唐皇鳳 肖融知

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 武漢 430072)

作為具有重大全球影響力的世界第一大馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨是世界各國政黨中長期有效執(zhí)政的典范。從鄧小平在黨的八大上指出“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位”(1)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第214頁。，到江澤民在黨的十六大上強(qiáng)調(diào)我們黨是一個“領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”(2)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第536頁。，中國共產(chǎn)黨始終遵循執(zhí)政規(guī)律、不斷鞏固執(zhí)政地位、持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)政意識、有效提升執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在中國特色社會主義新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的艱巨性和長期性迫切需要一個具備強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨立足于百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)“從富起來到強(qiáng)起來”的偉大歷史飛躍，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)成為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長期執(zhí)政能力建設(shè)，將“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”納入新時代黨的建設(shè)總要求的主線，圍繞“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題做出系統(tǒng)論斷，逐漸形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)重要論述的科學(xué)體系，開辟了馬克思主義政黨理論的新境界。黨的十九屆六中全會指出，習(xí)近平同志就新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，提出了一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。從黨的執(zhí)政能力建設(shè)到“長期執(zhí)政能力建設(shè)”，不僅意味著中國共產(chǎn)黨所處歷史方位和建設(shè)任務(wù)的重大變化，而且是彰顯中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大政治定力和政黨自信的顯著標(biāo)識，具有重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新意蘊(yùn)。

一、推動馬克思主義黨建學(xué)說的創(chuàng)新性發(fā)展

無產(chǎn)階級政黨是人類歷史上新型的革命政黨，馬克思列寧主義黨建學(xué)說為無產(chǎn)階級政黨建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨自成立伊始，始終高舉馬克思主義偉大旗幟，將馬克思主義黨建學(xué)說視為自己的根本理論指導(dǎo)和行動指南。當(dāng)然，馬克思主義黨建學(xué)說不是僵化的教條，而是具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。中國化馬克思主義黨建理論體系，包括習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)重要論述，是對馬克思主義黨建學(xué)說的創(chuàng)新性發(fā)展。

馬克思、恩格斯的黨建思想主要體現(xiàn)在《共產(chǎn)黨宣言》《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》《路易·波拿巴的霧月十八日》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等重要文獻(xiàn)中，奠定了馬克思主義政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)。無產(chǎn)階級要順利完成自己的歷史使命，必須建立自己的政黨，而共產(chǎn)黨就是代表無產(chǎn)階級的先進(jìn)政黨。共產(chǎn)黨“不是與其他工人政黨相對立的特殊政黨”，“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個無產(chǎn)階級的不分民族的共同利益”，且“始終代表整個運(yùn)動的利益”(3)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第413頁。。無產(chǎn)階級政黨的最近目的是推翻現(xiàn)存社會制度、奪取政權(quán)，最終奮斗目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，建立更科學(xué)更合理更公正的社會制度。無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)掌政權(quán)后，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，消滅私有制，同時塑造共產(chǎn)主義新人，同傳統(tǒng)所有制關(guān)系和傳統(tǒng)觀念進(jìn)行最徹底的決裂。馬克思、恩格斯對巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同樣也是對于無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐考察和理論思考。作為工人階級在巴黎和其他工業(yè)中心城市執(zhí)掌政權(quán)的形式，公社是人類歷史上第一次由無產(chǎn)階級摧毀舊的國家機(jī)器、建立新型國家政權(quán)的偉大嘗試，為馬克思主義黨建學(xué)說的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。無產(chǎn)階級政黨不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，而是要“改造傳統(tǒng)的國家工作機(jī)器，把它作為階級統(tǒng)治的工具加以摧毀”(4)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第163頁。。在具體的執(zhí)政實(shí)踐中，掌握公共權(quán)力的政黨代表應(yīng)該由全民票選產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，隨時可以罷免，且所有的公職變成真正工人的職務(wù)，只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬，不再歸一個受過訓(xùn)練的特殊階層所私有，確保公共職能僅具有“維護(hù)真正社會利益”的管理職能，建立真正“屬于人民、由人民掌權(quán)”的政府，實(shí)現(xiàn)“社會把國家政權(quán)收回”和“人民群眾把國家政權(quán)收回”(5)張榮臣：《馬克思主義黨的學(xué)說史》，北京：中共中央黨校出版社，2016年，第68-71頁。。并且，“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政”(6)《馬克思恩格斯選集》第3卷，第373頁。。工人階級政黨應(yīng)該在無產(chǎn)階級專政體制中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，并逐步把政黨功能交還給社會，并利用自己的政治統(tǒng)治奪取資產(chǎn)階級的全部資本，“把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”(7)《馬克思恩格斯選集》第1卷，第421頁。。無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后，首要任務(wù)就是堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，不斷鞏固自身執(zhí)政地位，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

作為世界上第一個社會主義國家的締造者，列寧創(chuàng)立了新型無產(chǎn)階級政黨學(xué)說，在《怎么辦》《進(jìn)一步，退兩步》等馬克思主義政黨建設(shè)經(jīng)典論著中集中闡述了“新型政黨”的基本特征，如新型無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的先進(jìn)部隊(duì)、工人階級有組織的部隊(duì)、無產(chǎn)階級組織的最高形式，是按照民主集中制原則組織起來、與人民群眾保持密切聯(lián)系、具有嚴(yán)格紀(jì)律的現(xiàn)代政黨。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧高度重視執(zhí)政黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，提出了相對完整的執(zhí)政黨建設(shè)理論，初步回答了“怎樣建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨”的問題，對世界無產(chǎn)階級政黨建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。列寧從“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動”(8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，第411頁。的基本原則出發(fā)，提出無產(chǎn)階級政黨執(zhí)掌政權(quán)就是為了“使大多數(shù)真正能夠決定國家大事”的政治目標(biāo)，即“建立一種有可能按照大多數(shù)的意志決定問題并保證把這種可能性變成現(xiàn)實(shí)的國家制度、國家政權(quán)”(9)《列寧全集》第32卷，北京：人民出版社，2017年，第22頁。，建設(shè)無產(chǎn)階級專政的新型國家。列寧的執(zhí)政黨建設(shè)理論以“我們的黨是一個執(zhí)政的黨”為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“黨的代表大會所通過的決定，對于整個共和國都是必須遵守的”(10)《列寧全集》第41卷，北京：人民出版社，2017年，第55頁。，凸顯出無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的鮮明特點(diǎn)。俄共(布)所創(chuàng)立的這種新民主制“把勞動群眾的先鋒隊(duì)推到了最重要的地位，使他們既是立法者，又是執(zhí)行者和武裝保衛(wèi)者，并建立能夠重新教育群眾的機(jī)構(gòu)”(11)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第463頁。。同時，無產(chǎn)階級專政的新型國家是絕大多數(shù)人的專政，“完全是靠廣大群眾的信任，完全是靠不加限制、最廣泛、最有力地吸引全體群眾參加政權(quán)來維持的”(12)《列寧全集》第12卷，北京：人民出版社，2017年，第287頁。，其實(shí)質(zhì)在于“勞動者的先進(jìn)部隊(duì)、先鋒隊(duì)、唯一領(lǐng)導(dǎo)者即無產(chǎn)階級的組織性和紀(jì)律性”(13)《列寧選集》第3卷，第835頁。。正是通過馬克思主義執(zhí)政黨嚴(yán)密的組織性和嚴(yán)格的紀(jì)律性，按照列寧主義建黨原則成立的各國共產(chǎn)黨才得以不斷鞏固其執(zhí)政地位，提升其執(zhí)政效能。另外，無產(chǎn)階級政黨必須始終扎根社會，在緊密團(tuán)結(jié)和密切聯(lián)系群眾的過程中獲得生機(jī)活力，即“先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)”(14)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第646頁。。密切聯(lián)系群眾是無產(chǎn)階級政黨的獨(dú)特優(yōu)勢，脫離群眾是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后面臨的最大政治風(fēng)險(xiǎn)，無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后必須找到能夠形成黨與群眾血肉聯(lián)系的制度化渠道。

中國共產(chǎn)黨是高度重視理論建設(shè)和理論武裝的現(xiàn)代政黨。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)重要論述堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的立場和宗旨，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，秉持馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義黨建學(xué)說的創(chuàng)新性發(fā)展。

首先，堅(jiān)持馬克思主義最根本的政治立場，將“為人民謀利益”作為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的內(nèi)在要求和目標(biāo)。“中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，得到了最廣大人民衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的廣大而深厚的基礎(chǔ)”(15)《習(xí)近平重要講話單行本：2020年合訂本》，北京：人民出版社，2021年，第109頁。，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?；隈R克思主義最根本的人民立場，習(xí)近平總書記將“以人民為中心”作為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基本準(zhǔn)則，提出“無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機(jī)關(guān)施政，都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民”(16)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第294頁。，必須將“人民當(dāng)家作主”具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨的一切執(zhí)政活動和國家治理活動中。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”(17)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第296頁。，以此厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。同時，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。黨的執(zhí)政水平怎么樣、執(zhí)政成效如何，不能由自己說了算，必須而且只能由人民來評價，因?yàn)椤叭嗣袷俏覀凕h的工作的最高裁決者和最終評判者”(18)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第28頁。，為切實(shí)堅(jiān)守人民立場提供更具可操作性的實(shí)施方案。

其次，繼承馬克思列寧主義高度重視黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，明確將抓好黨建定位為各級各部門黨委(黨組)的最大政績。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)：“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”(19)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第225頁。在一黨長期執(zhí)政的政治格局下，中國共產(chǎn)黨不僅要進(jìn)行許多“具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，而且要同自身存在的缺點(diǎn)和突出問題作堅(jiān)決斗爭，不斷提升黨的偉大自我革命的境界?；隈R克思主義執(zhí)政黨的獨(dú)特政治、組織和制度優(yōu)勢，黨建成為重要的生產(chǎn)力，高質(zhì)量黨建是高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。只有把抓好黨建作為最大政績，建立科學(xué)合理的政績考核體系，才能徹底改變“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的弊端，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)以鞏固長期執(zhí)政地位和提升長期執(zhí)政能力。

再次，弘揚(yáng)馬克思列寧主義政黨的優(yōu)秀品質(zhì)，進(jìn)一步彰顯中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和優(yōu)秀品質(zhì)，這種先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在其真理性，而且體現(xiàn)在其作為無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，具有利益的超越性和理論路線方針政策的科學(xué)性。中國共產(chǎn)黨不僅是馬克思主義革命黨，而且是馬克思主義執(zhí)政黨，“不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨正確的理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第157頁。。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對新時代黨的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了深刻闡釋，指出“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”(21)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第48頁。，揭示了中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)、密切聯(lián)系群眾、自我超越、具有高超本領(lǐng)和充滿生機(jī)活力的鮮明特質(zhì)，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新性發(fā)展。馬克思主義執(zhí)政黨本質(zhì)屬性和建設(shè)目標(biāo)的提出，不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論，而且為持續(xù)提升執(zhí)政黨建設(shè)質(zhì)量指明了方向。

馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性和無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的基本原則進(jìn)行了深刻闡釋，但對執(zhí)政黨建設(shè)的理論探討相對較少。對馬克思主義政黨執(zhí)政能力的思考要在堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬克思主義政黨的執(zhí)政實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和提煉。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命、推進(jìn)社會主義建設(shè)的過程中，對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論進(jìn)行了積極探索和鮮活實(shí)踐。列寧執(zhí)政黨建設(shè)思想聚焦于把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位、堅(jiān)持執(zhí)政黨在社會政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位、提高黨員質(zhì)量、純潔黨員隊(duì)伍、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面，奠定了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)，但沒有對馬克思主義政黨執(zhí)政能力尤其是長期執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行深入探討?；谥袊伯a(chǎn)黨在社會主義大國長期有效執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)重要論述突出“以人民為中心”，突出“強(qiáng)大人格力量”和“黨的組織和制度架構(gòu)”的作用，繼承和創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說。立足于社會主義初級階段的基本國情，習(xí)近平總書記將馬克思主義實(shí)現(xiàn)“每個人的全面而自由的發(fā)展”目標(biāo)內(nèi)化在黨有效發(fā)展社會生產(chǎn)力和滿足最廣大人民利益的執(zhí)政實(shí)踐之中，秉持“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”(22)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第162頁。的執(zhí)政理念，回答了“如何才能不負(fù)人民重托，才能無愧人民選擇”的歷史問題，進(jìn)一步彰顯馬克思主義執(zhí)政黨的獨(dú)特優(yōu)勢。同時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“組織架構(gòu)重建、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整”不能僅停留在面上，要發(fā)揮“化學(xué)”效應(yīng)，“努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題”(23)習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征》，《求是》2020年第14期。，充分激發(fā)無產(chǎn)階級政黨治國理政的獨(dú)特優(yōu)勢，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界。

二、實(shí)現(xiàn)中國化馬克思主義黨建理論體系的系統(tǒng)化

中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后，高度重視加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。在毛澤東的黨建思想中，就有較為豐富的執(zhí)政黨建設(shè)思想，鄧小平更是明確提出了“從制度上建設(shè)黨”的重大論斷。伴隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國化馬克思主義黨建理論體系逐漸豐富、成熟和定型。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)重要論述既是中國化馬克思主義黨建理論體系的最新成果，也是對中國共產(chǎn)黨高度重視執(zhí)政能力建設(shè)的守正創(chuàng)新與系統(tǒng)化。

雖然毛澤東和鄧小平并沒有明確提出“執(zhí)政能力”的概念，但都反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨執(zhí)政后面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并提出要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出，黨執(zhí)政后面臨的革命任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜，某些黨員干部在資產(chǎn)階級的糖衣炮彈進(jìn)攻下思想作風(fēng)可能發(fā)生變化，因此黨在執(zhí)政后要保持和發(fā)揚(yáng)黨在長期革命實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”(24)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1438-1439頁。。毛澤東以“我們決不當(dāng)李自成”的深刻警示開啟了中國共產(chǎn)黨人對“能否執(zhí)好政，如何長期執(zhí)政”不懈探索的歷史進(jìn)程，尤其是執(zhí)政黨要自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督、通過整黨整風(fēng)運(yùn)動保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性、執(zhí)政黨要正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要思想，為我們黨保持黨的性質(zhì)和宗旨、經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)、跳出歷史周期率、實(shí)現(xiàn)長期有效執(zhí)政奠定了重要基礎(chǔ)。鄧小平在黨的八大上做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，深刻論述了黨在執(zhí)政條件下加強(qiáng)自身建設(shè)的任務(wù)，明確指出“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”(25)《鄧小平文選》第1卷，第214頁。。這些執(zhí)政新考驗(yàn)包括部分黨員同志沾染上官僚主義的習(xí)氣，黨組織和黨員面臨脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，以及共產(chǎn)黨員身上滋長驕傲自滿的情緒等。在1979年，鄧小平進(jìn)一步指出：“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣”(26)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第205頁。，并開始對“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”(27)《鄧小平文選》第2卷，第276頁。等問題進(jìn)行了深刻思考和實(shí)踐探索。鄧小平提出了從制度上建設(shè)黨的新思路和黨在社會主義初級階段的政治路線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的干部制度，實(shí)施干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。

江澤民在黨的歷史上首次明確提出了“執(zhí)政能力“和“執(zhí)政能力建設(shè)”兩個重要概念。江澤民在《論加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)》一文中首次明確使用“執(zhí)政能力”這一概念，指出要“認(rèn)真、刻苦、全面地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，對提高全黨的思想政治水平和執(zhí)政能力是極為重要的”(28)《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第285頁。，并進(jìn)一步闡述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，提出“我們的各項(xiàng)工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”(29)江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第484頁。。同時，江澤民將“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”視為提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要舉措，指出“我們必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的各種問題，使我們黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，永葆生機(jī)和活力”(30)《江澤民文選》第3卷，第128頁。。另外，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，江澤民從“增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)”出發(fā)，認(rèn)為各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部“要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在實(shí)踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)”，才能“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”(31)《江澤民文選》第3卷，第569頁。，提出各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力(32)《江澤民文選》第2卷，第570頁。，對執(zhí)政黨的黨員干部應(yīng)具備的能力進(jìn)行了精準(zhǔn)概括，提升了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)知水平，豐富了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的理論和實(shí)踐探索。隨著黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境和社會基礎(chǔ)的深刻變革，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，明確把執(zhí)政能力建設(shè)定位為黨執(zhí)政后的根本性建設(shè)。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，指出“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易”，提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，科學(xué)界定了黨的五大執(zhí)政能力。胡錦濤從更新執(zhí)政理念、完善執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、優(yōu)化執(zhí)政方式和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

全面總結(jié)百年大黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，努力認(rèn)識和深刻把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，是不斷提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記基于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在邏輯，從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的高度進(jìn)行黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃，體現(xiàn)了鮮明的中國特色和強(qiáng)烈的時代氣息。

首先，將黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)定位為新時代黨的建設(shè)的主線之一，并納入新時代黨的建設(shè)總要求之中。黨的十九大將“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”作為新時代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容，首次在黨中央文件中提出“長期執(zhí)政能力建設(shè)”的重大命題。在黨的建設(shè)主線中凸顯長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略價值，在概念上深化和拓展了黨的十七大和十八大關(guān)于黨的建設(shè)主線的論述，使得黨對自身所處的歷史使命和發(fā)展方位的認(rèn)識更為清醒而堅(jiān)定，黨的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力自信更為強(qiáng)烈，表明中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代變革，科學(xué)掌握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的能力顯著增強(qiáng)。

其次，將全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)視為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略性工程。習(xí)近平總書記將干部隊(duì)伍視為我們黨治國理政的中堅(jiān)力量，主張領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)是黨能否長期有效執(zhí)政的關(guān)鍵因素。早在2004年，他就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政憂患意識，切實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中提高自己的執(zhí)政本領(lǐng)”(33)習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第84頁。。黨的十九大正式提出不斷增強(qiáng)全黨的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。隨后，習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)”(34)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第223頁。，并對年輕干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神和增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)提出專門要求，強(qiáng)調(diào)我們在工作中遇到的斗爭是多方面的，“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍都需要發(fā)揚(yáng)斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)”(35)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第228頁。。增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)成為中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長期有效執(zhí)政的重要法寶，拓寬了新時代黨的執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)涵和外延。將增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)作為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略性工程，既是對黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐規(guī)律的深刻總結(jié)，也是對中國化馬克思主義黨建理論體系的創(chuàng)新性發(fā)展。

再次，將全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)黨的偉大自我革命定位為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記基于對黨所處的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境變化和自身建設(shè)問題的清醒認(rèn)識和精準(zhǔn)把握，深刻回答了新時代“怎樣才能管好黨、治好黨”這一重大課題，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，并作為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本舉措。他明確指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！?36)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2016年7月2日，第2版。要“防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)”，就要加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，保持對腐敗零容忍的高壓態(tài)勢，形成黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。同時，要“在自我完善上下功夫，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根本，防源頭、治苗頭、打露頭，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)督機(jī)制，提升黨的長期執(zhí)政能力”(37)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第416-417頁。，指明了新時代加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基本方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，新時代的全面從嚴(yán)治黨是興黨強(qiáng)黨、切實(shí)推進(jìn)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，自我革命是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我糾偏、自我完善、永葆黨的生機(jī)活力的有效機(jī)制，習(xí)近平總書記有效回答了“怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這個根本性問題，有效推動了中國化馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的守正創(chuàng)新。

最后，將黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)置于國家治理現(xiàn)代化的視域中考察，明確黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理能力建設(shè)是同向同行和有機(jī)統(tǒng)一的。基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建中華人民共和國的獨(dú)特歷史邏輯，中國共產(chǎn)黨既是“唯一的領(lǐng)導(dǎo)者”，也是“唯一合法的執(zhí)政黨”。在大黨治大國的政治格局下，中國特色的國家治理具有政黨主導(dǎo)的鮮明特征，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化之間共生演化，構(gòu)成休戚與共的命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記提出“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”(38)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，第105頁。，明確黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化之間具有內(nèi)在而緊密的聯(lián)系。將黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)置于國家治理現(xiàn)代化的宏闊視野下，具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，提升了我們黨對長期執(zhí)政能力建設(shè)一般規(guī)律的認(rèn)識水平。他積極推動全面深化改革，將優(yōu)化協(xié)同高效推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革視為長期執(zhí)政能力建設(shè)的突破口，實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和提高國家治理水平的有機(jī)統(tǒng)一”(39)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第82頁。。

習(xí)近平總書記具有強(qiáng)烈的憂患意識，在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的”(40)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第128-129頁。。他將“長期執(zhí)政能力建設(shè)”納入新時代黨的建設(shè)的主線，拓寬了黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的理論視野和實(shí)踐領(lǐng)域，擘畫了黨的自我革命以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)之間緊密相連的體系結(jié)構(gòu)與建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)了問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，具有強(qiáng)烈的時代氣息和現(xiàn)實(shí)針對性。同時，習(xí)近平總書記聚焦黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，繼承和賡續(xù)了我們黨高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提出全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，不斷拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部“執(zhí)政本領(lǐng)”的內(nèi)涵和外延，并將全面從嚴(yán)治黨置于長期執(zhí)政能力建設(shè)的總體布局之中，探索出一條在長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這些既是對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)一般規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，也是對新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效回應(yīng)。

三、為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供根本遵循和行動指南

在政黨譜系中，馬克思主義政黨是一種獨(dú)特類型的存在，“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”(41)《列寧全集》第40卷，北京：人民出版社，2017年，第299頁。?；谙扔兄袊伯a(chǎn)黨后有中華人民共和國且由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建中華人民共和國的獨(dú)特歷史邏輯，我們黨同時肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的雙重角色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的政治前提，長期執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記重申毛澤東“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的著名論斷，把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”確立為新時代中國特色社會主義思想的基本方略，明確黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，突出強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，為新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐提供根本遵循和行動指南。

首先，有效理順黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的內(nèi)在關(guān)系，為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)指明方向。不同于西方一般意義上的執(zhí)政黨與政府之間的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨是一個兼具領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政雙重制度功能的領(lǐng)導(dǎo)型執(zhí)政黨。在具體的治國理政實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是兩種不同的政治行為，遵循不同的行動原則和內(nèi)在邏輯；同時，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的長期執(zhí)政是互相支撐和高度統(tǒng)一的，黨的執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)和實(shí)踐形式。正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的?！?42)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第168頁。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是新時代推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)大黨大國的有效治理、確保黨能夠長期執(zhí)政的根本保證。我們黨要在一個14億多人口的大國長期執(zhí)政，必須堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體體制機(jī)制，這是新時代加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要方向和原則。

其次，規(guī)范黨的執(zhí)政行為，推進(jìn)依法執(zhí)政，為新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供根本遵循。 “執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)”(43)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第287頁。是評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。從法律層面來看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是我國憲法的首要原則和根本要求。習(xí)近平總書記指出：“憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證?！?44)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第201頁。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政，堅(jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政，首先就是從根本法層面確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并使其成為不可動搖的憲法原則。2018年修改的憲法將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”從序言部分拓展到了正文部分，并在《憲法》第1條突出強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到治國理政全過程和各方面提供了更完善的憲法依據(jù)。全面推進(jìn)依法治國有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，只有將黨的執(zhí)政行為納入法律規(guī)范之中，形成規(guī)范高效的黨政關(guān)系，才能提高執(zhí)政效率，使得黨的長期執(zhí)政能力在正確的軌道上順利推進(jìn)。從制度層面來看，黨的十九大明確提出黨要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”(45)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第16頁。。黨的十九屆四中全會明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，并從建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等6個方面堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為新時代加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力提供了更為成熟定型的制度體系保障。

再次，理順黨政關(guān)系，為新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供基本方略和行動指南?；谥袊包h”與“政”在管理事項(xiàng)上存在某些交叉重疊的現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)識中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的國家治理功能非常重要。黨和國家機(jī)構(gòu)是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要載體，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，需要通過機(jī)構(gòu)改革使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。科學(xué)設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)體系、合理配置其職能、不斷完善黨的執(zhí)政體制機(jī)制，加快構(gòu)建適應(yīng)新時代黨的建設(shè)要求的現(xiàn)代國家治理體系，是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的有效途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”(46)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第168頁。。他將黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系視為把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政貫徹到國家治理全過程全領(lǐng)域的重要載體，提出“努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題”(47)習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征》，《求是》2020年第14期。，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供了指南和行動方略。同時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，也為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)明確了重點(diǎn)，指明了方向。

四、為新技術(shù)革命背景下的執(zhí)政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)提供中國智慧

自20世紀(jì)90年代開始，第三次技術(shù)革命浪潮以及互聯(lián)網(wǎng)的普及運(yùn)用極大地改變了世界面貌，并在很大程度上開創(chuàng)了一個新的文明時代(48)阿爾溫·托夫勒，海蒂·托夫勒：《創(chuàng)造一個新的文明：第三次浪潮的政治沖擊》，上海：三聯(lián)書店，1996年，第1頁。。隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等為代表的前沿技術(shù)不斷跨越式發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)已成為當(dāng)前有效治理超大規(guī)模政黨的重要力量，成為提高世界各國執(zhí)政黨執(zhí)政能力的新引擎?！靶畔⒏锩鰪?qiáng)了人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”(49)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第2-3頁。，同時也推動了現(xiàn)代政黨從理念、組織到制度等各層面的整體性變革。一方面，信息技術(shù)有利于提升黨員、黨組織管理的精細(xì)化水平，構(gòu)建全方位、立體化、廣覆蓋的政黨治理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對政黨組織和黨員的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的管理和服務(wù)，賦能黨的執(zhí)政能力建設(shè)。另一方面，信息技術(shù)革命可能打破根植于傳統(tǒng)工業(yè)社會基礎(chǔ)上政黨執(zhí)政的穩(wěn)定性和連續(xù)性，甚至對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益構(gòu)成新挑戰(zhàn)，極大地改變政黨執(zhí)政的生態(tài)環(huán)境，對世界各國執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和長期執(zhí)政能力帶來多向度風(fēng)險(xiǎn)和多維度挑戰(zhàn)。因此，全面而精準(zhǔn)地把握外部環(huán)境對執(zhí)政黨建設(shè)的綜合影響，順應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化靈活調(diào)適執(zhí)政方略，是確保長期有效執(zhí)政的重要前提和基本依據(jù)。高度重視新技術(shù)革命對黨的建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)論述的重要內(nèi)容。自黨的十六大報(bào)告首次提及“互聯(lián)網(wǎng)”“網(wǎng)絡(luò)”等詞后，2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響”以及“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)”，將信息技術(shù)視為影響執(zhí)政的重要因素。習(xí)近平總書記著眼于信息化社會的未來發(fā)展態(tài)勢和黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)新環(huán)境，對新技術(shù)革命和黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的相互關(guān)系進(jìn)行了深刻闡釋。

首先，將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化上升為事關(guān)國家安全和現(xiàn)代化發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾根本利益的高度，深刻闡明了網(wǎng)絡(luò)安全在黨的執(zhí)政安全體系中的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。”(50)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第317頁。將網(wǎng)絡(luò)安全視為黨長期執(zhí)政需要面臨的最復(fù)雜、最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。因此，習(xí)近平將“信息安全”納入國家安全體系，將網(wǎng)絡(luò)安全與信息化問題提升到事關(guān)黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，全面實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

其次，強(qiáng)調(diào)黨員干部要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)以全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，明確這是新時代加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)克服“本領(lǐng)恐慌”問題，特別指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)”(51)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第402-403頁。，并把“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”作為“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的重要舉措。同時，突出強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要“不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”(52)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第308頁。，這是“認(rèn)識好、解決好‘我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題’或是‘長期存在的老問題還是改變了表現(xiàn)形式的老問題’唯一的途徑”(53)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，第401-402頁。。

再次，將網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)納入黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略布局之中。黨管意識形態(tài)工作是實(shí)現(xiàn)黨長期有效執(zhí)政的重要保障，也是中國特色國家治理體系的顯著優(yōu)勢。在新技術(shù)革命浪潮下，網(wǎng)絡(luò)空間成為國家主權(quán)的有機(jī)構(gòu)成部分，網(wǎng)絡(luò)安全的博弈不僅是技術(shù)的博弈，更是理念和話語權(quán)的博弈。習(xí)近平總書記反復(fù)提醒全黨：“掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)”(54)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第203頁。。更為重要的是，“一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，……思想防線被攻破了，其他防線就很難守住”(55)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，第29頁。，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全”(56)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，第203頁。。因而，我們必須把意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就有可能損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危及黨的長期執(zhí)政地位。

在信息技術(shù)革命的浪潮中，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，鞏固網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記深刻闡釋了信息技術(shù)和黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的相互關(guān)系，明確了新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基本方略，科學(xué)回答了新技術(shù)革命浪潮下黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑問題，為把握信息技術(shù)革命歷史機(jī)遇、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的現(xiàn)代科技革命，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了世界利益格局和國際交往方式，成為世界各國執(zhí)政黨必須面對的新變量，直接影響政黨執(zhí)政和國家治理的有效性和正當(dāng)性。部分國家甚至因?yàn)槲鞣絿乙庾R形態(tài)的滲透、互聯(lián)網(wǎng)輿論的影響、主流意識形態(tài)的混亂而發(fā)生“顏色革命”、社會動蕩和政權(quán)顛覆。因而，如何在信息化、全球化時代維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，構(gòu)建更加公正、合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，有力維護(hù)政黨執(zhí)政安全和國家安全，成為各國執(zhí)政黨面臨的共同難題。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)重要論述既為信息化時代維護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全提供科學(xué)指南，也為世界各國政黨在新技術(shù)革命浪潮中如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。

根據(jù)時代變化和實(shí)踐發(fā)展，在不斷深化認(rèn)識、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推動理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)活力的重要源泉。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)重要論述根植于馬克思主義黨建學(xué)說和中國化馬克思主義黨建理論體系，充分吸收了百年大黨長期有效執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，賡續(xù)了中國共產(chǎn)黨人探索跳出歷史周期率的偉大智慧，對新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大理論意義和實(shí)踐價值。以習(xí)近平總書記為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在馬克思主義黨建學(xué)說和中國化馬克思主義黨建理論體系的指導(dǎo)下，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知水平，不僅對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和世界政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展具有原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，而且其成功實(shí)踐為世界各國政黨加強(qiáng)自身建設(shè)提供了中國方案和中國智慧。