裝備落后,降低了林業(yè)發(fā)展水平。
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,許多新技術(shù)、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)。林業(yè)勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作,復(fù)雜性比較強(qiáng),要求員工在戶外從事高強(qiáng)度的工作。但是,國(guó)家對(duì)森林調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不夠重視,先進(jìn)設(shè)備在森林調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的應(yīng)用相對(duì)較少,導(dǎo)致森林調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作效率和質(zhì)量不高。
當(dāng)前森林調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作關(guān)注度不高,思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有提高,以前的觀念沒(méi)有得到有效改變,嚴(yán)重影響了管理工作。開(kāi)展林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作,需要專業(yè)的人力,必須具備相關(guān)的專業(yè)技能和工作水平,但從實(shí)踐的角度來(lái)看,在許多林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作中,是由于人手不足,缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能,綜合素質(zhì)不足,思想認(rèn)識(shí)不足,缺乏大局意識(shí)和大局觀,嚴(yán)重影響了森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)工作的順利有序進(jìn)行。
目前,為適應(yīng)森林的快速發(fā)展,河北省西漢壩機(jī)械林場(chǎng)積極建立了森林資源數(shù)據(jù)庫(kù),為了解、掌握和查詢森林資源提供了極大的便利。但在實(shí)際工作中,相關(guān)林業(yè)部門(mén)并沒(méi)有為資源數(shù)據(jù)庫(kù)配備專業(yè)人力,因此負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)和更新。最終無(wú)法充分發(fā)揮資源數(shù)據(jù)庫(kù)的能力和作用。
林業(yè)開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的過(guò)程,森林規(guī)劃應(yīng)有明確的目標(biāo),以促進(jìn)森林生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則。根據(jù)森林調(diào)查、森林?jǐn)?shù)據(jù)和信息、森林分類和規(guī)模、季節(jié)、方法、規(guī)格、使用的工具、造林技術(shù)、建設(shè)規(guī)劃、成本核算,按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針進(jìn)行系統(tǒng)的分析,制定森林可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃。
完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人才層次結(jié)構(gòu),確保有足夠的技術(shù)人才支撐工作開(kāi)展。在人力資源方面,保證了調(diào)查規(guī)劃工作的順利進(jìn)行,建立高效的人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)引進(jìn)校內(nèi)相關(guān)專業(yè)人才,可以提高專業(yè)技術(shù)人才水平,為人力資源開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ),注重競(jìng)賽的實(shí)施,比如:加強(qiáng)技術(shù)人員的職業(yè)道德,培養(yǎng)艱苦奮斗的精神,通過(guò)技術(shù)競(jìng)賽激發(fā)技術(shù)人員的熱情。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和部門(mén)自身情況,改善專業(yè)技術(shù)人員的工作條件,用先進(jìn)的設(shè)備代替人工,降低勞動(dòng)強(qiáng)度,促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍的不斷提高。
隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃要求的不斷提高,需要完善信息化管理工作,在此基礎(chǔ)上需要大量資金,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,根據(jù)各地區(qū)森林發(fā)展情況合理使用資金,按需分配資金。對(duì)于真正需要購(gòu)買高端設(shè)備的領(lǐng)域,為森林研究和規(guī)劃爭(zhēng)取必要的資金,積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持,確??辈旃ぷ饔谐浞值奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。在某些操作過(guò)程中,林業(yè)管理部門(mén)需要擴(kuò)大資金來(lái)源,解決當(dāng)前資金短缺的問(wèn)題,使森林研究和規(guī)劃操作不再受資金限制,能夠取得更好的社會(huì)效益。
在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中,可以利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率?;ヂ?lián)網(wǎng)上有非常全面的信息和知識(shí),可以深入挖掘,了解更多關(guān)于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息。從本質(zhì)上講,使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是技術(shù)和理念的更新,是提高工作效率的最有效方式之一。為此,可加快森林地理信息系統(tǒng)建設(shè),可用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和執(zhí)行設(shè)計(jì)工作。目前,我國(guó)林業(yè)資源調(diào)查,主要是基于3S技術(shù)。傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展已轉(zhuǎn)向林業(yè)調(diào)查和精煉設(shè)備,技術(shù)集成向空間集成轉(zhuǎn)變。在未來(lái)森林資源管理的發(fā)展中,將信息技術(shù)應(yīng)用于森林資源調(diào)查,促進(jìn)森林資源調(diào)查現(xiàn)代化發(fā)展。此外,員工可以使用智能傳感器、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)傳感照明來(lái)構(gòu)建可以進(jìn)行24/7 不間斷系統(tǒng)管理監(jiān)督和檢測(cè)的調(diào)查系統(tǒng)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,一些地區(qū)環(huán)保意識(shí)淡薄,不重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中動(dòng)植物遭到破壞。
為開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)中的森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì),需要根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行響應(yīng)調(diào)查。要明確林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施地區(qū)的土地條件和實(shí)際生態(tài)環(huán)境,才能有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的融合。在進(jìn)行實(shí)際調(diào)查時(shí),注意確保信息盡可能準(zhǔn)確,這樣才能更好地促進(jìn)林業(yè)的整體布局和發(fā)展。
在我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下,林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)工作為人才帶來(lái)了更大的靈活性,吸引了具有素養(yǎng)、知識(shí)和管理的新型創(chuàng)新人才,參與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域,促進(jìn)森林研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的全面發(fā)展,讓林業(yè)專家實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。此外,通過(guò)擴(kuò)大知識(shí)型人才比例,在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)研究規(guī)劃部門(mén)培養(yǎng)新型農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍,帶動(dòng)林業(yè)研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。同時(shí),專業(yè)人員和農(nóng)民都要為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作做出貢獻(xiàn)。
有關(guān)林業(yè)部門(mén)應(yīng)改進(jìn)計(jì)算機(jī)。要通過(guò)加強(qiáng)信息系統(tǒng)、林業(yè)設(shè)計(jì)人員評(píng)估和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高技術(shù)水平,積極引進(jìn)新的林業(yè)設(shè)計(jì)方法,促進(jìn)林業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。
鑒于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃技術(shù)含量高,現(xiàn)有技術(shù)人員明顯不足,應(yīng)采取一定措施留住技術(shù)人員,為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。(1)加強(qiáng)學(xué)校教育。要在學(xué)生的培養(yǎng)和教育中傳授專業(yè)知識(shí),還要通過(guò)思想道德教育,使學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。認(rèn)識(shí)到森林勞動(dòng)的重要性和意義,使工作時(shí)不僅要考慮福利待遇和勞動(dòng)強(qiáng)度,更要有不怕吃苦、不怕勞累、不怕奉獻(xiàn)的精神。(2)提高森林調(diào)查規(guī)劃人員的福利待遇,改善工作條件,這就要求政府部門(mén)加大對(duì)林業(yè)調(diào)查計(jì)劃的投入。一方面投入足夠的資金更新作業(yè)的各種設(shè)備,以促進(jìn)日常工作的發(fā)展,降低工作強(qiáng)度;另一方面,增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的工資,并根據(jù)情況增加各種補(bǔ)貼。同時(shí),提高對(duì)工作的認(rèn)識(shí)。(3)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)。隨著科技的進(jìn)步和科技的進(jìn)步,各種新的研究方法不斷涌現(xiàn)。只有不斷學(xué)習(xí),才能跟上時(shí)代的步伐,提高工作的質(zhì)量和效率。只有這樣,才能使調(diào)查工作更加得當(dāng),規(guī)劃更加合理,才能提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的生產(chǎn)效率。
從客觀發(fā)展角度來(lái)說(shuō),工作人員的綜合素質(zhì)對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有直接影響。因此,要采用更有針對(duì)性的手段提升技術(shù)工作人員的綜合素質(zhì)。由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及范疇較為廣泛,要求技術(shù)工作人員具備更高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性。而提升技術(shù)工作人員專業(yè)性的唯一途徑,便是增加學(xué)習(xí)頻率及強(qiáng)度。可組織全體員工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),結(jié)合學(xué)習(xí)成果及專業(yè)內(nèi)容增強(qiáng)效果,制訂學(xué)習(xí)成果評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作期間表現(xiàn)優(yōu)異的技術(shù)工作人員予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),提高工作人員的工作熱情及學(xué)習(xí)積極性。
以往很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)僅僅重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,不僅消耗了大量的資源,還對(duì)我國(guó)后期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約作用。在此過(guò)程中,我國(guó)林業(yè)資源受到了極大程度的破壞。為保護(hù)林業(yè)資源,并實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,必須提高廣大民眾林業(yè)資源保護(hù)與合理利用的意識(shí),以期使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間達(dá)到平衡。另外,林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,長(zhǎng)期對(duì)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源進(jìn)行調(diào)查與規(guī)劃,在了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的前提下,制定科學(xué)、有效的林業(yè)資源管理制度,以確保規(guī)范、高效地開(kāi)展林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
簡(jiǎn)而言之,規(guī)劃和設(shè)計(jì)是整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)中最困難的崗位,在生態(tài)保護(hù)和高品質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用,也是最重要的任務(wù)。同時(shí),林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題也不容忽視。有鑒于此,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下,以實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為前提,實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源可持續(xù)發(fā)展,必須從按自然規(guī)律從單一管理轉(zhuǎn)變位多元化,因地制宜提高自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃高效優(yōu)質(zhì)工作,以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。最終促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。盡管我國(guó)森林調(diào)查規(guī)劃的制定存在問(wèn)題,但不可否認(rèn)的是,近年來(lái)森林調(diào)查規(guī)劃工作發(fā)展迅速。在具體的生產(chǎn)過(guò)程中,要積極加強(qiáng)對(duì)森林調(diào)查規(guī)劃的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)森林調(diào)查規(guī)劃管理制度的完善,加強(qiáng)資金投入,為森林調(diào)查規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。