黎培杰

一、汝陽(yáng)縣基本情況

河南省汝陽(yáng)縣地處豫西伏牛山北麓，北汝河上游，總面積1334 平方公里，下轄13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）224 個(gè)行政村（社區(qū)），2346 個(gè)自然村，截至2019年年底，全縣農(nóng)業(yè)人口38 萬(wàn)人，耕地面積49 萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力28 萬(wàn)人。該縣地處山區(qū)，地形復(fù)雜，有七山二嶺一分川之說。南部群山聳立，屬伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；中部河道平鋪，大二型前坪水庫(kù)位于北汝河上游；北部丘陵、平原兼有，俗稱“山北糧倉(cāng)”。交通便利，二廣高速、寧洛高速穿境而過。資源豐富，地上有“三杜”，即杜康酒、杜鵑花、杜仲茶；地下有“三礦”，即鉬、鉛鋅、金礦；中間有“三景”，即恐龍遺址、杜康仙莊、情侶峽谷。是省級(jí)園林、衛(wèi)生、文明縣城。2018 年被確定為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

二、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

汝陽(yáng)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，以小麥、玉米、紅薯、花生為主要種植作物。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，該縣圍繞蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、中藥材、食用菌、生態(tài)畜牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社，呈現(xiàn)多類型、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)推進(jìn)的格局。該縣農(nóng)民合作社發(fā)展有以下特點(diǎn)：

1.發(fā)展速度快。2017 年有44 家，2018 年有46 家，2019 年達(dá)96 家。

2.投資規(guī)模越來(lái)越大。2017 年注冊(cè)資本為0.81億元，2018 年為1.4 億元，2019 年達(dá)2.26 億元。

3.種類多，領(lǐng)域廣。種類在10 種以上，類型涉及農(nóng)、林、牧及其他新品種、新技術(shù)推廣，承接現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)加快。

4.新業(yè)態(tài)明顯。2017 年花卉、園藝種植為7家，2018 年為5 家，2019 年達(dá)12 家，加工、儲(chǔ)藏、新品種、新技術(shù)推廣達(dá)20 家，承接現(xiàn)代服務(wù)和新生態(tài)發(fā)展迅速。

5.運(yùn)行有機(jī)制。除單獨(dú)經(jīng)營(yíng)外，主要運(yùn)作模式有“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”以及世界銀行貸款扶持項(xiàng)目合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等。其中，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“村社一體”模式運(yùn)用廣泛，具有代表性，但需不斷完善和推行。世界貸款項(xiàng)目合作社數(shù)量少、周期短，但運(yùn)行模式成熟，值得推廣。

6.培育有廣度。各地結(jié)合實(shí)際，主要采取村干部帶頭創(chuàng)辦，技術(shù)人員領(lǐng)頭，專業(yè)大戶、致富能人或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士牽頭，扶貧項(xiàng)目扶持以及群眾自發(fā)創(chuàng)辦等方式發(fā)展合作社。目前該縣的食用菌種植、蔬菜大棚、紅薯深加工、花卉種植等項(xiàng)目初具規(guī)模，紅薯、花生品牌享譽(yù)中原。

7.經(jīng)營(yíng)有特色。從正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作社看，主要產(chǎn)品有中藥材、食用菌、紅薯儲(chǔ)藏及加工、蔬菜等，主要靠自主銷售和訂單銷售；隨著電商的發(fā)展，線上銷售量逐步增大。雖然附加值不高，銷售渠道相對(duì)單一，但穩(wěn)中有進(jìn)，前景喜人。

8.組團(tuán)有成效。隨著農(nóng)民合作社的發(fā)展，農(nóng)民群眾組團(tuán)意識(shí)增強(qiáng)，取得初步成效。如十八盤鄉(xiāng)的食用菌種植，幾十戶農(nóng)戶捆在一起銷售，年收入400 萬(wàn)元，人均3 萬(wàn)元。劉店鎮(zhèn)的大棚連片種植，統(tǒng)一銷售，成效喜人。

三、農(nóng)民合作社存在的主要問題

1.政策宣傳不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶貧政策雖然精準(zhǔn)、走實(shí)，但是合作社的政策有許多人不知曉，不知道如何成立合作社，不知道成立合作社有什么作用，甚至個(gè)別村干部知之甚少，只有那些“能人”略知一二。

2.意識(shí)不強(qiáng)，思路狹窄。受觀念、知識(shí)、信息等因素制約，部分合作社的創(chuàng)辦人存在思路狹窄，辦法不多、不新的情況，對(duì)合作社的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和思考，具體怎么干、路子怎么走，思路不清，只等靠政府資金和項(xiàng)目扶持，上頭斷了錢，下邊沒著落。

3.動(dòng)力不強(qiáng)，后勁不足。以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式根深蒂固，普遍缺乏能人帶動(dòng)，一些貧困村從村干部到普通群眾連一個(gè)像樣的致富能手和領(lǐng)頭人都找不到，即使成立了合作社也是形同虛設(shè)。同時(shí)，部分合作社又搞成了村里“能人俱樂部”，群眾參與度不高。另外，有的合作社從成立時(shí)起就盯著政府或駐村單位的扶持資金，項(xiàng)目不來(lái)不動(dòng)，成為名存實(shí)亡的“空殼社”“僵尸社”，導(dǎo)致合作社發(fā)展缺少“動(dòng)力源”。久而久之，群眾喪失信心，消極對(duì)待，出現(xiàn)近一半合作社沒有任何實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.產(chǎn)業(yè)鏈條短，體現(xiàn)“合作”不足。多數(shù)合作社只能夠提供初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈難以向深、廣、精度和農(nóng)游融合延伸，產(chǎn)品附加值偏低，導(dǎo)致“成本高、價(jià)格低、格局小”，影響合作社發(fā)展。例如：流轉(zhuǎn)土地近萬(wàn)畝項(xiàng)目，與農(nóng)戶簽訂“保底紅利協(xié)議”，發(fā)展林果、花卉種植，其實(shí)質(zhì)是租地協(xié)議，合作社單干，群眾不參與、不分紅，未體現(xiàn)出合作之意。如菊花種植合作社，村里種幾百畝，建設(shè)加工車間，自種自銷，并未帶動(dòng)群眾種植、銷售、分紅。如食用菌種植合作社只能提供初級(jí)產(chǎn)品，并未對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類、加工、包裝，缺乏基本的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品價(jià)格低，沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.缺乏管理主體和監(jiān)督主體?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》早已實(shí)施，市場(chǎng)管理部門只負(fù)責(zé)照章登記注冊(cè)，具體合作社如何管理，如何運(yùn)作，在基層找不到一個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致合作社的作用得不到發(fā)揮，群眾對(duì)合作社失去信任，監(jiān)督主體更無(wú)從談起。

四、建議和對(duì)策

1.強(qiáng)化政策宣傳。要大力宣傳農(nóng)民合作社政策，引導(dǎo)群眾知政策、懂業(yè)務(wù)，發(fā)揮合作社的應(yīng)有作用，鼓勵(lì)群眾積極走合作之路、創(chuàng)合作之舉、聚合作之力，明晰管理主體和監(jiān)督主體，讓合作社在鄉(xiāng)村振興中搶占市場(chǎng)，贏得生機(jī)。

2.強(qiáng)化扶持力度。加強(qiáng)政策扶持。因地制宜，多策并舉，通過各種政策引導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展，做到政策應(yīng)扶盡扶。加強(qiáng)金融扶持。采取貸款貼息、財(cái)政擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)授信、降息、資產(chǎn)抵押等形式，多途徑籌資扶持合作社發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)。一是對(duì)農(nóng)村能人、帶頭人、領(lǐng)頭雁進(jìn)行培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)職業(yè)教育、大專院校下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)、信息指導(dǎo)與傳授。三是加大服務(wù)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)銷一體化。

3.強(qiáng)化合作、共享、聯(lián)結(jié)、組團(tuán)作用。一是深化組織方式。圍繞土地、技術(shù)、管理、資金、市場(chǎng)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，大力推廣“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，分工協(xié)作，促進(jìn)效益最大化。二是推進(jìn)合作共享。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾以土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息、市場(chǎng)入股入社，建立資源共享、利益共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，把群眾、利益和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)利益共同體，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏、利益兼顧。

4.發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要規(guī)范管理，抓好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，發(fā)揮榜樣作用，讓群眾看到實(shí)惠、看到前途、看到希望，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。

5.擴(kuò)總量，提質(zhì)量，富業(yè)態(tài)，強(qiáng)鏈條。要充分利用閑置資源，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，豐富新業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)合作社實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是增強(qiáng)品牌意識(shí)，依托獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)品，打造知名品牌，做大做強(qiáng)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)融合發(fā)展。要把加工、園區(qū)、學(xué)研相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。從時(shí)間、空間上拓寬幅度，把歷史、文化獨(dú)特的人文資源挖深挖透，跳出狹隘農(nóng)業(yè)局限，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6.創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，盤活農(nóng)村資源。借助鄉(xiāng)村振興之機(jī)，重構(gòu)農(nóng)村資源，建立易權(quán)機(jī)制。把集體資產(chǎn)、農(nóng)戶資產(chǎn)、閑散資金、上級(jí)扶持資金入股，讓“僵尸資源”變?yōu)椤盎顒?dòng)資源”，真正發(fā)揮群眾的主體作用。把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性工資收入引入“股權(quán)分紅”機(jī)制，在合作社經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)土地出租金、勞動(dòng)報(bào)酬和分紅目標(biāo)，讓農(nóng)村資源要素真正活起來(lái)。