海外核電項(xiàng)目FSAR審評對話會管理實(shí)踐

李廣輝

【摘要】最終安全分析報(bào)告（FSAR）審評對話會是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主和總承包商（包括各分包商及設(shè)備制造商）三者之間進(jìn)行面對面交流、澄清FSAR中問題的大型會議，同時也是核電廠取得首次裝料許可證的關(guān)鍵會議。審評對話會議題繁復(fù)、參會人員眾多、會期長，會議的合理組織和審評的高效推進(jìn)是會議順利召開的關(guān)鍵。本文基于某海外核電項(xiàng)目FSAR第一次審評對話會在京成功召開的管理實(shí)踐，對FSAR審評對話會臨時組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、問題單傳遞流程、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并結(jié)合管理經(jīng)驗(yàn)提出改進(jìn)建議，期望為后續(xù)海外核電項(xiàng)目安全分析報(bào)告審評對話會的召開提供一定借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】核電項(xiàng)目;首次裝料許可證;FSAR;審評對話會;問題單 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.121

最終安全分析報(bào)告（FSAR）是申請核電廠首次裝料許可證的重要技術(shù)文件，是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)局判定當(dāng)前核電廠是否按認(rèn)可的設(shè)計(jì)建成、符合相應(yīng)的法規(guī)要求，以及是否已達(dá)到要求的質(zhì)量的重要依據(jù)。而最終安全分析報(bào)告（FSAR）審評對話會是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主和總承包商（包括各分包商及設(shè)備制造商）三者之間進(jìn)行面對面交流、澄清FSAR中問題的大型會議，其重要程度不言而喻。審評對話會議題繁復(fù)、參會人員眾多、會期長，會議的合理組織和審評的高效推進(jìn)是會議順利召開的關(guān)鍵。

1、審評對話的管理

1.1組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為確保某海外核電項(xiàng)目FSAR第一次審評對話會順利舉辦、按期完成眾多問題單的答復(fù)，為首次裝料許可證的順利取得創(chuàng)造有利條件，總承包商統(tǒng)籌人員設(shè)立臨時組織機(jī)構(gòu)，包括專家領(lǐng)導(dǎo)組、中層協(xié)調(diào)組和審評小組。三組人員各司其職，共同保障會議順利推進(jìn)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)專家組

領(lǐng)導(dǎo)專家組由安審當(dāng)局、業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)總包商、設(shè)計(jì)分包商的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策會議籌備及會議期間出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)解決審評小組不能達(dá)成一致意見的問題;每天會前聽取中層協(xié)調(diào)組匯報(bào)每日工作進(jìn)展。

（2）中層協(xié)調(diào)組

中層協(xié)調(diào)組由總承包商、設(shè)計(jì)總包商、設(shè)計(jì)分包商的FSAR專項(xiàng)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對會議執(zhí)行進(jìn)行組織和調(diào)整;分配各審評小組的工作范圍;每日會后統(tǒng)籌各組的工作進(jìn)展，并于次日會前向領(lǐng)導(dǎo)專家組匯報(bào)。

（3）審評小組

問題單（簡稱“FLQ”）根據(jù)章節(jié)和安審當(dāng)局審評人員分工情況分組進(jìn)行討論，每個審評小組由安審當(dāng)局審評人員、業(yè)主人員、設(shè)計(jì)院相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)人員及總承包商協(xié)調(diào)人組成。主要職責(zé)：組長由設(shè)計(jì)院設(shè)總擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本組問題單的答復(fù)，整體把控答復(fù)進(jìn)度;及時收集組內(nèi)重點(diǎn)問題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)專家組;每天會后向中層協(xié)調(diào)組匯報(bào)工作。副組長由總承包商協(xié)調(diào)人擔(dān)任，協(xié)助組長高效推進(jìn)審評會議進(jìn)程，必要時協(xié)調(diào)聯(lián)系問題涉及到的其他相關(guān)人員到場進(jìn)行答辯澄清;負(fù)責(zé)對本組問題單的答復(fù)狀態(tài)進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì);給予必要的會務(wù)支持。

1.2 FSAR章節(jié)分組情況

FSAR共有19個章節(jié)，其中業(yè)主負(fù)責(zé)編制的章節(jié)（廠址特征、運(yùn)行管理、質(zhì)量保證）由業(yè)主與安審當(dāng)局自行審評，審評對話會中不予討論。初始試驗(yàn)大綱雖為中方編制，但其內(nèi)容歸入《調(diào)試大綱》中，單獨(dú)由項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)試管理部門組織《調(diào)試大綱》的評審。故FSAR審評對話會共討論15個章節(jié)，按照章節(jié)相關(guān)性及安審人員分工將其分為8個組，分別是：總體與設(shè)備組（電廠概述和構(gòu)筑物、部件、設(shè)備及系統(tǒng)設(shè)計(jì)）、系統(tǒng)組（專設(shè)和輔助系統(tǒng)）、反應(yīng)堆組（反應(yīng)堆和反應(yīng)堆冷卻劑相關(guān)系統(tǒng)）、電氣儀控組（電氣儀控和人因工程）、事故分析組、運(yùn)行組（蒸汽—電力轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和技術(shù)規(guī)格書）、放射性廢物與輻射防護(hù)組、PSA與嚴(yán)重事故分析組。

1.3問題單傳遞流程

在中方向業(yè)主/安審當(dāng)局提交FSAR的一年內(nèi)，安審當(dāng)局的審評人員會針對FSAR中的不盡事宜和疑義分批次發(fā)出大量問題單，在此期間中方設(shè)計(jì)人員與安審當(dāng)局審評人員僅能以問題單的往復(fù)傳遞為溝通、澄清渠道，缺乏面對面有效溝通，因此在審評對話會上有多達(dá)上千份問題單需要中方人員同安審當(dāng)局進(jìn)行解釋澄清。為期一周的緊張會議中，由于參會人員眾多、問題單數(shù)量龐大，為確保經(jīng)過充分討論達(dá)成一致意見的問題單進(jìn)行有效簽字且不丟失，問題單傳遞流程的閉環(huán)管理顯得尤為重要。

（1）各審評小組中安審當(dāng)局審評人員、業(yè)主人員、中方設(shè)計(jì)人員就問題單的內(nèi)容達(dá)成一致意見后，中方設(shè)計(jì)人員、業(yè)主人員、安審當(dāng)局審評人員可在簽字欄中依次簽字。

（2）中方設(shè)計(jì)人員將問題單交各審評小組組長匯總，由組長交至設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)處簽字，然后取回。

（3）組長在FLQ傳遞單中填寫FLQ編號，隨后與副組長將問題單進(jìn)行交接，在確認(rèn)傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤后雙方簽字。組長留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件備查。副組長需在Excel文件中記錄問題單的最終討論結(jié)果/行動項(xiàng)，每日會議結(jié)束后與匯總?cè)撕藢栴}單傳遞情況。

（4）審評小組副組長將問題單交總承包商領(lǐng)導(dǎo)簽字，隨后與匯總?cè)诉M(jìn)行交接，在確保傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤后雙方簽字確認(rèn)。副組長留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件備查。匯總?cè)诵鑼鬟f單及FLQ進(jìn)行初次掃描存檔，以防止原始文件在后續(xù)傳遞過程中丟失，并在FLQ各組匯總清單Excel文件中做好接收記錄。

（5）匯總?cè)伺c業(yè)主接口人將問題單進(jìn)行交接，在確認(rèn)傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤后，雙方簽字。匯總?cè)肆舸鎮(zhèn)鬟f單復(fù)印件備查。業(yè)主接口人將工作單交至業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后取回。

（6）業(yè)主接口人與安審當(dāng)局接口人將問題單進(jìn)行交接，在確認(rèn)傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤后，雙方簽字。業(yè)主接口人留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件。安審當(dāng)局接口人將工作單交至安審當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后取回。最終形成經(jīng)三方簽字、具有執(zhí)行效力的問題單。

（7）安審當(dāng)局接口人將工作單交至匯總?cè)?，雙方進(jìn)行交接并簽字，確保傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤。安審當(dāng)局接口人留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件備查。匯總?cè)嗽贔LQ各組匯總清單Excel文件中做好接受記錄，并按組別將FLQ傳遞單和所附問題單存入檔案袋。每日會議結(jié)束后，各組副組長與匯總?cè)藢鬟f與接收的文件進(jìn)行核對。

（8）待會議結(jié)束后，將各組問題單按章分類、按流水號排序、彩色掃描存檔。掃描結(jié)束后將紙質(zhì)版工作單交予安審當(dāng)局，由其留存紙質(zhì)版文件。電子版問題單依據(jù)責(zé)任單位分發(fā)相關(guān)單位。

1.4 FLQ傳遞單的使用

為保證問題單在逐級簽字的過程中不予丟失，海外核電項(xiàng)目采用“FLQ傳遞單”的形式進(jìn)行核查。經(jīng)辦人在每次傳遞問題單時均需對所附文件和FLQ傳遞單中的FLQ編號進(jìn)行核對，確認(rèn)無誤后方可簽字并傳遞，并留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件備查;若在某一傳遞流程中發(fā)現(xiàn)遺失問題單，可由上一步經(jīng)辦人及時尋找。通過充分實(shí)踐，未發(fā)生問題單遺失的情況，采用“FLQ傳遞單”取得了較好的效果。

2、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

2.1會議前期答復(fù)進(jìn)度緩慢

此次審評對話會共有1000余份問題單需要中方澄清、答復(fù)，但審評會期過半僅有三分之一的問題單達(dá)成一致意見，前期答復(fù)進(jìn)度緩慢。經(jīng)初步分析，導(dǎo)致這一問題的主要原因如下：

（1）設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)總在審評對話會召開前未與審評小組中的各專業(yè)設(shè)計(jì)人員充分明確答辯原則，如：針對分歧哪些方面應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭，哪些方面可以適當(dāng)妥協(xié)。

（2）每個審評小組的組長需要負(fù)責(zé)2至3個章節(jié)問題單答復(fù)的整體把控，協(xié)調(diào)工作時容易顧此失彼，導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)計(jì)人員缺乏有效組織，無法與業(yè)主和安審人員進(jìn)行高效溝通。

（3）審評小組內(nèi)經(jīng)過多次溝通未達(dá)成一致意見的問題未及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)專家組進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，造成前期大量問題單得不到及時解決，形成積壓。

針對會議前期審評進(jìn)度滯后的問題，建議在審評對話會前，由設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)/設(shè)總與負(fù)責(zé)答辯的具體設(shè)計(jì)人員提前明確答辯原則;設(shè)計(jì)院針對每個章節(jié)設(shè)置專門負(fù)責(zé)整體把控答復(fù)進(jìn)度的責(zé)任人;審評小組內(nèi)討論未果、比較棘手的問題及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)專家組協(xié)調(diào)解決。

2.2工作單責(zé)任單位不明確

由于問題單結(jié)論部分由安審當(dāng)局審評人員在Word文檔中人工錄入，其未在責(zé)任單位欄明確相關(guān)責(zé)任單位，僅是以“總承包商/設(shè)計(jì)總包商”標(biāo)識，這給后續(xù)行動項(xiàng)責(zé)任單位統(tǒng)計(jì)及后續(xù)跟蹤工作帶來了諸多不便，最終只得通過中方領(lǐng)導(dǎo)的簽字確定該問題單的責(zé)任歸屬。為避免此類責(zé)任單位混淆不清情況的發(fā)生，可由中方設(shè)計(jì)人員手簽加上各自單位的簡稱或提醒安審當(dāng)局審評人員在打印問題單前在Word文檔中予以修改。

2.3設(shè)備制造廠家答復(fù)的問題單未經(jīng)設(shè)計(jì)院審核

在審評對話會中有些設(shè)備相關(guān)問題單需要設(shè)備制造廠家進(jìn)行答復(fù)，在形成問題單結(jié)論時未經(jīng)過設(shè)計(jì)院的專業(yè)審核，也沒有設(shè)計(jì)院人員進(jìn)行聯(lián)簽，可能會造成廠家的答復(fù)結(jié)果無法滿足設(shè)計(jì)要求或無法與設(shè)計(jì)院的上游要求保持一致的情況。因此問題單的答復(fù)質(zhì)量無法保證，存在一定程度上的隱患。建議要求設(shè)計(jì)院對設(shè)備制造廠家答復(fù)的問題單進(jìn)行審核，并同設(shè)備制造廠家和采購部人員進(jìn)行聯(lián)簽。

2.4外方外出禮拜訴求的處理

審評對話會期間有一工作日恰逢星期五，按照穆斯林習(xí)俗，外方人員星期五需到清真寺進(jìn)行禮拜。外方人員提出周五下午外出禮拜的要求，但由于審評進(jìn)度滯后嚴(yán)重，經(jīng)過與業(yè)主、安審當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)多次溝通，外方最終同意周五下午僅在會議室進(jìn)行簡短禮拜，禮拜結(jié)束后繼續(xù)與中方設(shè)計(jì)人員進(jìn)行審評工作。處理此類問題時，應(yīng)在充分尊重文化差異的基礎(chǔ)上確保審評進(jìn)度不受到影響。

結(jié)語：

FSAR審評對話會是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主和總包商（包括各分包商及設(shè)備制造商）三者之間進(jìn)行面對面交流、澄清FSAR問題的大型會議，同時也是核電廠取得首次裝料許可證的關(guān)鍵會議。審評對話會議題繁復(fù)、參會人員眾多、會期長，這給會議的順利舉辦帶來較大難度，會議的合理組織和審評的高效推進(jìn)則是會議成功舉辦的關(guān)鍵?；谀澈Ｍ夂穗婍?xiàng)目FSAR第一次審評對話會在京成功召開的管理實(shí)踐，對FSAR審評對話會審評細(xì)節(jié)、問題單傳遞等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述并提出建議，期望為后續(xù)海外核電項(xiàng)目安全分析報(bào)告審評對話會的召開提供一定借鑒與參考。