王恩漢

（涼州區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)中心，甘肅武威 733000）

加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前林業(yè)工作面臨的一項(xiàng)重大課題，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、林業(yè)快速發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源稟賦各異，推進(jìn)和加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施不一而足?；诖?，結(jié)合河西地區(qū)林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題短板，探索和總結(jié)推動(dòng)和加快武威市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和措施，以期對(duì)類(lèi)似區(qū)域林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 武威市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武威市位于甘肅省中部、河西走廊東端，現(xiàn)轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣，總面積3.3 萬(wàn)平方千米，常住人口181.98 萬(wàn)人。武威市在全國(guó)生態(tài)格局中具有十分重要的作用，南部為祁連山地，北部為巴丹吉林和騰格里沙漠，中部為綠洲平原。全市荒漠化、沙漠化土地面積分別為218.52 萬(wàn)公頃、152.6 萬(wàn)公頃，分別占國(guó)土總面積的65.5%、45.9%，生態(tài)環(huán)境脆弱。

近年來(lái)，武威市立足建設(shè)“西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷優(yōu)化“南護(hù)水源、中建綠洲、北治風(fēng)沙”林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，探索完善生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全市人工造林達(dá)到31.89 萬(wàn)公頃，封山沙育林草16.57 萬(wàn)公頃，森林總面積達(dá)到59.6 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由2009 年的12.06%提高到18.43%。

2 武威市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題

1）武威市森林覆蓋率僅為18.43%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，部分縣區(qū)森林覆蓋率不足10%。森林面積小，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。同時(shí)，干旱缺水、沙多林少，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面還沒(méi)有從根本上得到改善，林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不相適應(yīng)。

2）森林健康水平不高，生態(tài)效益發(fā)揮不充分。受氣候持續(xù)變暖、干旱少雨等影響，南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林林線上移，林分質(zhì)量呈逐步退化趨勢(shì)；騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠沿線防風(fēng)固沙林以旱生或超旱生的沙生灌木為主，森林碳匯作用、生態(tài)效益低；綠洲區(qū)的森林面積規(guī)模較小，造林面積分散，經(jīng)營(yíng)管理粗放，病蟲(chóng)為害嚴(yán)重。

3）營(yíng)造林重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題較為突出。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)投入大量的人力、物力、財(cái)力開(kāi)展人工造林，造林面積達(dá)到31.89 萬(wàn)公頃，封山沙育林草16.57 萬(wàn)公頃。但由于后期管護(hù)資金嚴(yán)重短缺，管護(hù)撫育措施落實(shí)不到位，造林成活率、保存率較低，未能發(fā)揮預(yù)期生態(tài)效益。

4）各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)力度加大，林地、林木等資源保護(hù)壓力較大。武威市森林資源分布零散，保護(hù)管理點(diǎn)多、面廣、量大，基層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱，林業(yè)行政執(zhí)法力量不足。國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)與林地管理“一張圖”地類(lèi)屬性不一致，資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審核審批機(jī)制不健全，非法占用林地等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

5）林業(yè)先進(jìn)科技成果應(yīng)用力度不大，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高。科研機(jī)構(gòu)不健全，林業(yè)技術(shù)人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技水平與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。國(guó)土綠化、防沙治沙等最新理論成果指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的作用不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

6）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要為林藥果種植，第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)小，林業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比較低。

7）群眾對(duì)林業(yè)政策了解不夠，未能用活用國(guó)家優(yōu)惠政策。林業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)家投資，社會(huì)投資林業(yè)建設(shè)的機(jī)制不健全，林業(yè)建設(shè)投入單一，資金投入嚴(yán)重不足。

3 加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路及對(duì)策

3.1 開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)

實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足武威市林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，把持續(xù)增加森林面積、切實(shí)提高森林質(zhì)量作為當(dāng)前根本任務(wù)，在加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，牢牢把握當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體要求，大力實(shí)施以祁連山生態(tài)恢復(fù)、防沙治沙、綠洲區(qū)綠化美化為重點(diǎn)的國(guó)土綠化行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村村莊綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，千方百計(jì)增加林地、草地面積，提高森林覆蓋率［1］。

3.2 科學(xué)制定并落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)森林健康持續(xù)發(fā)展

結(jié)合南部山區(qū)、中部綠洲區(qū)、北部沙區(qū)的地貌特征、氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照不同森林類(lèi)別，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施森林培育、退化林分修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、造林補(bǔ)貼等中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)國(guó)家相關(guān)扶持政策，完善管理體制機(jī)制，明確經(jīng)營(yíng)管理主體，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)，努力提高南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、中部綠洲區(qū)農(nóng)防林和北部沙區(qū)固沙林質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益［2］。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，注重造林綠化成果鞏固

要將工作重點(diǎn)從注重造林?jǐn)?shù)量向造管并重轉(zhuǎn)變，將造林管護(hù)撫育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，保證造林管護(hù)撫育措施落實(shí)。同時(shí)，完善機(jī)制體制，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)撫育措施，確保樹(shù)木正常生長(zhǎng)。及時(shí)開(kāi)展確權(quán)頒證，明確造林樹(shù)木管護(hù)主體及管護(hù)撫育責(zé)任，保障造林者、管護(hù)人合法權(quán)益，增強(qiáng)管護(hù)撫育積極性。

3.4 結(jié)合新《森林法》切實(shí)加強(qiáng)林地、林木資源保護(hù)

采取多種形式開(kāi)展新《森林法》的宣傳和解讀，切實(shí)改變干部和群眾的傳統(tǒng)觀念。大力推行“林長(zhǎng)制”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善征占用林地審核審批機(jī)制，確保林地保有量不減少。必須嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，對(duì)采伐林地上的林木，必須申請(qǐng)辦理采伐許可證并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，采伐林木的單位或個(gè)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。國(guó)土、林業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，科學(xué)界定土地屬性，建立和完善林地、草地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為林地、草地等資源保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 發(fā)揮林業(yè)科技的支撐作用

通過(guò)制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，公開(kāi)招考和引進(jìn)高學(xué)歷和高水平林業(yè)科技人才，夯實(shí)林業(yè)科技發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)定向委培等方式，提升現(xiàn)有林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平，適應(yīng)新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。加強(qiáng)與大中專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)系溝通，加快國(guó)內(nèi)外林業(yè)高新技術(shù)成果應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力［3］。

3.6 立足資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

1）堅(jiān)持適度規(guī)模，大力實(shí)施林果基地優(yōu)化工程，著力打造獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)林藥果產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以巴丹吉林、騰格里兩大沙漠沿線為重點(diǎn)，建立釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)基地；以祁連山沿山冷涼灌區(qū)及井河灌區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展紅棗、核桃、桃、油桃、杏和李等大田經(jīng)濟(jì)林和日光溫室經(jīng)濟(jì)林栽培；以北部沿沙區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展梭梭接種肉蓯蓉，鎖陽(yáng)、甘草、板藍(lán)根、麻黃和枸杞等為主的沙生藥用植物種植。依托“中國(guó)葡萄酒城”，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，按照“企業(yè)+基地”模式，著力培育威龍、莫高、紫軒、石羊河等林果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；依托中部綠洲區(qū)優(yōu)質(zhì)梨、核桃、枸杞等特色林果基地，引進(jìn)林果深加工企業(yè)，延伸林果產(chǎn)業(yè)鏈，提升果品附加值，激發(fā)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。2）加強(qiáng)和規(guī)范林木種苗管理，提高種苗質(zhì)量，夯實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的種苗產(chǎn)業(yè)。立足廢舊木材資源豐富優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)木材加工龍頭企業(yè)，規(guī)范枯樹(shù)采伐管理，科學(xué)防治楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)，提升廢舊木材、樹(shù)木枯梢枯枝加工利用率。鼓勵(lì)和引進(jìn)林產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)和單位，大力開(kāi)展木材、優(yōu)質(zhì)梨、肉蓯蓉、鎖陽(yáng)和枸杞等林產(chǎn)品研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。3）積極創(chuàng)建和打造電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，依托林產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，培育和創(chuàng)建知名品牌，提升市場(chǎng)占有率。規(guī)范林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)管理，建立完善林產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)林產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)［4］。

3.7 強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)優(yōu)惠政策

1）探索建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多元投入、公眾參與和社會(huì)協(xié)同的造林綠化新機(jī)制、新辦法，不斷增強(qiáng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。2）搶抓當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把造林工作與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，積極培育家庭林場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。3）積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大地方政府林業(yè)建設(shè)資金投入力度，積極探索實(shí)行先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制。完善地方財(cái)政付出政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。