王 穎
(武漢大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院 湖北武漢 430072)
高校是中國(guó)實(shí)施科研工作的核心力量,近幾年來(lái)我國(guó)對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入與日俱增,除了高校承擔(dān)的縱向課題外,高校自籌的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng),科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成高校資金主要構(gòu)成部分。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是科研資金管理工作核心環(huán)節(jié),提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平有利于高??蒲泄ぷ鞯牧夹詫?shí)施,提升資金運(yùn)用率。
高??蒲凶曰I經(jīng)費(fèi)是高校為了有效地完成科研項(xiàng)目,按照科研項(xiàng)目具體要求自行籌備的經(jīng)費(fèi),其中籌備形式附有多元化,加之提供經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)通常對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)用并沒(méi)有相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)及詳盡需求,這會(huì)難以切實(shí)呈現(xiàn)對(duì)高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施成效管制。
科研項(xiàng)目縱向經(jīng)費(fèi)主要是由國(guó)家、教育主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)下發(fā)的經(jīng)費(fèi),這是現(xiàn)階段高校科研項(xiàng)目較為主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一,此部分經(jīng)費(fèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)均特別關(guān)注,同時(shí)也規(guī)制了相對(duì)詳盡的管理體系,為后期科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理及運(yùn)用營(yíng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科研項(xiàng)目橫向經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)校及部分有關(guān)機(jī)構(gòu)或公司間科研合作的費(fèi)用,該部分經(jīng)費(fèi)差異性非常大,主要是和科研性質(zhì)有特別大的聯(lián)系。另外,鑒于合作內(nèi)容不同、形式不同,在經(jīng)費(fèi)管理層面也有一定困惑。
第一,科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。高??蒲许?xiàng)目管理應(yīng)由多機(jī)構(gòu)協(xié)同配合完成,主要包含資產(chǎn)部門(mén)、科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等。上述機(jī)構(gòu)均有自己有效的運(yùn)營(yíng)管理方式及程序,并且各運(yùn)營(yíng)管理程序間是互相獨(dú)立存在的,同時(shí)資源不具有共享性。基于此背景下高校需要科研者熟知掌握各個(gè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)制,如此便可在各機(jī)構(gòu)中取得自己所需數(shù)據(jù)[1]。但所獲數(shù)據(jù)通常存在口徑不對(duì)等諸多狀況,這會(huì)讓科研者花費(fèi)大量時(shí)間浪費(fèi)在各機(jī)構(gòu)間,同時(shí)還不能獲取最新經(jīng)費(fèi)應(yīng)用數(shù)據(jù),還會(huì)嚴(yán)重制約著高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率提升。
第二,科研資產(chǎn)管理問(wèn)題。高??蒲胁块T(mén)所肩負(fù)的科研項(xiàng)目資產(chǎn)可分無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)兩種,同時(shí)也是完成科研工作的核心基礎(chǔ),更主要的是衡量科研部門(mén)科研水平的重要指標(biāo)。資產(chǎn)管理程序可分為形成、支配、運(yùn)用及處理等過(guò)程,每個(gè)流程中均存有管理不嚴(yán)謹(jǐn)狀況。比如,高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有統(tǒng)一制定設(shè)施購(gòu)買(mǎi)條例,只讓各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各自備戰(zhàn),僅思慮本項(xiàng)目在研究過(guò)程中所需研究設(shè)施,存在重復(fù)購(gòu)買(mǎi)狀況,這會(huì)致使設(shè)施資產(chǎn)運(yùn)用量偏低,或者致使諸多固定資產(chǎn)在科研項(xiàng)目完成后處于閑置狀態(tài)[2]。財(cái)產(chǎn)管理嚴(yán)重缺少制約科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效率,對(duì)高校科研工作持久發(fā)展很不利。
第三,經(jīng)費(fèi)核算編制問(wèn)題。科研項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)特別關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)問(wèn)題,并不特別關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題,總是存在科研者直接阻礙預(yù)算編制執(zhí)行的狀況,普遍讓科研者編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但科研者大部分不具有預(yù)算編制水平,在具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中通常只憑空想,致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算欠缺可信度和真實(shí)性。在預(yù)算執(zhí)行中存有嚴(yán)重盲目性問(wèn)題,并且會(huì)計(jì)審核和預(yù)算也不匹配,時(shí)常會(huì)發(fā)生挪用經(jīng)費(fèi)狀況。
其一,在高校中科研費(fèi)用的運(yùn)用與管理效益均不高。一方面,高校科研項(xiàng)目預(yù)算工作不嚴(yán)謹(jǐn),通常只有申報(bào)課題作用,在項(xiàng)目預(yù)算編制中脫離實(shí)際,很難發(fā)揮原有效果;另一方面,鑒于高??蒲许?xiàng)目從預(yù)算編制申請(qǐng)到最后撥款用時(shí)較長(zhǎng),這會(huì)致使高??蒲许?xiàng)目因欠缺驅(qū)動(dòng)資金而不能及時(shí)良性進(jìn)行,在費(fèi)用撥下后,又鑒于欠缺細(xì)致全面的安排而讓費(fèi)用配置不科學(xué),最終制約綜合科研項(xiàng)目進(jìn)程效果。
其二,結(jié)題不結(jié)賬、科研費(fèi)用占據(jù)教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較為常見(jiàn)??蒲匈M(fèi)用是科研項(xiàng)目用在科研活動(dòng)中的主要經(jīng)費(fèi),科研項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)也應(yīng)結(jié)束和其有關(guān)科研開(kāi)支。在諸多高??蒲许?xiàng)目經(jīng)過(guò)實(shí)際評(píng)審驗(yàn)收后,剩下費(fèi)用也在持續(xù)運(yùn)用,或是變成科研者私有財(cái)產(chǎn)或挪作他用。在一些高校中住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)的收入只能勉強(qiáng)維系高校日常行政及教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。而部分高校為“申請(qǐng)博士”“申請(qǐng)碩士”需求均出臺(tái)一些政策,給予科研初步經(jīng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì),吸納人才[3]。另外,對(duì)獲取橫向與縱向經(jīng)費(fèi)的給予同等甚至過(guò)高配套獎(jiǎng)勵(lì),這樣會(huì)讓高校日常行政及教學(xué)經(jīng)費(fèi)被占用。
其三,管理體系不完善。在高校科研項(xiàng)目中,一般是由科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)、驗(yàn)收與鑒定等管理工作,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)會(huì)計(jì)審核與財(cái)務(wù)管理工作,科研項(xiàng)目具體執(zhí)行者是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,三者各自行使自身職能。但實(shí)際情況是,數(shù)據(jù)不對(duì)稱(chēng)、消息不順通,嚴(yán)重存有管理不到位狀況??蒲袡C(jī)構(gòu)僅是注重項(xiàng)目費(fèi)用到賬金額及提取有關(guān)管理費(fèi)[4]。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有參加科研項(xiàng)目綜合管理工作,在報(bào)賬中,縱使財(cái)務(wù)員核對(duì)票據(jù),但對(duì)科研報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用必要性難以做出正確判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)者欠缺預(yù)算知識(shí),加之不清楚國(guó)家資金管理政策,致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支配運(yùn)用較為隨意。
其四,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作者對(duì)經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不足。在高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中,受諸多因素制約,致使高校有關(guān)管理機(jī)構(gòu)及工作者未切實(shí)意識(shí)到構(gòu)建完善的高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制與管理體制的現(xiàn)實(shí)作用,未建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理觀念,大部分均是“重項(xiàng)目申報(bào),輕經(jīng)費(fèi)管理”。基于此等狀況下,若工作者道德素質(zhì)低下,或是他們因?yàn)樽陨硭嚼c私心等原因,便會(huì)造成高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管控措施執(zhí)行不全面,嚴(yán)重制約綜合經(jīng)費(fèi)控制管理效果,最終致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)制如同虛設(shè),根本落實(shí)不到實(shí)處。大部分高校的管理人員均忽略對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的重要意義。但是,高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成部分,相關(guān)部門(mén)務(wù)必要實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的管理,以免認(rèn)識(shí)誤區(qū)的呈現(xiàn)。
其五,高??蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度不健全。現(xiàn)如今,相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)的政策措施還有待完善,科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)謹(jǐn),相關(guān)部門(mén)務(wù)必要構(gòu)建健全且行之高效的高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)制,強(qiáng)化高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算成本與經(jīng)費(fèi)效果控制,保障高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用,促使科研項(xiàng)目的制度化與正常化。另外,高校科研項(xiàng)目管理工作還需要提升管控意識(shí),加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目管理體制的認(rèn)知與了解,切實(shí)呈現(xiàn)科研項(xiàng)目的體系化。同時(shí),有關(guān)管理人員務(wù)必要增強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管控,確保預(yù)算成本和實(shí)際支出的吻合性,以免兩者之間呈現(xiàn)差錯(cuò),致使高??蒲许?xiàng)目不能正常實(shí)施,影響高??蒲许?xiàng)目與教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其六,高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的考核制度不完善。預(yù)算管理的最后一步是實(shí)施考核,進(jìn)行獎(jiǎng)懲?,F(xiàn)今各大高校僅是針對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)總量、科研論文、科研成果等狀況加以獎(jiǎng)勵(lì),并沒(méi)有對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的具體應(yīng)用流程中的差異加以細(xì)化剖析,同時(shí)也沒(méi)有對(duì)未完成預(yù)算項(xiàng)目加以實(shí)施懲罰。未將預(yù)算作為基礎(chǔ)的考核,會(huì)僅限于形式化,失去控制力。所以,造成多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題未結(jié)賬狀況,結(jié)余經(jīng)費(fèi)始終由主持人隨意支配,常被用在非預(yù)算開(kāi)支范圍。
鑒于高?,F(xiàn)有管理體系問(wèn)題,從宏觀觀察科研機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)均是各位其職,表面看其管理合理職責(zé)明確,實(shí)際各自肩負(fù)資產(chǎn)管理職責(zé)、科研經(jīng)費(fèi)及課題項(xiàng)目管理職責(zé)。因財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)運(yùn)用者側(cè)重點(diǎn)不同,時(shí)常造成資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理和實(shí)際情況脫節(jié)[5]。高校應(yīng)該力求財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合資產(chǎn)管理部門(mén)、科研及審計(jì)部門(mén),融合資產(chǎn)、資金及項(xiàng)目管理需求,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用加以細(xì)致審核,力求高校科研經(jīng)費(fèi)流向及運(yùn)用均有清晰的途徑及合法賬單憑證,從資金運(yùn)用狀況到項(xiàng)目結(jié)題、項(xiàng)目合同簽訂與資金到位狀況,加以系統(tǒng)跟蹤管控。
在高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中,應(yīng)該把經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配等流程向大眾公開(kāi);對(duì)有縱向經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目的支出,可在差旅費(fèi)、科研材料費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、論證費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、查詢(xún)費(fèi)、印刷費(fèi)等一系列基礎(chǔ)上并入招待、勞務(wù)、培訓(xùn)等其他費(fèi)用;對(duì)有經(jīng)費(fèi)資助的,橫向科研項(xiàng)目支出范疇,在原則上包含高??蒲许?xiàng)目的所有均攤費(fèi)用與所有直接費(fèi)用;對(duì)無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目,實(shí)際上不給解決費(fèi)用,倘若有具體狀況應(yīng)該酌情對(duì)研究成果予以報(bào)銷(xiāo)[6]。嚴(yán)格實(shí)行高??蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理規(guī)制,對(duì)于來(lái)自不同類(lèi)別科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施分類(lèi)分層管理。
為了推動(dòng)高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)獲得成效管理,應(yīng)該全面采用電算化對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施有效管控。在部分高校中,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)通常會(huì)與軟件公司協(xié)同合作,增強(qiáng)對(duì)目前財(cái)務(wù)管理軟件的創(chuàng)新。并且,也需成效融合高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的需求及特點(diǎn),對(duì)高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)程序?qū)嵤└?。采用此種模式,可以讓財(cái)務(wù)工作者較為輕松的剖析、查閱科研經(jīng)費(fèi)的具體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[7]。另外,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)者也可以隨時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目支出狀況實(shí)施細(xì)致查閱,做到透徹掌握高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體走向。
采用數(shù)據(jù)化模式化對(duì)固定資產(chǎn)的成效管理及運(yùn)用,經(jīng)過(guò)研發(fā)及采用前衛(wèi)的固定資產(chǎn)管理程序,對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)用、處置、申購(gòu)、報(bào)廢、入庫(kù)、報(bào)賬、調(diào)撥等綜合流程加以動(dòng)態(tài)電算化管理,展現(xiàn)出對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的實(shí)際監(jiān)控,以便高校對(duì)現(xiàn)有設(shè)備資源實(shí)施共享原則。對(duì)巨大固定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目,需要踐行由校內(nèi)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、科研及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合審批規(guī)制,剖析切實(shí)的科研需求,避免科研設(shè)施購(gòu)置的無(wú)序性,提升高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用率[8]。強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)在職責(zé),制定管理機(jī)構(gòu)的管控行為,推動(dòng)其切實(shí)履行設(shè)施的保養(yǎng)及維修職能,確保設(shè)施常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn),以此支撐高??蒲泄ぷ髁夹赃M(jìn)行。
對(duì)高校來(lái)講,應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)??蒲许?xiàng)目設(shè)施管理,并推行資產(chǎn)共享,將科研資產(chǎn)管理并進(jìn)高校綜合資產(chǎn)管理中。另外,也應(yīng)加大及強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備監(jiān)督力度與購(gòu)置管理,進(jìn)而較好地免去設(shè)備存在閑置或浪費(fèi)情況,同時(shí)應(yīng)增加設(shè)備開(kāi)放共享率,讓低效、分散、封閉、反復(fù)等諸多情況獲得有效處理,為項(xiàng)目研究提供成效服務(wù)[9]?,F(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)已構(gòu)建設(shè)備共享平臺(tái),進(jìn)而革新了過(guò)去高校獨(dú)自運(yùn)用設(shè)備情況,且不斷形成設(shè)備共享管理形式,完成對(duì)科研資源實(shí)施科學(xué)配置,推動(dòng)科研項(xiàng)目資源運(yùn)用率的有效提升。
預(yù)算行為本就是一種控制行為,預(yù)算管理體制也是一種控制制度,無(wú)論哪種控制制度的落實(shí)務(wù)必要有相對(duì)的監(jiān)督機(jī)制做保障。所以,唯有構(gòu)建與健全高??蒲姓n題預(yù)算評(píng)審機(jī)制,對(duì)科研課題預(yù)算的遵循性加以高效監(jiān)督,方能確保高??蒲姓n題預(yù)算管理體制得以創(chuàng)新的實(shí)施。另外,鑒于科研課題預(yù)算的編制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作,其涉及面廣且較為龐大。所以,預(yù)算編制備受編制工作者業(yè)務(wù)水準(zhǔn)及主導(dǎo)思想所制約,勢(shì)必會(huì)形成預(yù)算水準(zhǔn)與質(zhì)量不等情況,為了有效確保高校科研課題預(yù)算的精準(zhǔn)性與真實(shí)性,務(wù)必要構(gòu)建預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu),對(duì)其預(yù)算加以評(píng)審,核查其高效性、真實(shí)性、健全性及統(tǒng)一性,尋找其中遺留問(wèn)題,督促其加以整改,進(jìn)而確保高??蒲姓n題預(yù)算的編制行為獲得高效控制。
高校需要在科研者中普及成本預(yù)算知識(shí),構(gòu)建成本預(yù)算規(guī)制,根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,把科研項(xiàng)目在研發(fā)中呈現(xiàn)的所有經(jīng)費(fèi),劃為期間成本與直接成本。把科研中損耗的人工及材料列進(jìn)直接成本中。對(duì)科研項(xiàng)目運(yùn)用的現(xiàn)存設(shè)施儀器及房屋折舊費(fèi)或運(yùn)用費(fèi)等需根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)制預(yù)算辦法分?jǐn)偭羞M(jìn)期間成本中。對(duì)縱向課題而言,需要側(cè)重規(guī)范人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)、管理費(fèi)等支出管理,預(yù)算項(xiàng)目通常狀況不可調(diào)整;對(duì)橫向課題而言,應(yīng)確保課題研究從事實(shí)出發(fā),提升經(jīng)費(fèi)運(yùn)用率,讓成本趨于透明、公平、科學(xué);對(duì)日常行政呈現(xiàn)的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等期間費(fèi)用,也需要作為期間成本實(shí)施均攤[10]。如此便可讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更具合理,同時(shí)又可為項(xiàng)目科研工作與財(cái)務(wù)決算的績(jī)效考核提供有力支持。
應(yīng)大力倡導(dǎo)財(cái)務(wù)自主服務(wù),財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施友好協(xié)作,從科研立項(xiàng)著手,由專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作者參加,協(xié)同完善好課題申報(bào)預(yù)算工作,保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容和項(xiàng)目申報(bào)書(shū)內(nèi)容匹配,避免隨意填報(bào)預(yù)算行為。另外,在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)中,全面做到熱情服務(wù),踴躍引導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)者完成報(bào)銷(xiāo)綜合業(yè)務(wù)流程,提升服務(wù)質(zhì)量。
在高校中,科研工作的實(shí)施具有重要意義,若要確保高??蒲许?xiàng)目順利實(shí)施,務(wù)必要強(qiáng)化對(duì)高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。所以,高校有關(guān)科研管理人員務(wù)必要構(gòu)建前衛(wèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理觀念,從而融合高校具體狀況,逐步完善高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)制,增強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)間互相合作及交流溝通,逐步加快財(cái)務(wù)管理人才的引進(jìn)力度,切實(shí)為完成好高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作打下良好基礎(chǔ)。