汪玲

自湖南省財(cái)政廳2008年出臺《省直行政事業(yè)單位公務(wù)車轉(zhuǎn)讓管理辦法》（湘財(cái)資〔2008〕1號）后，湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司（以下簡稱“湖南聯(lián)交所”）成為省直行政事業(yè)單位公務(wù)車處置的平臺。但歷年來，湖南聯(lián)交所公開處置的公務(wù)車僅限于二手車輛，對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，委托單位一般直接將車輛交由報(bào)廢機(jī)動車回收機(jī)構(gòu)以廢鐵的價(jià)格按噸計(jì)價(jià)回收。在國家大力推進(jìn)節(jié)能降碳，綠色發(fā)展的宏觀背景下，湖南聯(lián)交所加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)報(bào)廢機(jī)動車進(jìn)場處置工作，取得了較好的社會效果。

1? 項(xiàng)目背景

2019年6月1日，《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第715號，以下簡稱“《管理辦法》”）施行?！豆芾磙k法》第十二條規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用;不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。拆解的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動車回用件”。

2020年9月1日，《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（中華人民共和國商務(wù)部令 2020年第2號，以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”）施行?！秾?shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定， 國家鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報(bào)廢機(jī)動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務(wù)水平?！秾?shí)施細(xì)則》對回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定。

《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的相繼出臺，釋放出為了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”再制造、再利用的信號，將從根本上改變以往報(bào)廢機(jī)動車以廢鐵按噸計(jì)價(jià)的回收模式。湖南聯(lián)交所認(rèn)真研究國家政策，適時(shí)推出報(bào)廢機(jī)動車公開掛牌交易服務(wù)，通過產(chǎn)權(quán)市場“發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)買家”，挖掘報(bào)廢車輛的真實(shí)價(jià)值，贏得了客戶的高度認(rèn)可。

2? 項(xiàng)目運(yùn)作

湖南聯(lián)交所積極與湖南省高速公路集團(tuán)有限公司（以下簡稱“高速公路集團(tuán)”）溝通，改變以往報(bào)廢機(jī)動車交給回收機(jī)構(gòu)直接處置的慣例，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開處置報(bào)廢機(jī)動車。2021年初，高速公路集團(tuán)將其分公司名下22臺報(bào)廢機(jī)動車委托湖南聯(lián)交所公開掛牌處置，效果遠(yuǎn)超預(yù)期。22臺報(bào)廢車輛總掛牌價(jià)36205.48元，總成交價(jià)278865.48元，增值率達(dá)到670.23%。截止到2021年7月30日，高速公路集團(tuán)累計(jì)將120臺報(bào)廢車輛交給湖南聯(lián)交所處置，總評估價(jià)76.7萬元，總成交價(jià)192.99萬元，增值率達(dá)151.62%。

而2020年9月，某企業(yè)按慣例將2臺報(bào)廢機(jī)動車交給回收機(jī)構(gòu)處置。報(bào)廢機(jī)構(gòu)按每噸238元回收，2臺報(bào)廢車輛共2.99噸，回收價(jià)僅711.62元。支出車輛評估費(fèi)1000元后，該企業(yè)處置兩臺報(bào)廢車輛不僅沒獲得收益，反而虧損了288.38元。而高速公路集團(tuán)通過湖南聯(lián)交所公開處置報(bào)廢機(jī)動車，卻“奇跡般”地實(shí)現(xiàn)了高溢價(jià)成交。兩種處置方式對比，哪種處置方式能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，哪種方式能確保國有資產(chǎn)不流失不言自明。

為確保交易合法合規(guī)，湖南聯(lián)交所在項(xiàng)目公告中“約法三章”，推動業(yè)務(wù)順利開展：

一是約定報(bào)廢機(jī)動車回收機(jī)構(gòu)必須具有《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定證書》。該約定的依據(jù)是《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》第五條：“國家對報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動車回收活動”。

二是約定“轉(zhuǎn)讓標(biāo)的均只能按照國家頒布的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》對報(bào)廢汽車回收的要求進(jìn)行拆解報(bào)廢處理，不得繼續(xù)使用及上市流通”。該約定的依據(jù)是《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》第十一條：“回收的報(bào)廢機(jī)動車必須按照有關(guān)規(guī)定予以拆解”。

三是約定“受讓方須在所有車輛報(bào)廢工作完結(jié)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向湖南聯(lián)交所提供車輛回收及注銷證明。如因委托方原因，車輛不具備注銷條件的，由委托方出具情況說明后，僅提供車輛報(bào)廢證明”。該約定的依據(jù)是《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》第九條：“報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)對回收的報(bào)廢機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)向機(jī)動車所有人出具《報(bào)廢機(jī)動車回收證明》，收回機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注銷登記，將注銷證明轉(zhuǎn)交機(jī)動車所有人”。

為提高工作效率，湖南聯(lián)交所認(rèn)真做好了以下工作。一是建立了報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)信息庫，報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)首次報(bào)名時(shí)須提供《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定證書》原件進(jìn)行核驗(yàn)，以后在證件有效期內(nèi)再參與湖南聯(lián)交所掛牌項(xiàng)目，可不再進(jìn)行原件驗(yàn)證。二是參照公務(wù)車輛轉(zhuǎn)讓的做法，在項(xiàng)目成交后，報(bào)名保證金直接轉(zhuǎn)為報(bào)廢車輛注銷、回收保證金，報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)提交相關(guān)報(bào)廢證明后，湖南聯(lián)交所再辦理保證金退還手續(xù)。

3? 項(xiàng)目啟示

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。在此宏觀政策背景下，可以預(yù)見，過去簡單、“粗暴”的報(bào)廢機(jī)動車稱重回收模式或?qū)⒁蝗ゲ粡?fù)返。通過湖南聯(lián)交所公開處置報(bào)廢機(jī)動車，將保證交易程序合法合規(guī)，最大限度地發(fā)掘資產(chǎn)價(jià)值，最大限度地促進(jìn)資源的可循環(huán)利用。湖南聯(lián)交所踐行可循環(huán)發(fā)展理念，緊盯國家政策，創(chuàng)新交易品種，讓報(bào)廢機(jī)動車“物盡其用”。實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，推動了綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。