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      社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的路徑變化研究

      2021-12-27 00:41:05韋孜澄
      領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2021年12期
      關(guān)鍵詞:疫情防控社會(huì)組織社會(huì)治理

      韋孜澄

      摘要:突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件因其不確定性、傳染性、隱蔽性、復(fù)雜性、危害性等特征給社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)一定的影響,也對(duì)傳統(tǒng)治理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)組織參與突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件可以整合社會(huì)資源,有效補(bǔ)充政府治理的不足。在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的救援和治理中,治理主體已逐漸由政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)組織等多方力量協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。文章通過(guò)搭建宏觀-中觀-微觀的分析框架,系統(tǒng)地對(duì)2003年非典疫情和2020年新冠肺炎疫情中政府、社會(huì)組織的行為進(jìn)行對(duì)比,進(jìn)而發(fā)現(xiàn):在宏觀層面,政策環(huán)境更加寬松,政府更加主動(dòng)地扶持社會(huì)組織發(fā)展;在中觀層面,社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由窄變寬,與政府、媒體、社會(huì)的聯(lián)系更加密切;在微觀層面,社會(huì)組織的自治能力不斷增強(qiáng),更加注重常態(tài)化建設(shè)。

      關(guān)鍵詞:社會(huì)治理;疫情防控;社會(huì)組織;公共衛(wèi)生

      中圖分類(lèi)號(hào):D632.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-5103(2021)12-0057-08

      基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的質(zhì)量保障機(jī)制研究”(19BZZ091)。

      一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

      (一)問(wèn)題提出

      突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件,是指突然發(fā)生的,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。當(dāng)今世界,重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為威脅人類(lèi)身體健康和生命安全的重要因素,其不確定性、傳染性、隱蔽性、復(fù)雜性、危害性等特征對(duì)傳統(tǒng)治理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在2003年抗擊非典疫情時(shí)期,我國(guó)還未形成大規(guī)模的、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織參與疫情防控的局面,而社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到政府的行政命令不是疫情防控的唯一手段[1]。截至2019年底,全國(guó)社會(huì)組織總量為86.63萬(wàn)個(gè)[2],這些社會(huì)組織在2020年初的新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮著重要的作用,在遏制疫情蔓延方面有了較大程度的參與,作出了自身的貢獻(xiàn)。

      從2003年抗擊非典疫情時(shí)期到2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情防控時(shí)期,社會(huì)組織日益成為重大公共衛(wèi)生事件中不可忽視的一支隊(duì)伍。從無(wú)組織、無(wú)規(guī)模到專(zhuān)業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化,社會(huì)組織運(yùn)用其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)成為連接國(guó)家與社會(huì)的樞紐,起到了更加人性化、更基層、更接地氣、反應(yīng)更靈敏的作用,如今已在重大公共衛(wèi)生事件中充當(dāng)著“后備軍”的角色。因此,研究如何通過(guò)搭建宏觀-中觀-微觀綜合分析框架來(lái)探討社會(huì)組織的具體變化,進(jìn)一步促進(jìn)政社之間的良性互動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)組織在重大公共衛(wèi)生事件以及常態(tài)化管理中的作用,具有典型的現(xiàn)實(shí)意義。

      (二)文獻(xiàn)回顧

      近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)參與突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的必然性,對(duì)此高度關(guān)注,并取得了一定的成果??傮w看來(lái),現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從目標(biāo)與發(fā)展路徑兩個(gè)角度進(jìn)行了研究。

      從目標(biāo)上看,多數(shù)研究都有“社會(huì)治理”理論的支撐,認(rèn)為社會(huì)力量在有些方面可以承擔(dān)重要的社會(huì)功能,即“平常-應(yīng)急”兩種狀態(tài)下的三種社會(huì)功能:平常狀態(tài)下的科普減災(zāi)、應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急救援、災(zāi)后重建[3]。同時(shí),研究者也認(rèn)識(shí)到黨和政府仍然是應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的主導(dǎo)力量。重大公共衛(wèi)生事件的治理呈現(xiàn)“以政府為中心、嚴(yán)密的社會(huì)組織協(xié)同和以‘體制內(nèi)’為核心路徑動(dòng)員資源三個(gè)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的機(jī)制特征”[4]。治理模式在充分肯定政府作為重大公共衛(wèi)生事件主導(dǎo)力量并以社會(huì)動(dòng)員等方式吸納社會(huì)力量的運(yùn)行模式之后,主張以“合作治理”為方向進(jìn)行改進(jìn)[5]。

      從發(fā)展路徑上看,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防需要構(gòu)建與完善社會(huì)常態(tài)時(shí)期的防控制度機(jī)制,即在常態(tài)時(shí)期加大組織培育、提升能力,打通協(xié)同機(jī)制的各類(lèi)梗阻,真正構(gòu)建起中國(guó)特色的應(yīng)急管理社會(huì)參與模式[6]。此外,還需要處理好常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急二者的轉(zhuǎn)化與銜接[7]。同時(shí),社會(huì)組織與政府應(yīng)當(dāng)建立平等協(xié)商的伙伴關(guān)系,開(kāi)展更深層次的合作。政府與社會(huì)組織在突發(fā)事件中的合作模式為“統(tǒng)籌-合作”的模式:政府部門(mén)負(fù)責(zé)決策與統(tǒng)籌;社會(huì)組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源,以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的高效與合理配置。在這種模式下,尊重相關(guān)參與者的主體性是前提[8],明確社會(huì)組織在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件不同階段的功能任務(wù),建立社會(huì)組織與政府合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)組織有序參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵[9]。

      二、宏觀-中觀-微觀的分析框架

      要理解社會(huì)組織從2003年抗擊非典疫情時(shí)期到2020年新冠肺炎疫情防控時(shí)期應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件行動(dòng)邏輯的變化,應(yīng)厘清以下兩個(gè)問(wèn)題:一是通過(guò)觀察社會(huì)組織在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中的行動(dòng)變化,了解哪些原因促使了社會(huì)組織能力的變化;二是社會(huì)組織在參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中還將面臨哪些困境。為解釋社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件行動(dòng)邏輯的變化,文章試圖搭建宏觀-中觀-微觀的綜合分析框架進(jìn)行分析。

      第一,宏觀-中觀-微觀是經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的一個(gè)重要理論,文章認(rèn)為社會(huì)組織的行動(dòng)邏輯變化也可以劃分為宏觀-中觀-微觀體系,以期構(gòu)建一個(gè)比較清晰的、有層次的研究架構(gòu),使研究思路更為清晰。

      第二,文章根據(jù)理論及框架分析,認(rèn)為社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的行為變化分為宏觀原因、中觀原因及微觀原因,這三個(gè)層面的客觀變化共同導(dǎo)致了社會(huì)組織行動(dòng)路徑的改變。宏觀層面,指從全局、整體的角度,即國(guó)家層面的政策、制度變遷解答問(wèn)題。宏觀的政策與政治環(huán)境是影響社會(huì)組織行動(dòng)的關(guān)鍵因素,寬松積極的政策環(huán)境有利于社會(huì)組織充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件。微觀層面,將問(wèn)題細(xì)分,從微小的角度去解答問(wèn)題,即社會(huì)組織自治能力決定了其行為結(jié)果,包括籌資能力、動(dòng)員能力、應(yīng)對(duì)能力等。中觀層面介于宏觀與微觀之間,即從社會(huì)組織中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的變化解答問(wèn)題。社會(huì)組織參與突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的救援與重建活動(dòng)時(shí),需要依賴(lài)其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持,其支持力度直接影響社會(huì)組織的參與效果。

      綜上,文章提出的宏觀-中觀-微觀分析框架,能夠囊括社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件行動(dòng)邏輯變化的關(guān)鍵要素,可以全面分析我國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)環(huán)境變化的進(jìn)程。

      三、案例選擇

      (一)組織概況

      北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)作者”),是由北京市民政局主管的京城第一家支持性民辦社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。2003年,一群有志青年冒著被非典病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)成立了組織以來(lái)的第一個(gè)項(xiàng)目:農(nóng)民工抗擊“非典”緊急救援服務(wù)。由此,一個(gè)致力于以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)農(nóng)民工的民間組織——“協(xié)作者”誕生了。

      理念上,“協(xié)作者”秉承“團(tuán)結(jié)協(xié)作、助人自助”的組織服務(wù)理念,在協(xié)助困境人群解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí),提升其自助的能力,實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)與服務(wù)社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一;規(guī)模上,經(jīng)過(guò)18年努力,“協(xié)作者”服務(wù)模式已被成功復(fù)制推廣到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)、山東半島和中部地區(qū),人員上從最初1名沒(méi)有工資的專(zhuān)職人員,發(fā)展到40多名全職工作者,其中一半以上的人員在團(tuán)隊(duì)工作5年以上,建立起由60多名專(zhuān)家構(gòu)成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),已提供了超過(guò)100.8萬(wàn)人次的專(zhuān)業(yè)服務(wù),并培育了14150名志愿者;模式上,“協(xié)作者”組織社會(huì)工作者和志愿者開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)形式包括困境救助、能力建設(shè)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)照護(hù)等,在解決農(nóng)民工、流動(dòng)兒童及孤寡老人的現(xiàn)實(shí)困難的同時(shí),提升服務(wù)對(duì)象的自我服務(wù)和參與社區(qū)治理能力,逐步成長(zhǎng)為服務(wù)社區(qū)的志愿者組織[10]。

      (二)個(gè)案選擇依據(jù)

      1.共性:全國(guó)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的趨勢(shì)

      新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),社會(huì)組織積極參與疫情防控工作,通過(guò)填補(bǔ)政府、企業(yè)之間治理空間,促使治理機(jī)制的順暢運(yùn)作[11]。在參與的組織數(shù)量上,各省區(qū)市的新聞報(bào)道和統(tǒng)計(jì)顯示,陜西省有2100家社會(huì)組織參與疫情防控;江西省有53個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、226個(gè)在民政部門(mén)登記注冊(cè)的志愿服務(wù)組織共計(jì)40余萬(wàn)名社會(huì)組織工作人員和志愿者參與疫情防控工作;湖南省14個(gè)市州累計(jì)1903家社會(huì)組織參與疫情防控工作,捐贈(zèng)款項(xiàng)逾1億元,捐贈(zèng)防疫物資價(jià)值8286萬(wàn)元,74000余名志愿者參與疫情防控工作。在參與方式上,社會(huì)組織通過(guò)捐贈(zèng)物資、整合資源、社區(qū)聯(lián)防、專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域等方式深度參與疫情防控,已成為一支強(qiáng)大的抗疫隊(duì)伍。

      2008年汶川地震后,中國(guó)社會(huì)組織開(kāi)始積極參與震后重建工作,并逐漸被社會(huì)大眾認(rèn)可。在此次抗擊新冠肺炎疫情中,社會(huì)組織結(jié)合自身定位與專(zhuān)業(yè),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搭建起政府與社會(huì)的橋梁,并獲得了政府與社會(huì)的肯定,成為應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中的重要角色之一。由此,全國(guó)社會(huì)組織參與治理突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件規(guī)模逐漸擴(kuò)大,方式逐漸多樣,程度逐漸深入,為社會(huì)治理貢獻(xiàn)著自身的力量。

      2.個(gè)性:“協(xié)作者”參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

      作為一家支持型的社會(huì)組織,“協(xié)作者”從抗擊非典疫情時(shí)期到新冠肺炎疫情防控時(shí)期,在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大參與公共衛(wèi)生事件時(shí)探索出本土化的救助模式,擁有著寶貴的救援經(jīng)驗(yàn)。在非典救援期間,“協(xié)作者”開(kāi)展了減災(zāi)能力建設(shè),培育了災(zāi)害管理志愿者網(wǎng)絡(luò),為緊急救援和災(zāi)后重建提供預(yù)防性支持;在新冠肺炎疫情防控期間,“協(xié)作者”借鑒非典救援的經(jīng)驗(yàn),更加專(zhuān)業(yè)更有針對(duì)性地開(kāi)展救援活動(dòng),并協(xié)同其他社會(huì)組織構(gòu)建了救援網(wǎng)絡(luò)。該組織是在服務(wù)型政府背景下應(yīng)運(yùn)而生的,在政府的政策支持下,隨著社會(huì)環(huán)境的變化和自身理念的精進(jìn),以“協(xié)作者”為代表的社會(huì)組織反映了社會(huì)組織在參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中觀念、行為的變化,其背后的變化邏輯體現(xiàn)了社會(huì)組織自身的成長(zhǎng)路徑,代表了社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念得到不斷認(rèn)同,參與公共事務(wù)治理的社會(huì)力量正逐漸強(qiáng)大。

      四、社會(huì)組織在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中角色變遷過(guò)程

      (一)宏觀視角:制度變遷的外部支持

      文章以全國(guó)范圍內(nèi)的參與抗擊非典疫情和新冠肺炎疫情防控的社會(huì)組織為主要搜索內(nèi)容,以北大法寶信息庫(kù)、國(guó)務(wù)院政策服務(wù)平臺(tái)為主要信息檢索渠道,以“非典”“肺炎”“新型冠狀病毒”“社會(huì)組織”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,并對(duì)我國(guó)發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)出臺(tái)的有關(guān)社會(huì)組織參與政策進(jìn)行梳理與總結(jié)。

      1.抗擊非典疫情時(shí)期的社會(huì)組織參與政策

      2003年5月至2004年8月,有關(guān)社會(huì)組織參與公共治理的政策在數(shù)量上屈指可數(shù),在內(nèi)容上只停留在“鼓勵(lì)”“支持”社會(huì)力量參與的層面,沒(méi)有具體到社會(huì)組織主體。這是因?yàn)椋?003年,我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還處于起步階段,缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有足夠的號(hào)召力和社會(huì)信任度,針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的制度和政策還處于探索階段。但這一時(shí)期的探索經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)社會(huì)組織此次有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情提供了較大的幫助,也為社會(huì)組織參與公共治理奠定了一定的政策基礎(chǔ)。

      2.新冠肺炎疫情防控時(shí)期的社會(huì)組織參與政策

      為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,國(guó)務(wù)院、民政部出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與疫情防控工作的政策和指示,支持社會(huì)多元力量參與疫情防控。概括為以下兩類(lèi):一是在遏制疫情蔓延勢(shì)頭階段,頒布鼓勵(lì)各部門(mén)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與疫情防控工作,整合社會(huì)力量,協(xié)助基層工作人員進(jìn)行疫情防控工作的相關(guān)政策。二是在疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化階段,進(jìn)一步明確政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)組織參與疫情中的個(gè)人防護(hù)、心理服務(wù)等具體細(xì)則。

      除全國(guó)層面的政策外,受疫情影響的各地也積極出臺(tái)地方性社會(huì)組織參與疫情防控措施響應(yīng)中央。如湖北省前后出臺(tái)近十余項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與的政策,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與疫情防控,組織引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織有序參與社區(qū)防控工作。廣東省也落實(shí)一級(jí)響應(yīng)職責(zé),積極動(dòng)員全省各級(jí)社會(huì)組織參與疫情防控工作,先后發(fā)布了有關(guān)指引社會(huì)組織做好疫情防控工作、嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)組織登記管理的各項(xiàng)政策。

      通過(guò)對(duì)抗擊非典疫情和新冠肺炎疫情防控兩個(gè)時(shí)期有關(guān)社會(huì)組織參與的政策文件進(jìn)行梳理和總結(jié),可以發(fā)現(xiàn),新冠肺炎疫情防控時(shí)期的鼓勵(lì)社會(huì)組織參與疫情防控政策數(shù)量極大地超過(guò)了非典救援時(shí)期,政策內(nèi)容更具體、更完善,整體的聯(lián)動(dòng)性更好[12]。

      (二)中觀視角:社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的不斷壯大

      社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)多元化的概念,指的是一組個(gè)人之間的接觸,通過(guò)這些接觸,個(gè)人得以維持社會(huì)身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和信息交流等。依據(jù)社會(huì)支持理論的觀點(diǎn),一個(gè)人所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大,就越能更好地應(yīng)對(duì)各種來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)。社會(huì)學(xué)界引入社會(huì)支持理論,旨在研究個(gè)體能夠吸收哪些社會(huì)關(guān)系的力量支持自己,這種支持是通過(guò)什么方法實(shí)現(xiàn)的,提供支持的資源如何保證在支持網(wǎng)絡(luò)中的有效流動(dòng)以及如何令支持網(wǎng)絡(luò)更加完善等問(wèn)題[13]。文章引入社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的概念,是為了彌補(bǔ)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中觀視角空白,試圖通過(guò)這一視角展現(xiàn)社會(huì)組織參與過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系和行動(dòng)路徑,概括其變化趨勢(shì)并判斷發(fā)展走向。社會(huì)組織在參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救助活動(dòng)中,主要涉及政府、社區(qū)、其他社會(huì)組織、企業(yè)、媒體五個(gè)社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò),本部分主要探討以這五個(gè)方面為核心的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

      1.抗擊非典疫情時(shí)期的社會(huì)組織支持網(wǎng)絡(luò)

      在非典救援時(shí)期,中國(guó)社會(huì)組織正處于萌芽階段,“協(xié)作者”于這一時(shí)期建立,參與非典救援工作成為該組織的第一個(gè)項(xiàng)目?!皡f(xié)作者”積極尋求包括政府、企業(yè)、社區(qū)、媒體等各方社會(huì)關(guān)系的支持。與政府、企業(yè)通過(guò)交換信息尋求更多需要救援的對(duì)象,搭建起了信息溝通的橋梁;與媒體的交流也較為密切,主要通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)布救助信息和反映問(wèn)題,爭(zhēng)取社會(huì)的關(guān)注;但由于此時(shí)社會(huì)組織的公眾信任度不足以及非典疫情的特殊性,與社區(qū)難以建立有效聯(lián)系。綜合來(lái)看,這一時(shí)期的社會(huì)組織支持網(wǎng)絡(luò)并未完全搭建起來(lái),與各方社會(huì)關(guān)系的聯(lián)系也只停留在信息交流層面,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)不足,難以形成以社會(huì)組織為核心的救援支持網(wǎng)絡(luò)。

      2.新冠肺炎疫情防控時(shí)期的社會(huì)組織支持網(wǎng)絡(luò)

      2003年以來(lái),我國(guó)的社會(huì)組織隊(duì)伍日益壯大。中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,截至2021年1月20日,我國(guó)社會(huì)組織登記總數(shù)已經(jīng)突破90萬(wàn)家。近年來(lái),社會(huì)組織在多次緊急救援行動(dòng)中參與重要工作,通過(guò)日常活動(dòng)與各方社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成了密切的聯(lián)系。在新冠肺炎疫情防控期間,“協(xié)作者”靈活運(yùn)用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),積極聯(lián)系政府、社區(qū)、其他社會(huì)組織和媒體,提高了救援水平“。協(xié)作者”對(duì)311個(gè)農(nóng)民工家庭進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,形成了4萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告,并遞交給政府相關(guān)部門(mén);政府部門(mén)依據(jù)這些材料開(kāi)展后續(xù)救援行動(dòng),并與“協(xié)作者”保持交流與聯(lián)系。這一時(shí)期,“協(xié)作者”不僅與政府有了更深層次的交流,與其他社會(huì)組織的交流也有了質(zhì)的飛躍。一方面,聯(lián)合其他社會(huì)組織發(fā)起救援項(xiàng)目,整合社會(huì)資源,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量;另一方面,加入其他社會(huì)組織的合作項(xiàng)目,尋找更加多元化救助方法。此次救援中,“協(xié)作者”聯(lián)合北京春苗慈善基金會(huì)發(fā)起“公益1+1——困境兒童抗疫關(guān)愛(ài)服務(wù)”項(xiàng)目,面向全市社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)征集困境兒童抗疫關(guān)愛(ài)服務(wù)解決方案,并對(duì)入選的項(xiàng)目提供資金支持和技術(shù)支持。這一時(shí)期,“協(xié)作者”與媒體的交流更深入,更有質(zhì)量。“協(xié)作者”發(fā)布了兩起疫情中困境農(nóng)民工家庭需求報(bào)告,有38家媒體發(fā)布了60篇與“協(xié)作者”防疫救援的相關(guān)的文章,其中《南方都市報(bào)》《南方日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道;信息救援方面,“協(xié)作者”發(fā)布了108篇文章,累計(jì)閱讀量45457人次,發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)抗疫救援短消息596條,累計(jì)閱讀量35.7萬(wàn)人次。社交媒體的發(fā)達(dá)與公眾觀念的轉(zhuǎn)變,使社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的積極性更高,并逐漸得到多方信任。“協(xié)作者”創(chuàng)始人之一李濤說(shuō):“我們不是幫助社區(qū),我們已經(jīng)是社區(qū)的一部分?!?/p>

      (三)微觀視角:自治能力的內(nèi)部?jī)?yōu)化

      社會(huì)組織在參與應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中,需要提高其自治能力并轉(zhuǎn)化為開(kāi)展救援活動(dòng)的治理效能。關(guān)于社會(huì)組織的自治能力,學(xué)者朱俊慶認(rèn)為,社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的核心能力主要包括合作能力、籌資能力、公信能力等[14]。孫曉暉等認(rèn)為,在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)的背景下,社會(huì)動(dòng)員在公共危機(jī)治理方面運(yùn)作得當(dāng)可以發(fā)揮積極作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[15]。結(jié)合以上學(xué)界的觀點(diǎn),本文將社會(huì)組織在重大公共衛(wèi)生事件的自治能力概括為籌資能力、動(dòng)員能力和應(yīng)對(duì)能力。籌資能力,即向社會(huì)獲取資本的能力;動(dòng)員能力,即對(duì)社會(huì)其他力量的號(hào)召力、組織力;應(yīng)對(duì)能力,即在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件中的反應(yīng)能力和處理危機(jī)的能力。

      1.抗擊非典疫情時(shí)期的社會(huì)組織自治能力

      處于危機(jī)狀態(tài)和萌芽初期的社會(huì)組織無(wú)論在籌資、動(dòng)員還是應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件方面都存在能力不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏的劣勢(shì)。這一時(shí)期,在籌資方面,剛成立的“協(xié)作者”籌資渠道單一化、籌集資金數(shù)量有限,所需要的物資貨款主要由志愿者墊付。當(dāng)時(shí)“協(xié)作者”在南京的一名志愿者連夜趕赴蘇州墊付貨款,通過(guò)個(gè)人關(guān)系啟動(dòng)資源協(xié)調(diào)工作,由救援人員及當(dāng)?shù)刂驹刚邆€(gè)人墊資,從江西、山東等地訂購(gòu)了大批口罩和消毒液。在動(dòng)員社會(huì)大眾方面,志愿者人員隊(duì)伍的構(gòu)成單一,成員基本來(lái)自組織的服務(wù)對(duì)象,其工作主要是參與物資發(fā)放、講解疫情防控知識(shí)等服務(wù)。在應(yīng)對(duì)能力方面,雖處于成立之初,但“協(xié)作者”創(chuàng)始人有災(zāi)害緊急救援經(jīng)驗(yàn),并對(duì)4位成員在2002年3月開(kāi)展過(guò)賑災(zāi)能力培訓(xùn),因此開(kāi)展了一系列的救援工作,較好地發(fā)揮了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)功效。

      2.新冠肺炎疫情防控時(shí)期的社會(huì)組織自治能力

      這一時(shí)期,不斷壯大的社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件中吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),各方面專(zhuān)業(yè)能力也不斷提高。在籌資方面,“協(xié)作者”啟動(dòng)“農(nóng)民工抗議救援行動(dòng)”項(xiàng)目,在三個(gè)月多的時(shí)間里收到了來(lái)自個(gè)人、企業(yè)、基金會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)組織的抗議救援物資捐贈(zèng)?!皡f(xié)作者”與出資方共同探討如何提供幫扶支持,其間,為8個(gè)農(nóng)民工家庭提供了崗位工作。社會(huì)組織籌資能力的提高與社會(huì)公眾的信任分不開(kāi),形成良性循環(huán)的發(fā)展路徑,才能獲取更加充分的社會(huì)資源[14]。在志愿者隊(duì)伍方面,志愿者構(gòu)成更加多元,包含農(nóng)民工、企業(yè)員工、大學(xué)生、高中生等,展現(xiàn)了其在重大公共衛(wèi)生事件面前強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力。志愿者的群體不斷擴(kuò)大,志愿者的參與方式也逐漸多樣,包括捐贈(zèng)物資、課業(yè)輔導(dǎo)、情感陪伴、知識(shí)培訓(xùn)等。資金和人力資源的完善,使“協(xié)作者”的各項(xiàng)能力得到不斷完善,能夠?qū)で蟾咝?、更多元的救援方式。在?yīng)對(duì)能力方面,“協(xié)作者”有了以下幾個(gè)方面的變化。一是服務(wù)范圍擴(kuò)大,此次抗疫救援行動(dòng)在五個(gè)城市同時(shí)發(fā)起?,F(xiàn)在“協(xié)作者”的模式被推廣到長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島和江西農(nóng)村等地區(qū),形成了戰(zhàn)略協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是服務(wù)方式變化,線(xiàn)上線(xiàn)下同步開(kāi)展。在“農(nóng)民工抗疫救援行動(dòng)”項(xiàng)目中,“協(xié)作者”僅在線(xiàn)服務(wù)就開(kāi)展了9個(gè)主題368次的活動(dòng),以及“一對(duì)一陪伴天使”個(gè)案服務(wù)686次。專(zhuān)業(yè)支持方面,上半年累計(jì)為社會(huì)組織開(kāi)展了2529次咨詢(xún)輔導(dǎo)、專(zhuān)題培訓(xùn)、交流等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)支持活動(dòng)。三是管理方式變化?!皡f(xié)作者”建立了在線(xiàn)管理系統(tǒng),此次疫情中80%以上的項(xiàng)目管理工作通過(guò)線(xiàn)上系統(tǒng)完成,且五地服務(wù)數(shù)據(jù)共享。四是專(zhuān)業(yè)能力變化?!皡f(xié)作者”在開(kāi)展系統(tǒng)性的社會(huì)工作服務(wù)時(shí),能夠?qū)€(gè)案、小組和社區(qū)三部分進(jìn)行靈活整合,將能力與脆弱性分析框架、系統(tǒng)理論、增能理論、優(yōu)勢(shì)視角等理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

      五、結(jié)論與討論

      文章通過(guò)對(duì)個(gè)案北京“協(xié)作者”進(jìn)行分析,是為了證明社會(huì)組織作為參與重大公共衛(wèi)生事件治理的“后備軍”有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。然而,因其自身存在的人力、財(cái)力資源稀缺、組織自治能力不足、組織化程度較低等局限,社會(huì)組織目前還無(wú)法有效回應(yīng)社會(huì)期望。這就需要我們正確了解社會(huì)組織的職責(zé)、定位與能力,以更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更實(shí)際的眼光來(lái)審視社會(huì)組織的發(fā)展,理性并全方面地將社會(huì)組織置于社會(huì)治理的合理地位,對(duì)社會(huì)組織發(fā)揮的作用抱有合理的期待與訴求。

      社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,是社會(huì)治理的重要主體和依托。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件是具有實(shí)踐性和問(wèn)題導(dǎo)向的社會(huì)治理問(wèn)題,為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、盡快回歸正常社會(huì)秩序,決定了將有更多的力量和主體參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理中[16]。

      從抗擊非典疫情時(shí)期到新冠肺炎疫情防控時(shí)期,社會(huì)組織的力量已經(jīng)逐漸壯大,并積極地豐富人力資源,創(chuàng)新方式方法,提升治理效能。在政府不斷引入合作治理的理念和方法的背景下,社會(huì)組織已逐漸成長(zhǎng)為參與應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件中的“后備軍”。在宏觀-中觀-微觀的分析框架下,可以總結(jié)出我國(guó)社會(huì)組織在參與應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件中的三條成長(zhǎng)路線(xiàn)。第一,在宏觀背景下,政府政策對(duì)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的積極性與主動(dòng)性有著重要的影響。在逐步寬松的社會(huì)環(huán)境中,社會(huì)組織可用多元化的方式響應(yīng)國(guó)家政策,通過(guò)參與治理重大公共衛(wèi)生事件實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值,踐行組織的宗旨。第二,在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,社會(huì)組織開(kāi)始有意識(shí)構(gòu)建起以自身為中心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并善于從中尋求支持,不僅在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的廣度上不斷延伸,在合作的深度上也更加深入,與其他合作對(duì)象的黏性更強(qiáng)。第三,在自治能力的變化過(guò)程中,社會(huì)組織的籌資能力、動(dòng)員能力、應(yīng)對(duì)能力等在不斷學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累中持續(xù)增強(qiáng)。

      研究同時(shí)發(fā)現(xiàn),盡管已有較大的進(jìn)步,社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件仍存在不足。一是國(guó)家政策亟待完善。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策雖然肯定了社會(huì)組織的作用,并鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與重大公共衛(wèi)生事件的救援,但是這些政策文件是一種方向性文件,對(duì)于細(xì)致的設(shè)計(jì)有所欠缺。二是社會(huì)組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化的程度較低。大部分社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是因?yàn)橹卮蠊残l(wèi)生事件臨時(shí)建立起來(lái)的,沒(méi)有形成常態(tài)化機(jī)制,在重大公共衛(wèi)生事件治理后期容易面臨消解的局面。

      在宏觀-中觀-微觀的分析框架下,社會(huì)組織在參與應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件中可以從宏觀、中觀、微觀幾個(gè)層面完善。從宏觀方面來(lái)看,政府需要把握全局,引導(dǎo)社會(huì)組織思考可以從哪些方面提供幫助,在政策方面給予相關(guān)支持,并在常態(tài)化管理中對(duì)社會(huì)組織的稅收政策、準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行調(diào)控和管理。從中觀方面來(lái)看,社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的整合,增強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的密度,與社會(huì)關(guān)系形成共治的理念,搭建聯(lián)絡(luò)平臺(tái),形成多元參與、功能互補(bǔ)、良性循環(huán)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從微觀方面來(lái)看,社會(huì)組織要多維度提升自治能力。首先,激活預(yù)見(jiàn)能力,構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)制,建立貫穿預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)對(duì)、處理等環(huán)節(jié)的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制[17];其次,聚焦專(zhuān)業(yè)能力,清晰自己的定位與組織宗旨,在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不斷精進(jìn),通過(guò)培訓(xùn)、交流等途徑提高組織能力。

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      責(zé)任編輯:鐘雪

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