周英楠

（遼寧營口市委黨校 遼寧 營口 115000）

由于地理原因，營口市具有豐富的海洋產(chǎn)業(yè)資源，海洋漁業(yè)作為營口市海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，深入研究海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級是提升營口市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，對促進(jìn)營口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、營口發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

（一）海洋自然資源豐富

海洋空間（主要包括海域、近岸灘涂和海島）是海洋漁業(yè)的主要生產(chǎn)基地，也是發(fā)展海洋漁業(yè)的基礎(chǔ)，海洋自然資源豐富，營口市位于遼河入?？冢痰畢R集，天然地適合海洋漁業(yè)的繁衍，擁有122公里海岸線，管轄海域面積1185平方公里，海洋漁業(yè)自然資源豐富，近海有魚、蝦、貝類等經(jīng)濟(jì)生物400多種，毛蝦、海蜇是營口市地方性漁業(yè)資源。因此，營口市具有發(fā)展海洋漁業(yè)的條件得天獨(dú)厚。

（二）海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

海洋經(jīng)濟(jì)是營口市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市政府希望優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以擺脫原有粗放的海洋漁業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，持續(xù)轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，海洋產(chǎn)值占地區(qū)產(chǎn)值比例有所提升，2017年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值580億元，年均增長10%。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的65%下降到60%，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例上升，由2010年的23%和12%上升到2015年的24%和16%。營口市還注重漁業(yè)產(chǎn)品專業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造“兩蝦一蜇”海洋捕撈和養(yǎng)殖水產(chǎn)品對外宣傳名片，多種產(chǎn)品成為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，比如：“營口海蜇”、“營口對蝦”、“營口大閘蟹”等，其中，“營口海蜇”更是被中國漁業(yè)協(xié)會授予了“中國海蜇之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是遼寧省“十大漁業(yè)品牌”之一。多舉措并舉為加快建設(shè)營口市現(xiàn)代漁業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

一是近海域、岸線破壞嚴(yán)重影響海洋漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為此，營口市對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了整治修復(fù)，以沙灘修復(fù)為重點(diǎn)，現(xiàn)已完成營口團(tuán)山國家海洋公園沙灘等4個(gè)重點(diǎn)海域的修復(fù)，整理修復(fù)受損岸線長度約4.3公里。同時(shí)，開展近岸海域環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，系統(tǒng)制定環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，提升管理能力。重點(diǎn)開展海的水土著品種和淡水魚增殖放流效果顯著。二是加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖養(yǎng)護(hù)，通過放流淡水鰱、鳙、草、魴魚等魚苗以及貝類，恢復(fù)漁業(yè)資源、保護(hù)生物多樣性，海洋漁業(yè)資源得到了恢復(fù)。

（四）高科技設(shè)備作用日漸增強(qiáng)

通過建設(shè)科技人才隊(duì)伍、增加推廣經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新管理體系等措施，通過“專家+產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員+高科技設(shè)備+科技示范戶+普通產(chǎn)業(yè)戶”技術(shù)服務(wù)模式，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式，科研成果轉(zhuǎn)化初見成效。

二、營口發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題

（一）海洋資源開發(fā)利用不夠科學(xué)合理

海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)資源依賴性強(qiáng)，資源枯竭和承載力下降，造成了海洋漁業(yè)資源衰退。由于海洋漁業(yè)資源具有非排他性，難以避免造成“公地悲劇”，加之一些漁民為追求眼前的利益，使用漁獲物網(wǎng)眼小、破壞性大，使得有限的海洋資源不足以支撐嚴(yán)重過剩的捕撈，幼魚蝦資源得不到有效保護(hù)，遭到了嚴(yán)重破壞，影響了資源的自然繁衍與生長，使其難以恢復(fù)，導(dǎo)致傳統(tǒng)漁業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源斷崖式下跌，難以形成漁汛。例如，營口市的傳統(tǒng)的捕撈品種如大小黃魚、鲅魚（藍(lán)點(diǎn)馬鮫）、中國對蝦等如今難以形成漁汛，已經(jīng)不能進(jìn)行批量捕撈，營口市海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨危機(jī)。

（二）海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

海域空間資源的數(shù)量和優(yōu)劣是發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，加之陸源污染物排放未得到有效控制，污染物擠壓了傳統(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)域，造成了海洋資源局部利用過度，水域富營養(yǎng)化程度加重，海洋生態(tài)系統(tǒng)日漸退化，入海污染總量超過渤海自凈能力，生態(tài)環(huán)境難以自然恢復(fù)，致使災(zāi)害性赤潮頻發(fā)，敵害生物增多，海洋漁業(yè)產(chǎn)量下降，對海洋漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不可預(yù)估的嚴(yán)重后果。

（三）海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式粗放

營口市的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)、濱海旅游業(yè)、海上交通運(yùn)輸?shù)葹橹?，以科技?chuàng)新為基礎(chǔ)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。雖然近年來營口市海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長、發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但很大程度上依然依賴第一產(chǎn)業(yè)，大部分海洋產(chǎn)業(yè)仍是高投入、高消耗、高資本的發(fā)展，粗放的發(fā)展模式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，結(jié)構(gòu)層次低、發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約營口市海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動能力弱

一是科技創(chuàng)新投入成本高、產(chǎn)出效率低，加之營口市涉海企業(yè)規(guī)模小，科研基礎(chǔ)力量薄弱，進(jìn)而增加了創(chuàng)新的難度，使得海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)。目前全市僅有3家海洋科研機(jī)構(gòu)，難以形成海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的有力支撐，海洋產(chǎn)品科技含量和附加值低。二是在企業(yè)經(jīng)營過程中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，海產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多，但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，企業(yè)經(jīng)營者缺乏自主維護(hù)資源的集體行動意識，行業(yè)間的惡性競爭加劇了海洋資源的浪費(fèi)和過度開發(fā)。沒有系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略引導(dǎo)企業(yè)打造品牌，缺少領(lǐng)頭羊企業(yè)，難以發(fā)揮帶動作用。三是海洋產(chǎn)業(yè)人才供給不足，存在結(jié)構(gòu)性失衡，特別是缺少掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才。

三、營口海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的路徑思考

（一）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)力度

漁業(yè)資源是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代海洋漁業(yè)資源開發(fā)及保護(hù)制度。一是嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，實(shí)行海洋漁船“雙控”管理制度，制定船、網(wǎng)等工具的標(biāo)準(zhǔn)，明確捕撈時(shí)所用漁具的準(zhǔn)用目錄和各類漁具最小的網(wǎng)目尺寸，以及經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行休漁期制度。為更好地恢復(fù)海洋漁業(yè)資源，應(yīng)加大近海漁業(yè)資源增殖放流力度，科學(xué)制定放流品種和規(guī)模，遵守增殖放流科學(xué)技術(shù)規(guī)范，為海洋生物營造適宜生長的環(huán)境。同時(shí)，創(chuàng)新海水養(yǎng)殖模式，加快水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖池塘改造。二是制定生態(tài)保護(hù)紅線，明確海洋資源保護(hù)區(qū)和水生生物的自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)處罰制度，加大破壞海洋資源的企和個(gè)人的處罰力度。還應(yīng)加強(qiáng)與社會團(tuán)體、漁業(yè)集團(tuán)的合作，共同執(zhí)行監(jiān)管工作。加大宣傳力度，提升公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級體系

營口市海洋漁業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)方式粗放，市場競爭力差，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須改變當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營方式。首先，加快漁船標(biāo)準(zhǔn)化升級，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，加快完成漁船更新改造，淘汰劣質(zhì)漁船，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、節(jié)能減排的現(xiàn)代化漁船。其次，打造水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地，提升漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高海洋漁業(yè)工業(yè)化與服務(wù)化水平，加大對低附加值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用，同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立和完善漁、工、貿(mào)、研一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)品競爭力。通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈等先進(jìn)的技術(shù)，依靠科學(xué)方法整合漁業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)化市場流通體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的優(yōu)化配置。再次，注重漁業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是帶動海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的中堅(jiān)力量，應(yīng)給予企業(yè)資金及政策支持，全力打造一批具有較強(qiáng)市場競爭力、能夠帶動營口市海洋產(chǎn)業(yè)升級的龍頭企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生活質(zhì)量的提高，海洋漁業(yè)的內(nèi)涵逐漸豐富，休閑漁業(yè)成為解決漁業(yè)資源衰退和漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的重要手段，營口市應(yīng)大力發(fā)展海洋文化旅游等海洋服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)蓋州、鲅魚圈、老邊等沿海地區(qū)建設(shè)，合理開發(fā)市內(nèi)旅游資源，推進(jìn)海濱旅游業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一合理規(guī)劃布局，避免惡性競爭，進(jìn)而形成良好的客源吸引力，努力使休閑漁業(yè)成為營口市海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體系與人才隊(duì)伍建設(shè)。

營口市海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大研發(fā)投入，政府主導(dǎo)設(shè)立長期創(chuàng)新激勵機(jī)制，全面提升企業(yè)自主開發(fā)意識，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的參與開發(fā)，共同來搭建科技研發(fā)平臺。其中政府可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入，從而提高產(chǎn)品技術(shù)含量、延長價(jià)值鏈、提升競爭力，可直接將研究成果能轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)是創(chuàng)新成果的最終受益者。同時(shí)，企業(yè)可以出臺相應(yīng)的管理制度和監(jiān)管準(zhǔn)則，避免漁業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中的短期行為。還可以通過深化“放管服”體制機(jī)制改革，為企業(yè)營造更為寬松包容的環(huán)境，給予高校和科研人員更多的自主權(quán)和決定權(quán)。制定高技能人才激勵政策，引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。