白城市土地承包高效利用研究

成殿云 蔣金鳳 袁偉 黃藝娜（白城師范學(xué)院）

土地是人類社會發(fā)展的重要制約因素，無論是城市還是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，離開了土地會寸步難行，更不能高質(zhì)量發(fā)展。近些年，城市化進(jìn)程不斷加快，城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)展，城市發(fā)展亟需土地，建筑用地急劇增加，使得本來就為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)用地迅速減少，因此，將有限的耕地高效地利用起來刻不容緩。本文就白城市土地承包高效利用進(jìn)行研究，土地承包是指農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包。

一、概況

白城市是吉林省所轄的地級市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科爾沁草原東部；地勢由西北向東南依次為低山、丘陵、平原、西南略有抬升；地處大興安嶺山脈東麓平原區(qū)，氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候；下轄1區(qū)、2市、2縣；總面積2.6萬平方公里；截至2019年底，白城市總?cè)丝?88.50萬人，其中城鎮(zhèn)人口82.73萬人，鄉(xiāng)村人口105.77萬人。白城市人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積都居吉林省首位。有比較豐富的石油資源、風(fēng)力資源以及多種礦產(chǎn)資源，境內(nèi)有世界A級濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)向海，國家級自然保護(hù)區(qū)莫莫格。

據(jù)吉林省全省第二次土壤普查資料，白城市全市土壤共分為10個土類，其中淡黑鈣土、草甸土、風(fēng)砂土、鹽土和堿土是白城市的主要土類，白城市尤以淡黑鈣土分布最為廣泛，這種土類營養(yǎng)物質(zhì)豐富，利于農(nóng)作物生長[1]。白城市地形復(fù)雜多樣，低山、丘陵、平原均有分布，適宜多種種植。白城市近年來地下水水層變淺，地下水嚴(yán)重不足，境內(nèi)的嫩江、蛟流河、霍林河和洮兒河等水系出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水情況，不利于白城市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、研究意義

將農(nóng)村分散的土地通過土地承包的形式有效地結(jié)合在一起，使荒廢的土地重新利用起來，有效地提高土地資源配置效率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化、高效化。有利于解決農(nóng)村土地荒廢的問題，還有利于增加農(nóng)民的收入，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小農(nóng)村和城市的貧富差距，使得越來越多的知識分子留在家鄉(xiāng)，緩解了東北人才流失問題，逐步緩解東北地區(qū)與南方多地的貧富差距。承包土地后，采用集體農(nóng)莊的種植模式，引進(jìn)科學(xué)的種植技術(shù)，采用先進(jìn)的種植器械，可以更加科學(xué)環(huán)保地耕作，減少對環(huán)境的污染，起到了保護(hù)環(huán)境的作用。種植園的土地利用模式將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，既增加農(nóng)業(yè)收入，也有效地帶動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)生產(chǎn)總值。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾十年來雖然我國的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但是白城市因處于吉林省的西北部，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢較弱加上當(dāng)?shù)貧夂蚱珊刀囡L(fēng)，鹽堿化嚴(yán)重，即便得到了一定的發(fā)展，但與長春市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)相比還存在很大的差異。白城市市內(nèi)無支柱產(chǎn)業(yè)，其他企業(yè)的數(shù)量也較少，對白城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不了大的推動作用，滿足不了市內(nèi)勞動人民對工資待遇的理想值，短時間無法解決大量勞動力的就業(yè)問題。

四、土地利用分析

（一）調(diào)查分析

小組人員前往白城市農(nóng)村考察并記錄了當(dāng)?shù)氐耐恋乩脿顩r，并且實(shí)地采訪了當(dāng)?shù)氐囊恍┐迕?，根?jù)村民的介紹，當(dāng)?shù)氐母魇粘珊艿?，健壯勞動力多?shù)選擇二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。極少數(shù)的人留下來從事第一產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在村莊中從事第一產(chǎn)業(yè)的多為老人，因年齡較大無法外出才從事務(wù)農(nóng)，并且老人們都是個體經(jīng)營，土地利用效率極低。

就土地承包問題詳細(xì)地設(shè)計了一份調(diào)查問卷，分析了當(dāng)?shù)厝藢ν恋爻邪牧私獬潭燃敖邮芏取５玫降慕Y(jié)果：在保證農(nóng)民利益的前提下，表示非常愿意將土地承包出去[2]。

村民A：“只要能保證我們農(nóng)民的利益，增加我們的收入，我們肯定愿意，如果收益高的話，我也要回來承包土地，能在家工作，誰也不愿往遠(yuǎn)了跑?！?/p>

村民B：“在家承包土地如果能比在外務(wù)工掙的多，一定回家，能在家陪著家人，在這片熟悉的土地上工作心安啊?！?/p>

也了解到村民們的一些擔(dān)憂。

村民C：“我們不是特別了解土地承包，把我們的土地承包了經(jīng)費(fèi)怎么算，土地還還給我們嗎，承包的時間又是多長？”

由此可知，對于村民們的這些疑問，還需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑転榇迕駛兌嗥占巴恋爻邪矫娴姆芍R。

（二）優(yōu)勢分析

白城市農(nóng)業(yè)有非常強(qiáng)的區(qū)域特點(diǎn)，其競爭優(yōu)勢得天獨(dú)厚[3]。白城市地理位置特殊，使得其擁有非常豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)。白城市地區(qū)位于松嫩平原與科爾沁草原相交地帶，有丘陵、草原、濕地、沙崗和平原等，使得白城市土壤類型豐富多樣。

獨(dú)特的氣候條件有助于白城市的農(nóng)作物品質(zhì)的提高。白城市位于44°13′N-46°18′N之間，45°N的區(qū)位優(yōu)勢使得農(nóng)作物日照時間長，光照充足，溫度適宜，為農(nóng)作物生長提供了足夠的能量供給，夜間溫度降低，晝夜溫差大，降低了呼吸作用進(jìn)而降低了營養(yǎng)物質(zhì)的消耗[4]。白城市屬溫帶季風(fēng)氣候，降水集中，為農(nóng)作物提供了充足的水源。冬季干燥寒冷并且時間長，減少病蟲害，因此農(nóng)藥使用量極少，農(nóng)藥殘留少，品質(zhì)優(yōu)良，需求量大，市場廣闊。

白城市的交通便利，現(xiàn)代冷藏技術(shù)先進(jìn)，水果蔬菜儲存時間長，有利于與外地企業(yè)間的合作；白城市為重要的海綿城市示范區(qū)，較好地緩解了白城市缺水的問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展減少阻礙；白城師范學(xué)院對土地鹽堿化有較深的研究，可以利用技術(shù)優(yōu)勢緩解土地鹽堿化問題，增加生產(chǎn)總值，提高經(jīng)濟(jì)效益；可以和學(xué)院旅游管理同學(xué)合作，推動生態(tài)采摘園一日游活動，利用旅游管理的優(yōu)勢，將目標(biāo)市場投入校園；團(tuán)隊理論基礎(chǔ)好，都是地理科學(xué)專業(yè)本科學(xué)生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《地貌學(xué)》《水文學(xué)》《氣象與氣候?qū)W》等相關(guān)課程，對自然地理有較深的理解與認(rèn)識；團(tuán)隊合作精神強(qiáng)，有較好凝聚力，團(tuán)隊成員之間分工明確，優(yōu)勢結(jié)合，安排合理，對于此項目熱心和有積極性。

五、存在的問題及意見建議

（一）存在的問題

雖然經(jīng)問卷調(diào)查顯示白城市大多數(shù)人愿意將土地承包出去，但是大多數(shù)人對承包經(jīng)營認(rèn)識不全，白城市的承包機(jī)制不健全，農(nóng)民利益難以保障，這將會嚴(yán)重阻礙白城市土地承包的進(jìn)展[5]。白城市土地有嚴(yán)重的閑置現(xiàn)象，白城市的勞動力大量向外流動，嚴(yán)重阻礙了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和白城市的土地高效利用。許多家庭因老年人無法耕地，青年人不愿耕地且因缺乏相關(guān)承包政策，最終導(dǎo)致土地的荒廢，造成土地資源的浪費(fèi)。

白城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，使得當(dāng)?shù)仉m有相關(guān)旅游資源，游客數(shù)量卻有限，改善當(dāng)?shù)卦O(shè)施需要大量的資金投入[6]。白城市無支柱產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)無積極的引領(lǐng)作用，吸引投資比較困難。因全球氣候變暖，近幾年白城市的極端天氣較多，造成各種自然災(zāi)害，尤其以旱災(zāi)為主，不利于農(nóng)作物生長。

（二）意見建議

一是政府部門加強(qiáng)完善土地承包制度相關(guān)的政策，建立健全相關(guān)的制度，切實(shí)為了人民的利益所奮斗[7]。二是政府加強(qiáng)白城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用滴灌噴灌等節(jié)水灌溉的方法，利用好白城市的優(yōu)勢，加強(qiáng)海綿城市的建設(shè)，集取雨水雪水作為灌溉用水。明令禁止任何個人和企業(yè)以任何理由私自抽取地下水，走出地下水被抽，土地越來越干旱的惡性循環(huán)。三是政府部門設(shè)立專門資金，鼓勵農(nóng)民承包土地特色種植，給予農(nóng)民一定的資金和政策支持。為承包者和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)加工企業(yè)搭橋，鼓勵承包者與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互合作，促成產(chǎn)品的深加工，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，打造當(dāng)?shù)靥厣放?，共同帶動本地的?jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極與鄰近地區(qū)合作，促進(jìn)臨近地區(qū)的相關(guān)旅行社積極參與白城市的土地承包者辦的采摘園和農(nóng)家舍等，帶動白城市旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)白城本地的機(jī)械化生產(chǎn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。

隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，再加上國家政策的支持，土地承包的前景也越來越明朗，承包土地高效利用將是解決土地荒廢問題的關(guān)鍵，這也符合國家的發(fā)展方向，推動新農(nóng)村的建設(shè)[8]。白城市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展極好，其農(nóng)業(yè)發(fā)展為白城經(jīng)濟(jì)做出卓越貢獻(xiàn)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，白城要推動自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持白城市實(shí)施土地承包，將分散和荒廢的土地集中經(jīng)營，白城市應(yīng)抓住國家的新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)土地承包高效經(jīng)營，利用現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式提高土地利用率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率[9]。