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      出土簡牘所見秦至漢初的縣廷令史

      2021-12-28 02:37:03李奇燦
      蘭臺世界 2021年5期
      關鍵詞:月食秦簡文書

      李奇燦

      秦漢時期,令史普遍設置于縣廷,協(xié)助縣長吏處理行政、經(jīng)濟、軍事等方面事務。關于縣廷令史的研究,學界已有諸多成果,但主要集中在令史的職能方面①。在令史的性質、設置和待遇問題上,探討的文章較少,缺乏更詳盡和深入的論述。

      令史究竟是縣廷的吏還是縣令的吏,依然存在很大討論空間。大多研究都認為,令史職能涉及基層行政的方方面面,但并沒有系統(tǒng)性地進行研究。在令史的設置問題上,已有研究主要強調令史的升遷問題,忽視了對令史具體選任途徑的研究。此前受材料所限,令史待遇問題的研究也較為缺乏。針對以上問題,有必要從令史的性質、職能、設置和待遇等方面對秦至漢初的縣廷令史進行進一步研究。

      一、縣廷令史的性質

      在縣廷令史的性質這一問題上,學界主要有“縣令的屬吏”和“縣廷的屬吏”兩種觀點②。秦漢時期的基層機構大致可分為稗官與諸曹兩大類,本文將從諸曹與令史的關系角度來探討縣廷令史的性質。

      里耶秦簡8-269中記載了縣廷令史在曹中任職的事例:

      資中令史陽里扣伐閱

      十一年九月隃為史 □計 戶計

      為鄉(xiāng)史九歲一日 年卅六(第二欄)

      為田部史四歲三月十一日 可直司空曹

      為令史二月(8-269)[1]125-126

      從簡文下端的“可直司空曹”來看,令史扣在考核合格后充任司空曹。但這只體現(xiàn)了令史能在司空曹任職,并不能看出令史扣是以何種身份進入司空曹。

      在里耶秦簡中,關于毛季的兩條史料也值得關注:

      私進遷陵主吏

      毛季自發(fā)(8-272)[1]126

      進書令史毛季從者(8-1529)[1]350

      簡8-272記載有人上書給遷陵主吏,既然是毛季親自拆開了這封文書,那么毛季就應當是遷陵縣的主吏。在秦至漢初,以組織名稱指代主管者是慣例[2];某曹的主官也稱為主某[3]。據(jù)此,簡8-272中的遷陵主吏毛季應當是遷陵縣的吏曹主管者。雖然在簡8-1529中,毛季又以令史的身份出現(xiàn),但還不能斷言毛季同時有任令史和吏曹主管者的雙重身份。

      里耶秦簡中的另外兩條簡可以提供新的思路:

      司空曹計錄 贖計 凡五計

      船計 貲責計 史尚主

      器計 徒計(8-480)

      倉曹計錄 器計 馬計

      禾稼計 錢計 羊計

      貸計 徒計 田官計

      畜計 畜官牛計 凡十計

      史尚主(8-481)[1]164

      這兩條簡是司空曹和倉曹的簿籍計錄,均是由名尚的史主管。由于目前刊布的秦至漢初的簡牘中尚未直接出現(xiàn)“掾史”或“曹史”,可知尚并非是曹內特設的史,也就是說,史可以以原本的身份充任諸曹,毛季也可能是以令史的身份充任吏曹的主管者。簡文中有關“尚”的記載還有“尚視平”“史尚視平”“令史尚視平”。在秦至漢初,“視平”一般只能由官嗇夫或令史參與,因此,“尚視平”“史尚視平”應是“令史尚視平”的簡寫。

      如此,司空曹和倉曹中的“史尚”就是參與了視平的“令史尚”,令史與曹的關系也逐漸明朗:令史以原有身份充任曹的主管者,協(xié)助縣廷的輔助部門正常運行。

      睡虎地秦簡《封診式》中,多有“即令令史某診”的記載,但并未言明主語。值得注意的是,爰書中多有“丞某告某鄉(xiāng)主”“丞某訊丙”的記載,說明縣丞是審理案件的負責人。那么,令令史診的也極可能是縣丞。

      如果縣廷令史只是縣令的屬吏,那么二者就是辟屬關系,令史無需聽從縣令以外的差遣。但由上文可知,令史不僅可以充任曹的主管者,還聽從縣丞調遣、協(xié)助其處理案件,那么令史就不當是縣令的屬吏,而是縣廷的屬吏。

      二、縣廷令史的職能

      隨著近年來簡牘文獻出土與刊布,關于令史材料愈加豐富,可見令史具有處理文書行政、簿籍管理、縣官買賣、出倉入倉、循行府廟、治獄和鎮(zhèn)壓盜賊等職能。

      1.文書行政。文書的上傳下達維系著秦帝國行政系統(tǒng)的運行,縣廷令史作為基層吏員,不僅參與了文書的抄寫、封印、傳遞等一系列工作,還有校讎律令的職能。里耶秦簡8-1511中令史感同時承擔了文書的抄寫和傳遞工作;里耶秦簡J1(16)6B面中的“令史犯行”也說明文書是由名“犯”的令史傳遞。

      令史可以封印文書,但沒有專屬的印章,張家山漢簡記載了這種情況:

      民宅園戶籍、年細籍、田比地籍、田命籍、田租籍,謹副上縣廷,皆以篋若匣匱盛,緘閉,以令若丞、(331)

      官嗇夫印封,獨別為府,封府戶;節(jié)(即)有當治為者,令史、吏主者完封奏(湊)令若丞印,嗇夫發(fā),即襍治為。(332)[4]54

      文書一旦封毀,就必須重新封印,并附上檄文注明情況。一般情況下,在縣級中郵行的文書,封泥需要加蓋縣令或縣丞的印章。“令史、吏主者完封奏(湊)令若丞印”說明了令史和吏主者也可以封印文書,但必須加蓋縣令或縣丞的印章。目前所出土材料中并未發(fā)現(xiàn)令史的印章,可推知縣廷令史并沒有專屬印章。

      從以上材料來看,秦至漢初,令史的職能涵蓋較為全面,包括文書的抄寫、封印、傳遞,以及律令的校讎。然而,即便令史的工作幾乎涵蓋了文書行政的各個環(huán)節(jié),卻仍沒有屬于自己的印章,在文書封印時只能使用縣令或縣丞的印章,說明令史并不是縣廷長吏,只是比一般的基層吏員地位稍高。

      2.簿籍管理。令史參與了各類簿籍的保存和管理工作。從張家山漢簡328、331、332上看,令史應與其他吏員一同檢查、核對簿籍并將其封存。

      在保存簿籍的基礎上,里耶秦簡8-873+8-874“令丞、令史主解說爵及薄(簿)已何解”[1]239-240體現(xiàn)了令史有解釋簿籍的職能。

      令史能夠解釋簿籍,是基于對簿籍的了解,而這種了解來源于另一項職能——上計。

      此條簡提到了每年令史上計簿籍的內容及參與的令史人數(shù)。正是因此,令史才能對縣廷簿籍的內容如此了解。

      3.監(jiān)察縣官的交易活動。縣廷吏員在進行買賣時需要令史監(jiān)察。岳麓秦簡243明確了“令史監(jiān)”的規(guī)定。岳麓秦簡《田律》簡111、112、113規(guī)定:吏員在縣廷購買糧食后,錢應當封存在缿中,令史持三辨券中的一辨,起到了監(jiān)督的作用。里耶秦簡8-907+8-923+8-1422[5]246記載,縣廷中的吏員建和般去賣祭祀后撤下的酒,令史監(jiān)督了這場交易。

      令史對縣官買賣的監(jiān)察是在特定情況下進行的。在簡111、112、113中,歸休吏員購買的是縣廷的糧食;簡8-907+8-923+8-1422中,建和般是在為縣廷賣酒。兩處買賣的都是官府財物,賣出的錢也應上交到官府。“令史監(jiān)”一條出自《關市律》,是適用于關市內部的律令。因此,令史對縣官買賣的監(jiān)察職能是以買賣官府財物為前提的。

      4.出、入倉。令史在縣廷出、入倉時需要“視平”,扮演了監(jiān)察者的角色。根據(jù)睡虎地秦簡151:

      空倉中有薦,薦下有稼一石以上,廷行事貲一甲,令史監(jiān)者一盾。(151)[6]128

      本應出盡的空倉中還余有一石以上的糧食,說明在入倉或出倉的過程中有失誤,首先追責的是縣廷辦理這件事務的吏員,其次就是負責監(jiān)督的令史,強調了令史監(jiān)督的重要性。

      《漢書》中有關于令史出倉的具體事例:

      有司請令縣道,年八十已上,賜米人月一石,肉二十斤,酒五斗。其九十已上,又賜帛人二疋,絮三斤。賜物及當稟鬻米者,長吏閱視,丞若尉致。不滿九十,嗇夫、令史致[7]113。

      有司針對文帝元年詔上請,年滿九十以上的老人由縣長吏閱視,縣丞或縣尉發(fā)放衣食;八十到九十之間的老人的衣食由嗇夫和縣令史發(fā)放。這些財物都是從縣倉中發(fā)出,是縣廷令史出倉的具體事例。

      5.循行廷、廟。縣廷令史有循行廷府的職能:

      毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏),官嗇夫及吏夜更行官。毋火,乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)(即)新為吏舍,毋依臧(藏)府、書府。(198)[6]64

      此條簡文規(guī)定令史需要巡查其衙署的廷府,明確了令史對縣廷府庫的監(jiān)察職能。

      不僅是廷府,令史還有“行廟”的職責,如里耶秦簡中記載:

      廿六年六月壬子,遷陵□、【丞】敦狐為令史更行廟詔:令史行

      失期。行廟者必謹視中□各自署廟所質日。行先道旁曹始,以坐次相屬。(8-138+8-174+8-522+8-523)[1]78

      簡文正面記載著“令史更行廟詔”,行廟即巡視廟,行廟的令史要認真地巡視廟并做好巡視記錄,從距廟最近的令史開始,按坐次輪流巡視;背面是令史行廟的具體排次記錄。令史循行廷府是為了檢查府庫的安全等,行廟的目的也類似,此外令史還需要負責廟的修繕:

      如下邽廟者輒壞,更為廟便地潔清所,弗更而祠焉,皆棄市。各謹明告縣道令丞及吏主(321)

      一旦縣廷的廟有損壞,應當選擇合適的地方重新修筑,如果沒有修整就直接進行祭祀,負責人要被棄市。明令每個縣、道的令丞和吏主者主持修整工作,令丞和吏主者需每五日巡廟一次,令史每旬一次,縣令或縣丞每月一次。令史每旬都要巡廟,也是為了保證廟不受損壞并及時發(fā)現(xiàn)需要修整的地方。

      6.治獄。睡虎地秦簡的《封診式》中,以“爭?!卑?、“告臣”案、“賊死”案、“出子”案為例,可見令史在治獄中扮演了重要角色。

      縣廷接到報案時,通常會派遣令史調查情況并做好記錄。“爭?!卑钢校滓叶硕紙猿诌@頭黑色母牛是自己的,于是讓令史齒牛,通過牛的年齡判斷牛的歸屬?!案娉肌卑钢?,甲因為奴隸丙驕橫,想將他賣給縣廷,令史按照規(guī)定檢查丙的身體狀況?!百\死”案中,某亭求盜發(fā)現(xiàn)了一具不明身份的男子的尸體,令史帶人去驗尸并詢問案情?!俺鲎印卑钢校袐D甲因與丙斗殹而導致流產,令史將丙捉拿到縣廷后,又與有過生產經(jīng)驗的隸妾檢查流產的甲和胎兒的情狀。

      從以上案例來看,令史在辦理案件時,除了勘察、詢問,以及捉拿被明確指出有罪的人到縣廷外,還有一個“診”的過程,即勘驗。“爭?!薄案娉肌卑钢?,進行勘驗的是令史;“賊死”案中,勘驗者有令史和牢隸臣,并未指明驗尸的人;“出子”案中,雖然根據(jù)爰書記錄“令令史某、隸臣某診甲所詣子”,但診甲和胎兒的是有生產經(jīng)驗的隸妾。因此,令史會親自進行一些比較簡單的勘驗工作,但在涉及專業(yè)的方面時,會讓有經(jīng)驗的人進行勘驗。換言之,令史在勘驗工作中,起到的是總領、負責的作用。

      7.鎮(zhèn)壓盜賊。在秦至漢初的基層行政組織中,除縣尉、求盜、游徼負責鎮(zhèn)壓盜賊外,令史也有鎮(zhèn)壓盜賊的職能。張家山漢簡《奏讞書》中有相關記載:

      刻(劾)下,與休(攸)守(134)

      根據(jù)以上記載,縣廷令史的職能十分復雜?!肚芈墒朔N·置吏律》規(guī)定,官嗇夫不在時,令史可以代掌其職。令史的職能幾乎涵蓋了縣廷日常行政的各個方面。然而,令史身為縣廷的屬吏,如果職權甚大,顯然與“斗食令史”的秩次不符。分析其職能與辦公過程,明顯可以發(fā)現(xiàn),縣廷令史常以諸曹主管者的身份出現(xiàn),多與其他吏員一起協(xié)作完成工作。因此,縣廷令史僅僅是縣廷行政中比較重要且職能較廣的屬吏,雖然職能眾多,但通常只是起到了參與和協(xié)同的作用,令史沒有屬于自己的印章就是一個很好的證明。

      三、縣廷令史的選任

      有關縣廷令史的選任,《漢書·藝文志》記載:“漢興,蕭何草律,亦著其法,曰:‘太史試學童,能諷書九千字以上,乃得為史。又以六體試之,課最者以為尚書御史史書令史?!盵7]1720-1721張家山漢簡的《二年律令》也有類似記載:

      史,殿者勿以為史。(476)[4]80-81

      雖然兩處記載在具體數(shù)字上有所差別,但大體過程一致:史學童要先通過識字的考核成為史;之后,要通過多種書體的考核,成績最好者才能成為縣廷令史。但如果只有這種選拔方式,就意味著令史的選擇范圍僅為通過了史學童考核的史,且同一批史中只有一位。這樣嚴苛且少量的選拔,明顯不能滿足縣廷對令史的需求。因此,縣廷令史應當還有其他來源。

      睡虎地秦簡的《編年紀》中,墓主人喜的生平記錄證明了他是從其他史職中選任為令史的:

      今元年,喜傅。(82)

      二年。(92)

      三年,卷軍。八月,喜揄史。(102)

      【四年】,□軍。十一月,喜□安陸□史。(112)③

      五年。(122)

      六年,四月,為安陸令史。(132)

      七年,正月甲寅,鄢令史。(142)[6]6

      喜在秦王政三年升為史職,秦王政四年任安陸鄉(xiāng)史,秦王政六年任安陸令史,秦王政七年任鄢令史。如此一來,喜是由其他職位被調任為令史,與前文史學童任令史的途徑不相同。因此,由史學童兩度考核成為令史并非是選任令史的唯一途徑,縣廷令史也可以由其他職位調任。

      喜并非是非史學童選任為縣廷令史的個例。在里耶秦簡的一份伐閱簿中,也可以看到扣被調任為令史的記載:

      資中令史陽里扣伐閱

      十一年九月隃為史 □計 戶計

      為鄉(xiāng)史九歲一日 年卅六(第二欄)

      為田部史四歲三月十一日 可直司空曹

      為令史二月(8-269)[1]125-126

      扣從十一年九月升為史職起,任鄉(xiāng)史九年零一日,任田部史四年三個月零十一日,任令史兩個月??蹚泥l(xiāng)史到田部史再到令史,主要依據(jù)其“功”或“勞”,并非是由史學童考核而來。因此,從喜與扣的仕宦經(jīng)歷可以明顯看出,除了史學童的途徑外,令史確可通過其他職位調任。

      許多吏員都曾在遷陵縣任過令史和令佐,且這兩個職位并未有明顯的先后區(qū)別。因此,令佐與令史之間的調任在縣廷內部應是一種較為普遍的現(xiàn)象,由令佐轉任為令史,也是令史選任中比較常見的途徑。

      結合以上材料,縣廷令史的選任有兩種途徑:從史學童中選拔或其他吏職調任。相比而言,從史學童開始進行考核并選任的令史雖然可能質量較高,但數(shù)量較少;調任應當是更為普遍的令史選任方式。

      四、縣廷令史的待遇

      縣廷令史的待遇問題,首先應考慮令史的俸祿??h廷令史俸祿微薄,東漢的仲長統(tǒng)在《損益篇》中就提到過吏祿問題:“夫薄吏祿以豐軍用,緣于秦征諸侯,續(xù)以四夷,漢承其業(yè),遂不改更,危國亂家,此之由也?!盵8]1656秦因為重軍用,吏祿較少;漢承其業(yè),也沒有改善吏員的秩祿。直到漢宣帝的神爵三年才給吏員加過秩祿:“秋八月,詔曰:‘吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事,而奉祿薄,欲其毋侵漁百姓,難矣。其益吏百石以下奉十五。’”[7]263宣帝在詔書中強調了小吏俸祿微薄,可見至少到宣帝時期,吏祿仍十分微薄。張家山漢簡的《賜律》中有“斗食令史”,說明令史的秩次為斗食?!稘h書·百官公卿表》“縣令、長”一條記載了“斗食”的俸祿:“百石以下有斗食、佐史之秩,是為少吏?!盵7]274也就是說,縣廷令史的秩祿不到百石。

      既然基層吏員們的俸祿如此微薄,那么不管是為了解決生計問題,還是為了穩(wěn)定吏員使其能夠繼續(xù)在縣廷中工作,吏員們都還需要其他收入。

      官嗇夫免,復為嗇夫,而坐其故官以貲賞(償)及有它責(債),貧窶毋(無)以賞(償)者,稍減其秩、月食以賞(償)之,弗得(82)

      居;其免殹(也),令以律居之。(83)[6]39-40

      此條簡出自睡虎地秦簡的《金布律》:如果曾經(jīng)被免官的官嗇夫又重新任嗇夫,而無法償還貲債,可用其秩祿和月食分期償還。吏員的秩次是固定不能更改的,那么這里“稍減”的“秩”就不是秩次而是秩祿。

      從“月食”的名稱來看,便知其是按月發(fā)放。既然整理小組將“稍減”釋為分期扣除,那么月食和秩祿就不應當是一整年積累下來扣除,而應當是按月扣除,月食和秩祿既然是按月扣除,那么也應按月發(fā)放。換言之,秦至漢初的縣廷令史的秩祿是月薪而非年薪。

      至于“月食”的具體意涵,高敏理解為“廩給制度”[9]216-219;安作璋認為是按月供應的口糧[10]。結合睡虎地秦簡《司空律》中的一條:

      官長及吏以公車牛稟其月食及公車乘馬之稟,可?。ㄒ玻#?28)[6]50

      官長和吏可以用公牛車去領自己的月食和官有駕車牛馬的飼料,二者可以一起去官府領,說明性質類似,既然后者是官有駕車牛馬的飼料,那么前者也應當是每月由官府供給的糧食。因此,應將“月食”理解為官府每月發(fā)放給吏員的口糧。

      除了俸祿和月食,縣廷令史還有“賞賜”作為收入,但賞賜是按照秩次高低排序的,令史作為斗食吏,得到的并不多;且賞賜也不常有,令史不可能將賞賜作為主要的收入。因此,令史的主要收入來源還是秩祿和月食。

      令史也能享受到官府的一定優(yōu)待?!袄魵w休”一條中,縣官吏休假回家可以用縣廷的乘馬。“官長及吏以公車牛稟其月食及公車乘馬之稟”一條中允許縣官吏使用公車乘牛馬領取自己的口糧,不必靠人力背回。

      吏員也有休假。岳麓秦簡中“吏歸休”“己卯歸休”“戊戌騰歸休”,張家山漢簡中“諸吏乘車以上及宦皇帝者歸休若罷官而有傳者”等記載,都說明秦至漢初的吏員有休假制度,那么縣廷令史也不當例外。張家山漢簡《置吏律》中詳細規(guī)定了吏員的休假時間:

      吏及宦皇帝者、中從騎,歲予告六十日;它內官,卌日。吏官去家二千里以上者,二歲一歸,予告八十日。(217)[4]38

      縣廷令史屬于簡文中的“吏”及“吏官”,按律令規(guī)定,每年有六十日的假期,如果離家較遠,則兩年一休,假期為八十日。

      秦至漢初縣廷令史的主要收入為按月發(fā)放的俸祿和月食,偶爾會得到一些賞賜??h廷令史的秩次為斗食,俸祿不高,每月僅有不到十六斛,十分微薄,屬于令史的基礎工資;月食是官府發(fā)放的口糧,類似補貼;賞賜最不穩(wěn)定,且受秩次影響,所得不多??h廷令史可以有一些使用公家車馬的優(yōu)待,并且有休假制度。但總的來說,縣廷令史在秦至漢初的待遇不算太好。

      秦至漢初,令史普遍地設置于縣級政府,在基層行政中起到了極為重要的作用;其余一些機構雖然也設有少量令史,但并未形成體系,令史群體仍以縣廷令史為主。隨著基層行政制度的日益發(fā)展與完善,各職位間的職能分工變得更加明確,秦時臨時性的諸曹系統(tǒng)變得普遍、規(guī)范,曹內置掾也使得諸曹與令史相對獨立;同時,由于令史是縣廷的屬吏而非縣長吏的屬吏,在職能分工越發(fā)明晰的過程中,難以找到自己的定位,縣廷令史逐漸減少。但因為令史在文書行政方面的能力,其他機構,尤其是中央公卿,仍需令史處理文書事務,令史也由此逐漸從縣廷消退,更多地以秘書的身份出現(xiàn)在中央公卿的屬吏隊伍中。

      注釋

      ①劉曉滿列出令史具有主典文書、主管籍賬、參與司法審判工作、管理倉庫、鎮(zhèn)壓盜賊和舉劾官吏的職能;王斌帥認為令史有主典文書、監(jiān)察和接受其他派遣的職能;劉向明則認為令史具有管理行政文書、司法文書、士兵名籍、人口戶籍和檔案庫房的職能。具體論述參見劉曉滿.秦漢令史考[J].南都學壇,2011(4):14-19;王斌帥.秦漢縣廷令史研究[D].長春:東北師范大學,2017;劉向明.從睡虎地秦簡看縣令史與文書檔案管理[J].中國歷史文物,2009(3):72-78.

      ②以嚴耕望為代表的學者認為令、丞、尉各有屬吏,縣令史只是縣令的屬吏;以高恒為代表的學者則認為令史是縣廷的屬吏。

      ③喜在秦王政四年十一月應任職為安陸鄉(xiāng)史,參見陳侃理.睡虎地秦簡《編年記》中“喜”的官歷[J].國學學刊,2015(4):47-49.

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