論新時代中國檔案治理的實施路徑與策略

李繼林 段鑫星

十九屆四中全會開辟了“中國之治”新境界，全會指出，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國必然要求國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展，要秉持共商共建共享的全球治理觀，高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要加快完善檔案治理體系，提升檔案治理能力，為奪取全面建設(shè)小康社會決勝階段偉大勝利作出積極貢獻。建設(shè)中國特色檔案治理體系，積極參與和融入全球檔案治理，是中國走向世界舞臺中心并發(fā)揮更大作用的保障，有助于世界檔案工作吸納更加豐富多元的思想、元素與技術(shù)，為在更高層次更高水平上實現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明方向。

一、把握政治特性：明晰新時代中國檔案治理方向

1.核心政治特性。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代中國特色檔案治理應(yīng)牢牢把握的核心政治特性。新時代檔案治理必須首先從政治上衡量檔案工作、評價檔案工作，牢記和踐行“檔案工作姓黨”，就要堅持黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，真正把旗幟鮮明講政治融入檔案治理的全過程、各方面，始終堅持把政治性擺在第一位，認真履行“為黨管檔”的歷史使命。

2.基本政治特性。堅持中國特色社會主義方向，是新時代中國特色檔案治理應(yīng)牢牢把握的基本政治特性。檔案治理作為“中國之治”的重要組成部分，與黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，與意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，都緊密關(guān)聯(lián)。要提高政治覺悟，增強政治定力，強化政治擔(dān)當(dāng)，增強政治敏銳性和政治鑒別力，帶著對黨和國家的感情和信賴認真履職，真正履行“為國守史”的神圣職責(zé)。

3.根本政治特性。堅持全心全意為人民服務(wù)，是新時代中國特色檔案治理應(yīng)牢牢把握的根本政治特性。檔案事業(yè)是人民的事業(yè)，為民服務(wù)是檔案工作者的神圣職責(zé)。檔案治理必須時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，想人民之所想，思人民之所思，急人民之所急，為人民之所為，更好地為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，不斷提高“為民服務(wù)”的能力水平。

二、把握歷史特性：厘清新時代中國檔案治理使命

1.發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)，力求自我發(fā)展。習(xí)近平在浙江工作時曾指出：“檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案?！币虼?，新時代中國檔案治理既要加強歷史傳承，注重檔案治理的可持續(xù)性，要切實把黨的歷史、國家的歷史、中華民族的歷史守護好，同時也要善于借鑒他國經(jīng)驗，重視提高檔案治理的國際化水平，不斷促進檔案治理制度建設(shè)，推動各類現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步拓展檔案事業(yè)的社會價值空間。面對新的歷史任務(wù)，檔案治理要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，為黨和國家各項工作順利發(fā)展提供有力的專業(yè)檔案支撐，從而構(gòu)建更為完善的全球檔案治理框架，實現(xiàn)檔案治理的自我發(fā)展。

2.找準短板差距，力求跨越發(fā)展。隨著國家治理現(xiàn)代化的深入推進，加上大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案治理發(fā)揮作用的空間越來越大。從國內(nèi)實際來看，新時代檔案治理還存在社會參與程度較低、技術(shù)應(yīng)用水平不足、制度執(zhí)行不徹底、價值實現(xiàn)空間狹窄等問題；從全球范圍來看，我國在國際檔案領(lǐng)域還存在著話語權(quán)不強、參與全球檔案治理經(jīng)驗匱乏、參與檔案治理缺乏可持續(xù)性、參與全球檔案治理的形式較為單一等不足。面對新形勢，檔案治理必須盡快補齊短板，努力破解存在的問題和不足，促進檔案治理的跨越發(fā)展。

3.加強規(guī)劃引領(lǐng)，力求科學(xué)發(fā)展。新時代檔案治理是在全球化背景下，以促進檔案事業(yè)的發(fā)展而開展的一系列活動。當(dāng)前，我國正處于百年未有之大變局中，檔案治理必須要從戰(zhàn)略的高度和全局的高度，加強對國家檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，特別是要圍繞學(xué)術(shù)理論研討、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)化、檔案特色交融等，結(jié)合全球檔案法規(guī)、檔案相關(guān)標準的制定、檔案法律法規(guī)建設(shè)等相關(guān)方面的重點領(lǐng)域，進一步提高檔案治理的信息化、制度化、法治化、科學(xué)化水平，更好地為新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)檔案治理的科學(xué)發(fā)展。

三、把握文化特性：抓住新時代中國檔案治理靈魂

1.傳承教化特性。檔案治理承擔(dān)著記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的重要職能，對文化傳承、社會教化、歷史教育、群體凝聚、人生教育等諸多方面具有重要意義。在黨的十九大閉幕后不久，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委，專程前往上海和浙江嘉興。在參觀中共一大會址和嘉興南湖紅船時，習(xí)近平總書說：“我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中?！币虼耍聲r代中國檔案治理要充分發(fā)揮珍貴歷史檔案的傳承教化和激勵作用，主動服務(wù)振興發(fā)展、加快信息化步伐、確保檔案安全等，努力把“檔案庫”變成“思想庫”，把“死檔案”變成“活資料”。

2.包容同化特性。檔案作為文化建設(shè)與傳播的載體，記錄和反映人類文明不同階段、不同地域、不同民族的歷史史實，承載著社會記憶，是全球治理的重要組成部分。檔案治理在全球可持續(xù)發(fā)展過程中理應(yīng)發(fā)揮重要作用。中華文化源遠流長幾千年，不屈不撓地屹立于世界東方，這得益于中華文化“有容乃大”的品質(zhì)，得益于中華民族互鑒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)和特性。中華文化是多元一體的文化，作為文化重要組成部分的檔案治理思維同樣也是多元的。通過對檔案資源的綜合開發(fā)利用，能創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)和精神文化財富。新時代檔案治理要充分認識到中華文化的包容同化特性，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，把創(chuàng)新作為檔案事業(yè)發(fā)展的動力源泉，以開放、共享理念，積極構(gòu)建檔案走進社會、檔案走向全球的檔案治理新格局。

3.多元共治特性。我國多元共生的文化生態(tài)孕育并逐步形成了豐富、燦爛的中華文化，既呈現(xiàn)出共有的特征，又展現(xiàn)著各自的特色。檔案治理的多元共治特性主要表現(xiàn)為檔案治理主體以及檔案學(xué)科和其他學(xué)科構(gòu)成的多元共生。比如，政府主導(dǎo)的各級各類綜合、專業(yè)型檔案館（室），企事業(yè)單位的檔案場所，高?？蒲袡C構(gòu)檔案場所等，這是檔案治理的中堅力量；又比如，以圖情科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)為代表的學(xué)科，通過與檔案學(xué)科的融合發(fā)展，為新時代檔案治理提供了理論支持。深刻理解和把握檔案治理的多元共治特性，中國特色檔案治理便可秉承中華文化精華、堅定中華文化自信、堅持傳承中華文化的優(yōu)秀基因，既不故步自封，也不盲目排外，積極大膽地學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化和檔案治理先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上建設(shè)、提升自我，表達新時代中國特色檔案治理思考與國際檔案情懷。

四、把握治理特性：探索新時代中國檔案治理路徑

1.樹立檔案治理的系統(tǒng)理念。理念是行動的先導(dǎo)。系統(tǒng)的治理理念對新時代檔案治理體系的設(shè)計和制度框架的完善具有重要作用，直接關(guān)系到檔案治理的成效。新時代檔案治理應(yīng)秉持多元共治理念，多個主體協(xié)同合作，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、檔案部門歸口負責(zé)、全社會共同參與的檔案工作體制。檔案部門是集中保管黨和國家檔案的重要機構(gòu)，首先應(yīng)明確自身的定位是處于主導(dǎo)地位、提供服務(wù)的，而不是壟斷或掌舵，要努力為檔案治理創(chuàng)造良好的環(huán)境，可通過分權(quán)、賦權(quán)或購買等方式，積極引導(dǎo)培育社會組織和公民個人參與檔案事務(wù)決策和管理，豐富和壯大檔案治理的社會力量，大力推動構(gòu)建分工負責(zé)、密切配合、共同參與的檔案協(xié)同治理機制和檔案治理體系。

2.創(chuàng)新檔案治理的手段方式。推進新時代中國檔案治理必須不斷創(chuàng)新檔案治理手段方式。要在傳統(tǒng)檔案管理方式基礎(chǔ)上，綜合運用如行政、法治、市場化、社會化等方式，更好地推進檔案治理。首先，要強化檔案工作系統(tǒng)的開放。檔案事務(wù)決策系統(tǒng)能否開放以及開放的程度，直接關(guān)系并影響著社會力量在檔案治理中的話語權(quán)和積極性，“只要不影響國家利益，應(yīng)確保檔案治理系統(tǒng)較大程度的開放”[1]。其次，要培育社會力量參與檔案治理?！皺n案治理的基礎(chǔ)在于社會上存在一批成熟的檔案社會組織和一批具有較高參與意識的公民?！盵2]檔案部門需要做的是轉(zhuǎn)變工作職能，完善檔案治理法規(guī)制度，加大檔案治理政策引導(dǎo)支持，培育和推動社會參與檔案治理，著力營造檔案治理良好生態(tài)。最后，廣泛運用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)必將對未來世界社會經(jīng)濟發(fā)展格局進行重塑，檔案治理也不例外。由于檔案治理系統(tǒng)性復(fù)雜性特殊性，更需要謀劃檔案工作變革與轉(zhuǎn)型的問題，加強以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等為代表的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的武裝和支撐，以實現(xiàn)檔案信息化、規(guī)范化、科學(xué)化和精準化，提升檔案工作服務(wù)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的能力。

3.增強檔案治理的多元互動。檔案治理是“檔案部門、社會組織和公民等多個主體協(xié)同合作，基于一定的行動規(guī)則，共同對檔案事務(wù)進行科學(xué)、規(guī)范管理，實現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動和過程”[3]。檔案因其自身特性自產(chǎn)生以來，其開放程度就一直相對較低，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，檔案學(xué)科與其他學(xué)科結(jié)合并吸收外在理論成為發(fā)展的必然步驟?！爸卫砑壬婕肮膊块T，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動?！盵4]這種互動主要表現(xiàn)在檔案學(xué)科與其他外在學(xué)科的接觸和融合的過程之中。要借鑒其他學(xué)科的主要理論或新興理論，形成跨學(xué)科的檔案學(xué)術(shù)共同體，通過互動形成共識，為檔案事業(yè)發(fā)展帶來更多的研究空間。此外，檔案治理也應(yīng)積極走出國門，吸納國際檔案事業(yè)發(fā)展的前沿思想，更有利于開拓檔案學(xué)研究領(lǐng)域，推動檔案治理的擴展和進步。

4.完善檔案治理的法治環(huán)境。健全的檔案法制和法治環(huán)境是推進檔案治理的根本保障。首先，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。要進一步推動檔案治理的法治化，盡快建設(shè)完善有法可依的法治環(huán)境。2020年6月20日，國家主席習(xí)近平簽署了第四十七號主席令，對新修訂的《中華人民共和國檔案法》予以公布，明確自2021年1月1日起正式施行。這是新時代中國特色檔案治理的重要遵循，為新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。其次，要加大普法的宣傳力度。要充分利用每年6月9日國際檔案日等契機，加大宣傳力度，積極在全社會范圍內(nèi)廣泛普及檔案法律知識，營造良好的檔案治理外部生態(tài)。最后，要強化執(zhí)法的推動作用。依法治檔的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)法、推進檔案法律法規(guī)的實施。有法可依、執(zhí)法必嚴是推進檔案治理的重要手段。要進一步創(chuàng)新檔案執(zhí)法方式，加大檔案執(zhí)法力度，規(guī)范檔案執(zhí)法程序，使檔案執(zhí)法成為檔案治理的“神兵利器”，對違反檔案法律法規(guī)的行為，特別是針對網(wǎng)絡(luò)違法的現(xiàn)象，要敢于追究、及時查處，確保檔案信息安全，推動檔案治理在法治軌道上良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。